KİK Kararı: 2013/UH.I-1754

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1754
BAŞVURU SAHİBİ:
İnci Temizlik Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliyat Sanayi Ve Tic. Ltd. Şti., ÇELİKTEPE MAH. KAPTAN SOK. NO : 23/A İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreteriliği (Ümraniye Eğitim Ve Araştırma Hastanesi), Elmalıkent Mahallesi Ademyavuz Caddesi No:1 34760 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/7265 İhale Kayıt Numaralı "2013 Mali Yılı Genel Temizlik, Taşıma Ve İlaçlama Hizmeti Alımı (270 Kişi İle Malzemesiz – 9 Ay) İşi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 05.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Mali Yılı Genel Temizlik, Taşıma ve İlaçlama Hizmeti Alımı (270 Kişi İle Malzemesiz – 9 Ay) İşi” ihalesine ilişkin olarak İnci Temizlik Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliyat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2013 tarih ve 10081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1149 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin (a) bendinde “…Hastane içerisinde ve dış cephelerde bulunan, kapalı ve ulaşılması zor olan yüksek camların temizlenmesi için gerekli güvenlik tedbirleri alınıp, ayda bir defa olmak üzere temizletilmesi sağlanacaktır.(Bağlı poliklinikler dahil)…” düzenlemesinin bulunduğu, ancak buna ilişkin giderin yaklaşık maliyete ne şekilde yansıtıldığının tespit edilemediği, İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemelerle isteklilere ihale dokümanındaki bütün hükümleri kabul ettiklerine dair zorunlu irade beyanı getirildiği, yaptıkları fizibilite neticesinde Teknik Şartnamedeki anılan yükümlülüğün bir araç olmadan sadece personel marifetiyle yerine getirilmesinin mümkün olmadığını tespit ettikleri, söz konusu giderin maliyet bileşenleri içerisinde önemli bir teklif bileşeni olduğu, anılan temizliğin vinç veya platform yardımıyla yapılması gerektiğinden birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır olarak birim ve miktarının belirtilmesi gerekirken belirtilmediği, aynı zamanda amaca yönelik demirbaşın da demirbaş listesinde bulunmadığı, bu durumun yaklaşık maliyete nasıl eklendiği ve bu teklif bileşenlerinin ne şekilde belgelendirileceği hususunda isteklileri tereddüde düşürdüğü, söz konusu ihale için zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale tarihinin 20 gün ertelenmiş olması sebebiyle yeni bir zeyilname düzenlenemeyeceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2013 Mali Yılı Genel Temizlik, Taşıma ve İlaçlama Hizmeti Alımı (270 Kişi ile Malzemesiz ? 9 Ay) İşi İhalesi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

1

270 Temizlik Personeli Asgari Ücretin %14 Fazlası

Ay

270,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Resmi Tatil İşçilik Maliyeti (Asgari Ücretin % 14 Fazlası) 110 İşçi x 13,5 Gün, + 1Şirket Müdürü x 3,5 Gün, + 1 Temizlik Şefi x 10 Gün Toplam: 1485 + 3,5 + 10 = 1498,5 Gün

Gün

1.498,5

2

İlaçlama Maliyeti

Ay

9

şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak Personele;

1-) Çalıştırılacak 270 Temizlik personeli; asgari ücret + %14 fazlasını alacaktır.

(asgari ücret + asgari ücret x SGP değeri % 14) üzerinden verecektir. *Bölgesel Satın Alma Gücü Paritesi=29.03.2011tarih ve 2011/22 sayılı Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yayınlanan genelgeye istinaden SGP göre hesaplanmaktadır.

2-) 2013 Yılı 01.03.2013 – 31.12.2013 Tarihleri Arasında 13,5 resmi ve dini tatil günü bulunmaktadır.

