KİK Kararı: 2013/UH.I-1752

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1752
BAŞVURU SAHİBİ:
Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnş. Yemek Özel Sağlık Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti., SIRATUT MAH. 404 SOK. NO:2 KAT:1 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar Adıyaman İl Müdürlüğü, Turgutreis Mah. Hastane Cad. No:2 Kat: 3 02200 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/6492 İhale Kayıt Numaralı "Bina, Bahçe Ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların Ve Bulaşıkların Yıkanması, Ziyaretçi Danışma Ve Yönlendirme Hizmetinin Yürütülmesi, Kalorifer Tesisatının İşletilmesi Ve Kalorifer Yakma Hizmetinin Yürütülmesi, Teknik Hizmetlerin Yürütülmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Adıyaman İl Müdürlüğütarafından 13.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bina, Bahçe ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların ve Bulaşıkların Yıkanması, Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme Hizmetinin Yürütülmesi, Kalorifer Tesisatının İşletilmesi ve Kalorifer Yakma Hizmetinin Yürütülmesi, Teknik Hizmetlerin Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnş. Yemek Özel Sağlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 25.03.2013 tarih ve 10504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1214 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarını Kamu İhale Kanunu’nun 38’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında süresi içinde idareye sundukları, buna karşın idarece tekliflerinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde olması gereken mükellefe ait imza sirküsü ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesi olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunmak zorunda olmadıkları, Tebliğ’de söz konusu tutanağın gerektiğinde idarece yazılı olarak meslek mensubundan isteneceğine ilişkin açıklama yer aldığı, ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde mükellefle meslek mensubu arasında yapılan tam tasdik sözleşmesinin sunulduğu,

İdarece tekliflerinin açıklamaları kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde olması gereken mükellefe ait imza sirküsü ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesi olmadığından değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu,

Kaldı ki söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi uyarınca bilgi eksikliği kapsamında idarece tamamlatılabilecekken tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Bina, bahçe ve çevrenin temizliği, çamaşırların ve bulaşıkların yıkanması, Ziyaretçi danışma ve yönlendirme hizmetinin yürütülmesi, Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma hizmetinin yürütülmesi, Teknik hizmetlerin yürütülmesi” şeklinde, işin miktarı ve türünün ise anılan Şartname’nin 2.1. (b) maddesinde “20 kişi temizlik, 4 kişi kalorifer, 3 danışma ve yönlendirme,1 teknisyen yardımcısı hizmet alımı işi” şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ,

“Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Gündüzlü kuruluşlarda Çalışan 8 Temizlik elamanı, 3 kişi Danışma yönlendirme ,1 kişi kaloriferci olmak üzere toplam 12 kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Yatılı kuruluşlarda çalışan (12) temizlik elamanı , 3 kaloriferci olmak üzere toplam 15 kişi ihale tarihinde yürülükte bulunan brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

Yatılı Kuruluşlarda çalışan Hizmet alımı yoluyla teknik hizmetler işinde çalışan ustalık belgeli (1) yüksekokul mezununa brüt asgari ücretin %50 (yüzde elli) fazlası ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (216) gün için;

Yatılı kuruluşlulardan Temizlik, kalorifer işinde çalışan (15) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Teknik hizmetler işinde çalışan yüksekokul mezunu teknisyen yardımcısı (1) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yatılı Kuruluşlarda çalışan (16) Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Gündüzlü Kuruluşlarda Çalışan (12)personele aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir

Yatılı Kuruluşlarda çalışan (16) Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 2.50TL ( Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Gündüzlü Kuruluşlarda çalışan(12)Hizmet alımı personeline aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 2.50TL ( Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

Yazlık kıyafet

28 Adet iş önlüğü (Alt- Üst)

28 Çift Terlik (Yazlık)

Kışlık Kıyafet

28 Adet iş önlüğü (Alt- Üst)

28 Çift Terlik (Kışlık)

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür .

Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi ” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “İşe başlama tarihi 01.04.2013, işi bitirme tarihi 31.12.2013.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Yatılı Kuruluşlarda çalışan Teknisyen .yardımcısı için Bürüt Asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.

Kişi

1

9

2

Gündüzlü Kuruluşlarda Çalışan Temizlik (8) kişi Kalorifer (1) kişi Danışma Yönlendirme (3) kişi olmak üzere toplam 12 kişiye Bürüt Asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

Kişi

12

9

3

Yatılı Kuruluşlarda çalışan Temizlik Elamanı (12) Kişi, (3) kişi kalorifer olmak üzere toplam 15 kişiye Bürüt Asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

Kişi

15

9

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Temizlik, Kalorifer) Brüt asgari ücretin %30 fazlası Ödenecektir.

Gün

15

13,5

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Teknisyen Yardımcısı Brüt asgari ücretin %50 fazlası Ödenecektir.

Gün

1

13,5

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; başvuruya konu ihaleye 16 teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda; Aysu Taş. Yem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfı uygun olmadığı, Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bil. Tic. San. ve Tic .Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif mektubu ve ihale belgeleri olmadığı, Özka Kuyumculuk Taş. Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kılıçbey İnşaat Bilgisayar Temizlik Gıda Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin sunmuş olduğu iş bitirme belge tutarının yeterli olmadığı ve teklif dosyasında imza sirküsü yer almadığından, Adıyaman Doğan Temizlik Yemek Bilgisayar Taşımacılık İnşaat Özel Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş bitirme belgesi ekinde olması gereken evraklar olmadığı, Gür Toptan Gıda Tem. Yem. Taah.-Mehmet Gür’ün teklifinin iş bitirme belgesi uygun olmadığı, Gözlü Elektrik Malz. İnş. ve Taah. Tic. Şti-Setaş Taş. Oto. Kir. İnş. Müt. Teks. Elekt. Turz.-Said Taşkın İş Ortaklığı’nın teklifinin iş bitirme belge tutarının yeterli olmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Tem-Tek Temizlik Tek Hiz. Gıda Turizm Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Beşkat İletişim Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Tekstil Elektrik Petrol Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Yemek Özel Sağlık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Aryen Tem. Güv. İlaç. Yem. Ürt. Hiz. İnş. ve Kaset Ltd. Şti ve Akfa Temizlik Gıda Yemek İnş. Otom. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak nitelendirildiği görülmüştür.

Söz konusu isteklilere gönderilen 20.02.2013 tarih ve 692 sayılı yazılar ile 04.03.2013 tarihi ve saat 10:00’a kadar teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarını sunmaları istenilmiştir.

Aryen Tem. Güv. İlaç. Yem. Ürt. Hiz. İnş. ve Kaset Ltd. Şti.’nin teklifi idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Yemek Özel Sağlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi açıklaması kapsamında sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde olması gereken mükellefe ait imza sirküsü ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesi olmadığı, Beşkat İletişim Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Tekstil Elektrik Petrol Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturanın standart forma aykırı olduğu ve giyim gideri için sözleşme gideri öngörmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Tem-Tek Tem. Tek. Hiz. Gıda Turizm Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması,

…

“79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespittutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, giyim giderini tevsik etmek üzere Çağatay Konfeksiyon-Hasan Deynek’den alınmış 13.02.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, bahse konu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan, maliyete dayalı açıklama yapılmasına ilişkin ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği, söz konusu proforma fatura ekinde maliyet /satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) bulunduğu, ayrıca meslek mensubu ile mükellef arasında yapılan tam tasdik sözleşmesinin sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca, açıklama kapsamında sunulan söz konusu Ek O-5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında mükellefin tespit yapılan döneme aityasal defter tasdik bilgilerinin,

Dönemi

Defterin Cinsi

Tasdik Makamı

Tarih

No

2013

İşletme Defteri

Adıyaman 2. Noteri

31.12.2012

17354

şeklinde yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, idarece gerekli görülmesi söz konusu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) standart formu ekinde mükellefe ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi (Meslek mensubunca “Aslı Gibidir” onaylı sureti) bulunmakla birlikte, idarece söz konusu tutanakların meslek mensubundan istenilmediği göz önünde bulundurulduğunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek O-5) ekindeki mükellefe ait imza sirküsü ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı gerekçesinin söz konusu belgelerin zaten sunulmasına gerek olmayan bir belge ekinde yer alması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının reddi gerekçesi olarak belirlenmesinin yerinde olmadığı tespit edilmekle birlikte, başvuru sahibi tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.4.2.16’ncı maddesine aykırı olarak son geçici vergi beyanname dönemine veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı anlaşıldığından ve aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata uygun olarak tevsik edemediği anlaşılan başvuru sahibi isteklinin teklifinin anılan gerekçe ile idarece değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlendiğinden sonuç olarak idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi