KİK Kararı: 2013/UH.I-1751

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1751
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert Depolama Ve Dağıtım Hizmetleri Ltd. Şti. (25.03.2013 Tarih ve 2013/MK-85 Sayılı Kurul Kararı), NAKLİYECİLER SİTESİ 5.BLOK NO:525 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Yunusemre Kampüsü 26470 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/115188 İhale Kayıt Numaralı "Anadolu Üniversitesi İktisat, İşletme Ve Açıköğretim Fakülteleri 2012-2013 Öğretim Yılı Ankara Ve İstanbul İlleri Güz Dönemi Ara Ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara Ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 24.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Anadolu Üniversitesi İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri 2012-2013 Öğretim Yılı Ankara ve İstanbul İlleri Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Mert Depolama ve Dağıtım Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 27.09.2012 tarih ve 32481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2012 tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu Kamu İhale Kurulunun 14.11.2012 tarih ve 2012/UH.I-4324 sayılı kararı ile sonuçlandırılmış olup, söz konusu Kurul kararına karşı Mert Depolama ve Dağıtım Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından açılan dava üzerine, Ankara 10. İdare Mahkemesinin 28.01.2013 tarih ve E:2012/1847 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verildiğinden; anılan Mahkeme kararının gereğini yerine getirmek üzere alınan 25.03.2013 tarih ve 2013/MK-85 sayılı Kurul kararıyla 14.11.2012 tarih ve 2012/UH.I-4324 sayılı Kurul kararının iptaline ve başvuru sahibinin iddiasının esasının incelenmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3579-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Anadolu Üniversitesi İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri 2012-2013 Öğretim Yılı İstanbul İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınav Evrakının Taşınması İşine Ait Teknik Şartname’nin “Araçlar ve Sayıları” başlıklı 3 üncü maddesinin (c) bendinde “…her sınav için 38 adet yedek araç dahil 805 adet minibüs ve 100 adet küçük araç veya minibüs olmak üzere toplam 905 adet araç gerekmektedir. Araçlara ilişkin ayrıntılı bilgiler, araçların niteliği ve araç/sefer sayılarını belirten liste sınavlardan en az 15 (onbeş) gün önce yükleniciye verilecektir.” düzenlemesi, “Araçların Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “a) Sınav evrakı dağıtımında kullanılacak araçlar şehir içi yolcu taşıma işine uygun en az 5 görevlinin oturabileceği sabit koltukları bulunan içine sınav evrakının paketlenerek konulduğu 42 cm (boy) x 32 cm (en) x 34 cm (yükseklik) ebatında, en fazla13,5 Kg. ağırlığında plastik mühürlü kutuların üst üste en fazla 3 tanesinin istiflenebileceği minibüs olacaktır.

b) Diğer araçlar en az 5 kişilik binek araç olabileceği gibi minibüs tipi araç da olabilir.” düzenlemesinin, idari şartnamenin 7.1.h maddesinde ise “4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan alınmış yetki belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Teknik Şartname’de 42 cm (boy) x 32 cm (en) x 34 cm (yükseklik) şeklinde ebatları ve konulma şekilleri belirtilen sınav evrakının içine konulduğu kutular ile en az 5 kişinin birlikte taşınmasında kullanılacak araçlara ilişkin olarakUlaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca verilecek yetki belgesi çeşidi olmadığı, idarece, İdari Şartname’de isteklilerce sunulması istenilen yetki belgesine ilişkin olarak yapılan düzenlemede, söz konusu yetki belgesi numarasının (A1,A2,A3,B1…C1..D1,E,F,G,T1,T2) ihale konusu işte kullanılacak araçların mülkiyeti ve sahiplik durumu göz önüne alınmak suretiyle, işin kapsam ve niteliğine uygun olarak belirlenmesi gerektiği, buna karşın idarece anılan hususa ilişkin bir belirleme yapılmadığı, ayrıca şikâyet dilekçesi ekinde sunulan Özgün Tur Seyahat ve Ticaret Ltd. Şti. nin Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden alınan 24.01.2012 tarih ve 1699 sayılı yazıda;

“Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca eşya taşıma faaliyetleri için 24 adet yetki belgesi türü, yolcu taşımacılığı için ise 12 adet yetki belgesi türü belirlenmiştir.

Yolcu taşımaları için imal edilmiş minibüs türü taşıtın, eşya taşımacılığı yapmak üzere düzenlenen bir yetki belgesi eki taşıt belgesine kayıt edilemeyeceği gibi bu tür bir taşıtla da eşya taşımacılığı yapılması mevzuatımız uyarınca mümkün bulunmamaktadır.” ifadesine yer verildiği ve anılan yazıda taşımada kullanılacak taşıtların mülkiyeti ve sahiplik durumu da göz önüne alınmak suretiyle, yapılan işin kapsamı ve niteliğine uygun olarak hangi yetki belgesinin alınacağı kararının bildirilmesi gerektiği belirtildiği, ayrıca söz konusu yetkinin 11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Karayolu Taşıma Yönetmeliği” uyarınca Büyükşehir Belediye sınırları dahilinde il ulaşım koordinasyon merkezi tarafından kullanılacağı (UKOME) iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin adının “Anadolu Üniversitesi İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri 2012-2013 Öğretim Yılı Ankara ve İstanbul İlleri Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması” olarak belirtildiği,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “71.(h) 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'ndan alınmış yetki belgesi.”

Söz konusu ihaleye ait ilanın 4.1.1.3’üncü maddesinde ise “… 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'ndan alınmış yetki belgesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1’inci maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise,

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Bu ihalede her bir grup bir kısmı oluşturmaktadır. İstekliler geçici teminatlarını yatırmış olmak kaydıyla dilediği grup/gruplara teklif verebilirler. Ancak istekliler verilecek tekliflerin ihale konusu işin tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususunu teklif mektuplarında açıkça belirteceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait 2012-2013 Öğretim Yılı İstanbul İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınav Evrakının Taşınması İşi”ne ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Anadolu Üniversitesi İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri 2012 - 2013 Öğretim Yılı İstanbul ilinde yapılacak olan yapılacak olan Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu; Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu sınavlarına ait sınav evraklarının Aksaray, Avcılar ve Kadıköy’deki sınav merkezlerinden alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun biçimde, il içindeki sınavların yapılacağı binalara Anadolu Üniversitesi’nce görevlendirilecek personel ile resmi güvenlik görevlilerinin gözetim ve refakatinde her sınav oturumu öncesinde götürülmesi, sınav bitiminde aynı binalardan alınarak, sınav merkezlerine araçlarla geri getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

“Araçları ve Sayıları” başlıklı 3’üncü maddesinin (c) bendinde “Sınav Evrakının dağıtımı, sınav öncesi Sınav Görevlendirme Belgelerinin dağıtımı ve Üniversite Sınav Görevlilerinin Sınav Merkezlerine götürülüp geri getirilmesine ilişkin olarak Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu; Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavları olmak üzere her sınav için 38 adet yedek araç dahil 805 adet minibüs ve 100 adet küçük araç veya minibüs olmak üzere toplam 905 adet araç (Cumartesi Sabah Oturumları için 241 adet minibüs, Cumartesi Öğlen Oturumları için 115 adet minibüs, Pazar Sabah Oturumları için 241 adet minibüs, Pazar Öğlen Oturumları için 115 adet minibüs, 38 adet yedek minibüs, 100 adet küçük araç veya minibüs ve sınav öncesi görev kartları ve diğer evrakların okulların dağıtımı için 55 adet minibüs toplam 905 adet araç) gerekmektedir. Araçlara ilişkin ayrıntılı bilgiler, araçların niteliği ve araç/sefer sayılarını belirten liste sınavlardan en az 15 (onbeş) gün önce yükleniciye verilecektir.” düzenlemesinin, “Araçların Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinin (a) bendinde ise “Sınav evrakı dağıtımında kullanılacak araçlar şehir içi yolcu taşıma işine uygun en az 5 görevlinin oturabileceği sabit koltukları bulunan içine sınav evrakının paketlenerek konulduğu 42 cm (boy) x 32 cm (en) x 34 cm (yükseklik) ebatında, en fazla13,5 Kg. ağırlığında plastik mühürlü kutuların üst üste en fazla 3 tanesinin istiflenebileceği minibüs olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihalenin 1. Grup 2012-2013 Öğretim Yılı Ankara İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması ve 2. Grup 2012-2013 Öğretim Yılı İstanbul İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması işine ilişkin olduğu, söz konusu ihaleye 4 teklif verildiği, 25.09.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Özgün Tur Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun süresinin yeterli olmadığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından alınmış yetki belgesi sunmadığı, Çınar Tur. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin birim fiyat teklif mektubunun uygun olmadığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından alınmış yetki belgesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, “1. Grup 2012-2013 Öğretim Yılı Ankara İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması” işinde ihalenin Park-Gün Taşımacılık İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, “2.Grup İstanbul İli 2012-2013 Öğretim Yılı Sınav Evrakı Dağıtımı” işinde ise Tureks Tur. Taş. İnş. Akar. İst. Tem. Hiz. İşl. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ilan ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler gereğince isteklilerin 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından alınmış yetki belgesini sunmalarının istenildiği anlaşılmıştır.

İhaleye teklif veren isteklilerin teklif dosyaları incelendiğinde; Park-Gün Taşımacılık İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş K1 ve R1 yetki belgelerini sunduğu,

Tureks Tur. Taş. İnş. Akar. İst. Tem. Hiz. İşl. Tic. ve San. A.Ş. nin Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş A1, K1, K2,D2, R1 yetki belgelerini sunduğu,

Özgün Tur Tic. Ltd. Şti. ile Çınar Tur. Tic. Ltd. Şti. nin ise yetki belgesi sunmadığı görülmüştür.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“…

Eşya (yük): İnsandan başka taşınabilen canlı veya cansız her türlü nesneyi,

…

Gönderilen: Sevk irsaliyesi, taşıma irsaliyesi ve taşıma senedinde belirtilen eşyanın teslim edileceği kişiyi,

Yolcu: Taşıtı kullanan sürücü ile hizmetliler dışında taşıtta bulunan kişileri,

…

Yolcu bileti: Yolcunun taşınması yükümlülüğünü içeren, yönetmelikte öngörülen şekil ve şartları ihtiva eden ve yolcuya verilmesi zorunlu belgeyi ifade eder.” tanımı yer almaktadır.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve 3348 sayılı Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’a dayanılarak hazırlanan ve 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde,

“Bu Yönetmeliğin amacı, karayolu taşımacılık faaliyetlerini ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek; taşımacılık faaliyetlerinde düzeni ve güvenliği sağlamak; taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetleri için mali yeterlilik, mesleki yeterlilik, mesleki saygınlık ilkelerine uygun olarak pazara giriş şartları ile bu faaliyetlerde bulunanların, gönderenlerin, yolcuların, çalışanların haklarını, sorumluluklarını, yükümlülüklerini tespit etmek; taşımacılık faaliyetlerinde istihdam edilenler ile taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerinin niteliklerini belirlemek; karayolu taşımalarının diğer taşıma sistemleriyle birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet vermesini, denetimini ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır.”

“Kapsam” başlıklı 2’inci maddesinde,

“Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar.”

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi ifade eder.” düzenlemesi,

“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “ Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.”

“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ise,

“ 1)A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,

b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) B1 yetki belgesi: Tarifeli olarak uluslararası ve şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

c) B3 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili personelini taşımak üzere uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

verilir.

(3) C türü yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) C1 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) Dl yetki belgesi: Tarifeli olarak şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

c) D3 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili personelini yurtiçinde taşımak üzere yolcu taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

ç) D4 yetki belgesi: Taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

verilir. Sadece tarifesiz taşımacılık yapmak üzere D4 yetki belgesi düzenlenmez.

(5) F türü yetki belgesi: Ticari amaçla yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) Fl yetki belgesi: Yurtiçi yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,

b) F2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,

verilir.

(6) G türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya ve kargo taşımacılığı alanında acentelik yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) G1 yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,

b) G2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,

c) G3 yetki belgesi: Yurtiçi kargo taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,

ç) G4 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi kargo taşımacılığı alanında acentelik yapacaklara,

verilir.

(7) H türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında komisyonculuk yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) H1 yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı alanında komisyonculuk yapacaklara,

b) H2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı alanında komisyonculuk yapacaklara,

verilir.

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

verilir.

(10) M türü yetki belgesi: Tarifeli olarak ticari amaçla kargo işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) M1 yetki belgesi: İl içi kargo işletmeciliği yapacaklara,

b) M2 yetki belgesi: Yurtiçi kargo işletmeciliği yapacaklara,

c) M3 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi kargo işletmeciliği yapacaklara,

verilir.

(11) N türü yetki belgesi: Ticari amaçla nakliyat ambarı işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) N1 yetki belgesi: İl içi nakliyat ambarı işletmeciliği yapacaklara,

b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi nakliyat ambarı işletmeciliği yapacaklara,

verilir.

(12) P türü yetki belgesi: Ticari amaçla dağıtım işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) P1 yetki belgesi: İl içi dağıtım işletmeciliği yapacaklara,

b) P2 yetki belgesi: Yurtiçi dağıtım işletmeciliği yapacaklara,

verilir.

(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,

verilir.

(14) T türü yetki belgesi: Terminal işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişiler ile kamu kurum ve kuruluşlarına verilir ve aşağıdaki türlere ayrılır:

a) T1 yetki belgesi: Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yolcu terminali işletmeciliği yapacaklara,

b) T2 yetki belgesi: Büyükşehir Belediyesi sınırları dışında kalan yerleşim birimlerinde yolcu terminali işletmeciliği yapacaklara,

c) T3 yetki belgesi: Eşya terminali işletmeciliği yapacaklara verilir." hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Yönetmelik uyarınca, karayolunda yapılan yolcu ve eşya taşımacılık faaliyetinde bulunacak gerçek ve tüzelkişilere taşımanın şekline göre Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından çeşitli türde yetki belgesi verileceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde ihale konusu işin “… sınav evraklarının Aksaray, Avcılar ve Kadıköy’deki sınav merkezlerinden alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun biçimde, il içindeki sınavların yapılacağı binalara Anadolu Üniversitesi’nce görevlendirilecek personel ile resmi güvenlik görevlilerinin gözetim ve refakatinde her sınav oturumu öncesinde götürülmesi, sınav bitiminde aynı binalardan alınarak, sınav merkezlerine araçlarla geri getirilmesi işidir.” şeklinde tanımlandığı, ayrıca sınav evrakının, 4925 sayılı Kanun’da tanımlanan sevk irsaliyesi, taşıma irsaliyesi ve taşıma senedinde belirtilen ve insandan başka taşınabilen canlı veya cansız her türlü nesneyi ifade eden “eşya” vasfına haiz olmadığı, aynı şekilde sınav görevlilerinin de kendisine yolcu bileti verilmesi zorunlu olan ve taşıtta bulunan kişileri ifade eden “yolcu” vasfına haiz olmadığı anlaşılmıştır. Buna karşın, ihale konusu işte yüklenici tarafından idarece ödenecek bedel karşılığı sınav evrakı ve sınav görevlilerinin birlikte taşınacağı göz önünde bulundurulduğunda, idarece İdari Şartname’de ihaleye katılabilmek için gereken belge olarak işin niteliğine uygun şekilde Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından alınmış yetki belgesinin istenilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde ihale konusu işin adının; “Anadolu Üniversitesi İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri 2012-2013 Öğretim Yılı Ankara ve İstanbul İlleri Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması” olarak belirtildiği,

“ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7 nci maddesinde; “71.(h) 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'ndan alınmış yetki belgesi.”,

Söz konusu ihaleye ait ilanın 4.1.1.3’üncü maddesinde ise; “… 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'ndan alınmış yetki belgesi.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “ Teklif ve sözleşme türü ” başlıklı 19.1 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

Anılan şartnamenin “ Kısmi teklif verilmesi ” başlıklı 20’nci maddesinde ise;

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait “ 2012-2013 Öğretim Yılı İstanbul İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınav Evrakının Taşınması İşi ”ne ilişkin teknik şartnamenin “ İşin Konusu ” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Anadolu Üniversitesi İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri 2012 - 2013 Öğretim Yılı İstanbul ilinde yapılacak olan yapılacak olan Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu; Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu sınavlarına ait sınav evraklarının Aksaray, Avcılar ve Kadıköy’deki sınav merkezlerinden alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun biçimde, il içindeki sınavların yapılacağı binalara Anadolu Üniversitesi’nce görevlendirilecek personel ile resmi güvenlik görevlilerinin gözetim ve refakatinde her sınav oturumu öncesinde götürülmesi, sınav bitiminde aynı binalardan alınarak, sınav merkezlerine araçlarla geri getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

“ Araçları ve Sayıları ” başlıklı 3 üncü maddesinin (c) bendinde;

“Sınav Evrakının dağıtımı, sınav öncesi Sınav Görevlendirme Belgelerinin dağıtımı ve Üniversite Sınav Görevlilerinin Sınav Merkezlerine götürülüp geri getirilmesine ilişkin olarak Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu; Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavları olmak üzere her sınav için 38 adet yedek araç dahil 805 adet minibüs ve 100 adet küçük araç veya minibüs olmak üzere toplam 905 adet araç (Cumartesi Sabah Oturumları için 241 adet minibüs, Cumartesi Öğlen Oturumları için 115 adet minibüs, Pazar Sabah Oturumları için 241 adet minibüs, Pazar Öğlen Oturumları için 115 adet minibüs, 38 adet yedek minibüs, 100 adet küçük araç veya minibüs ve sınav öncesi görev kartları ve diğer evrakların okulların dağıtımı için 55 adet minibüs toplam 905 adet araç) gerekmektedir. Araçlara ilişkin ayrıntılı bilgiler, araçların niteliği ve araç/sefer sayılarını belirten liste sınavlardan en az 15 (onbeş) gün önce yükleniciye verilecektir.” düzenlemesinin, “Araçların Nitelikleri” başlıklı 4 üncü maddesinin (a) bendinde ise; “Sınav evrakı dağıtımında kullanılacak araçlar şehir içi yolcu taşıma işine uygun en az 5 görevlinin oturabileceği sabit koltukları bulunan içine sınav evrakının paketlenerek konulduğu 42 cm (boy) x 32 cm (en) x 34 cm (yükseklik) ebatında, en fazla13,5 Kg. ağırlığında plastik mühürlü kutuların üst üste en fazla 3 tanesinin istiflenebileceği minibüs olacaktır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihalenin 1. Grup, “ 2012-2013 Öğretim Yılı Ankara İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması ” ve 2. Grup “ 2012-2013 Öğretim Yılı İstanbul İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması ” işlerine ilişkin olduğu, söz konusu ihaleye 4 teklif verildiği, 25.09.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Özgün Tur Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “ birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun süresinin yeterli olmadığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan alınmış yetki belgesi sunmadığı ”, Çınar Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “ birim fiyat teklif mektubunun uygun olmadığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan alınmış yetki belgesi sunmadığı ” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılarak, 1. Grup “ 2012-2013 Öğretim Yılı Ankara İli Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu, Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Sınav Evraklarının Taşınması ” işinde ihalenin Park-Gün Taşımacılık İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 2.Grup “ İstanbul İli 2012-2013 Öğretim Yılı Sınav Evrakı Dağıtımı ” işinde ise, Tureks Tur. Taş. İnş. Akar. İst. Tem. Hiz. İşl. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ilan ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler gereğince isteklilerin 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu hükümleri çerçevesinde ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olunduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'ndan alınmış yetki belgesini sunmalarının istenildiği anlaşılmıştır.

İhaleye teklif veren isteklilerin teklif dosyaları incelendiğinde; Park-Gün Taşımacılık İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nce düzenlenmiş K1 ve R1 yetki belgelerini sunduğu,

Tureks Tur. Taş. İnş. Akar. İst. Tem. Hiz. İşl. Tic. ve San. A.Ş.’nin Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nce düzenlenmiş A1, K1, K2, D2, R1 yetki belgelerini sunduğu,

Özgün Tur Tic. Ltd. Şti. ile Çınar Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin ise yetki belgesi sunmadığı görülmüştür.

4925 sayılı “ Karayolu Taşıma Kanunu ” ve 3348 sayılı “ Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ”a dayanılarak hazırlanan ve 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “ Amaç ” başlıklı 1 inci maddesinde;

“ Kapsam ” başlıklı 2’inci maddesinde;

“ Tanımlar ” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi ifade eder.” düzenlemesi,

“ Yetki belgesi alma zorunluluğu ” başlıklı 5’inci maddesinde _;_Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.”,

“ Yetki belgesi türleri ” başlıklı 6’ıncı maddesinde ise;

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,

b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) B1 yetki belgesi: Tarifeli olarak uluslararası ve şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(3) C türü yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) C1 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığıyapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,