110 İşçi (110 Kişi x 13,5 Gün):1485 Gün, + Şirket Müdürü (1 Kişi x 3,5 Gün):3,5 Gün, + Temizlik Şefi (1 Kişi x 10 Gün ):10 Gün

Toplam: 1485 + 3,5 + 10 = 1498,5 Gün’dür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1- YEMEK: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

2- YOL: Çalışan Personelin yol ücretini Yüklenici, İETT Yolcu Taşıma Tarifesi Mavi Kart Aylık Dolum ücreti üzerinden, Aylık Tam Akbil Ücreti olarak ayni verecektir.

3- GİYİM: Çalıştırılacak personele, numunesi görülüp onaylanmak şartıyla idarece tespit edilecek olan ve aşağıda toplam adetleri belirtilen, Teknik Şartnamedeki özelliklere sahip ve ayni olarak yüklenici tarafından temin edilecek kıyafetler verilecektir.

Personelin Giyim Malzemeleri:

1.İş Elbisesi (Kışlık) 534 Adet

2.İş Elbisesi (Yazlık) 534 Adet

3. Terlik 534 Adet

4. Siyah Polar Hırka 267 Adet

5. Bone 174 Adet

6. Özel Koruyucu Tıbbi Atık Kıyafeti 4 Takım

7. Koruyucu Gözlük (Tıbbi Atık için) 2 Adet

8. Çizme (Tıbbi Atık için) 4 Çift

9. Yağmurluk 5 Adet

10. Çizme 5 Çift

11. Beyaz Önlük 3 Adet

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin "TEMİZLİK HİZMETLERİNDE KULLANILACAK VE FİRMADAN İSTENİLECEK EKİPMAN LİSTESİ" başlığı altında belirtilen, makinelar, ihale uhdesinde kalan firma tarafından temin edilecek ve iş yerinde hazır bulunduracak, söz konusu makinalara ait Amortisman Giderleri %3 Sözleşme Giderlerine dahil olduğundan, teklif maliyete ayrıca bir maliyet eklenmeyecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

a) İLAÇLAMA: Ayda bir yapılacak olan haşerelere karşı ilaçlama ve mücadele için tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

b) EĞİTİM: Yüklenici firma çalışan personelinin eğitimini yapmakla yükümlüdür.Eğitimler ayda 1(bir) kez yapılacaktır. Eğitimlerin süresi 2 saat olacaktır.Bu hizmet içi eğitim hastane temizliği konusunda eğitim verebilecek yeterlilikte bir uzman tarafından verilecektir.Bu eğitimlerin içeriğini hastane idaresi belirleyecek olup bilgi, beceri ve Kişisel Gelişim konusundaki eğitimlerin içeriğini ise hastane eğitim komitesi belirleyecektir.Eğitimlerin tutanağı Kontrol Teşkilatı?na teslim edilecektir. Yüklenici belirlenen konulara göre altışar aylık dönemler halinde eğitim planı hazırlayacaktır. Bu dönemlerde personele temizlik malzemelerinin kullanımı ve bunlarla ilgili kuralları anlatan eğitim verme zorunluluğu vardır. Eğitim sırasında ortaya çıkacak her türlü gider Yüklenici tarafın karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

c) YAKA KARTI: Bütün firma personelinin kimliğini, görevini ve birimini açıkça tanımlayan, resimli yaka kartı bulunacaktır. Bu yaka kartları, hastanede mevcut Personel Devam Kontrol Sistemine uygun; 26 bit proximity formatında ve 125 khz çalışma frekansına sahip olmalıdır. Yaka kartı, yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

d) Yüklenici firma Personelin Portör Taramasını ( Gaıta kültürü ( Salmonella ve Shigella yönünden en az yılda bir), Dışkının mikroskobik incelenmesi (Entamoeba,histolytica kistleri,giardia lamblia kistleri ve helmint yumurtaları yönünden en az 6 ayda bir ), Boğaz ve burun kültürü (Staphylococcus aureus yönündenen az yılda bir), Akciger grafisi (Tüberküloz yönünden en az yılda bir) yaptırılacak olup, teklif fiyata dahildir…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5?dir. Yaklaşık maliyet, bu oran üzerinden tespit edilmiştir. (SSK İşkolu kodu 9605?dir.)” düzenlemesinin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.04.2013, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2013 olarak belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin (a) bendinde, “Camların haftada (7 günde) bir silinmesi, halı ve koltuk bulunan yerlerin her gün elektrik süpürgesiyle süpürülmesi. Hastane içerisinde ve dış cephelerde bulunan, kapalı ve ulaşılması zor olan yüksek camların temizlenmesi için gerekli güvenlik tedbirleri alınıp, ayda bir defa olmak üzere temizletilmesi sağlanacaktır.(Bağlı poliklinikler dahil)Yüklenici emniyet tedbirlerini almakla yükümlüdür. Bu esnada oluşabilecek kazalardan yüklenici firma sorumludur. Firma cam temizleme işleminin sonucunda idareye bu raporu sunmak zorundadır.” düzenlemesine, 34’üncü maddesinde, “Temizlikte süpürge, cam-çek, fırça, yer-çek, paspas ve toz alma mopu kullanılacaktır. Yapılacak olan günlük, haftalık ve aylık temizlik için gerekli olan temizlik malzemesi ile gereçler hastane idaresi tarafından temin edilecek.” düzenlemesine, anılan Şartnamenin Temizlik Hizmetlerinde Kullanılacak ve Firmadan İstenilecek Ekipman Listesi başlıklı ekinde,

İSTENİLEN ARAÇ VE GEREÇ TİPİ

MİKTAR

BİRİM

Sanayi tipi elektrikli toz süpürgesi

Sessiz çalışmalı ve 2400 walt olmalıdır.

2

Adet

Zemin cilalama makinesi(kepçeleri ile birlikte)

4

Adet

Yer yıkama otomatı veya robotu(Akülü,2-2,5 saat süreli,40 lt su kapasiteli, 2 su tankı olan, silindirik fırça kafalı veya diskli olmalı, sessiz çalışmalı ve yaya kumandalı olmalı) Zemin üzerinde iz bırakmadan etkin temizlik sağlamalıdır. Otomatların tamamı tek tip olacaktır.

25

Adet

Çim biçme makinesi (mazotlu)

1

Adet

Çim kenar düzeltme makinası

1

Adet

Sırt pompası(İlaçlama için )

2

Adet

Kenar, köşe ve merdivenleri mekanik temizleme ve parlatma makinesi(tüm aksesuarlarıyla birlikte) El aparatı ve teleskopik sapı olmalıdır Teleskopik sapı çıkarıldığında el aleti olarak çalışabilmeli ve şarjlı olmalıdır. 2.4 litre su tankı hacmi olmalıdır. Tanksız ağırlığı 1.8 kg olmalıdır.

2

Adet

Motorlu Tırpan

1

Adet

Merdiven Cila Makinesi

1

Adet

Halı ve koltuk yıkama Makinası

2

Adet

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarının yukarda değinilen düzenlemeler ışığında değerlendirilmesi sonucu camların temizlenmesi işinin mevcut personel eliyle yürütüleceğinin anlaşıldığı, idarenin başvuru sahibinin şikâyetine verdiği cevapta da bu durumu açıkça belirterek anılan temizliğin vinç ya da platform yardımıyla yapılacağı hususunda herhangi bir ifadeye yer verilmediğinin belirtildiği, bu bakımdan başvuru sahibinin öne sürdüğü şekilde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, öte yandan incelemeye konu ihalenin malzemesiz temizlik, taşıma ve ilaçlama işi olduğu ve yukarıda da değinildiği üzere temizlik için gerekli olan temizlik malzemeleri ile gereçlerinin hastane idaresi tarafından temin edileceği, sözleşmenin uygulanması aşamasında, teknik şartnamede belirtilmeyen hiçbir temizlik maddesi ve ekipmanın idare tarafından istenemeyeceği, istenilmesi halinde yüklenici tarafından temininin zorunlu olmadığı, dolayısıyla şikâyete konu düzenlemenin, tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi