KİK Kararı: 2013/UH.I-1746

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1746
BAŞVURU SAHİBİ:
Öznet Temizlik Orman Ürün. Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elek. Elektr. İnş. Yemekçilik Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., KURTULUŞ MAH. ZİYAPAŞA BULVARI ÖZMUCUR APT. NO:14 KAT:1 DAİRE:4 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bandırma Belediyesi, 17 Eylül Mah. Atatürk Cad. No:88 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/161120 İhale Kayıt Numaralı "Personel Destek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bandırma Belediyesi Başkanlığı tarafından 11.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Destek” ihalesine ilişkin olarak Öznet Temizlik Orman Ürün. Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elek. Elektr. İnş. Yemekçilik Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 05.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2013 tarih ve 10380 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1188 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde toplam tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı ancak satırların toplamının toplam bedelle uyuşmadığı, söz konusu teklif cetvelinden dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Tekliflerin geçerlilik süresinin, ihale tarihinden itibaren 90 takvim günü olduğu, 14.03.2013 tarihinde dolduğu, idarenin isteklilere teklif geçerlilik sürelerini uzatmaları için yazmadığı, anılan durumun mevzuata aykırı olduğu,

3. İdare tarafından şikâyet süreci beklenmeden sözleşmenin imzalanmasının mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihaleye yönelik olarak 07.01.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, iddia kapsamında Beltur Turz. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklama içerisinde özürlü işçi çalıştırılacağının öngörülmesi hususunun idare tarafından 19.12.2012 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığından bahsedildiği, yapılan inceleme sonucunda, özürlü işçi çalıştırılması öngörülerek hazırlanan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığına karar verildiği, yapılan hesaplama sonucunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 2.598.616,66 TL’nin altında teklif bedeli sunan Gökay İnş.Tem.Taah. ve Tic. A.Ş. ve Türkay Et Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin de reddedilmesine 04.02.2013 tarih ve 2013/UH.I-741 sayılı Kurul kararı ile kararı karar verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından anılan Kurul kararının gerekleri yerine getirilmek üzere yeniden kesinleşen ihale kararı alınmış olup yukarıda sayılan isteklilerin tekliflerinin reddedilerek ihalenin DenizAy Yemek Hizmetleri Temizlik San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi iddiasında, DenizAy Yemek Hizmetleri Temizlik San. Ltd. Şti.nin teklifinin her ne kadar toplamda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılasa da, teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri birim toplamları ile genel toplamın birbiri ile uyumlu olmadığı belirtilmiş ve satırlarda yer alan bedellerin birim bazında asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin DenizAy Yemek Hizmetleri Temizlik San. Ltd. Şti.nin teklif cetvelinde yapılan hesaplama hatalarına ve işçilik maliyetinin karşılanmadığına yönelik iddialarına ilişkin farkına varma tarihinin 19.12.2012 tarihli ihale komisyon kararının tebliğ tarihi esas alınarak bu tarihten itibaren başlatılması gerektiği, başvuru sahibinin ise düzeltici işlem sonrasında alınan ve 20.02.2013 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının tebliğinden sonra idareye başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

19.12.2012 tarihli ihale komisyon kararının 25.02.2012 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği tespit edilmiş olup 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmaması sebebiyle söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 05.03.2013 tarihli şikâyet başvuru incelendiğinde, tekliflerin geçerlilik süresine ilişkin iddiasına idareye sunulan dilekçe içerisinde yer verilmediği anlaşılmış olup söz konusu iddianın yukarıda anılan Yönetmelik hükmü gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin idareye sözleşmenin sürelere uygun olmadığına ilişkin bir başvurusunun bulunmadığı, anılan iddianın Yönetmeliğin 15’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince idareye gönderilmesi gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte anılan duruma ilişkin olarak farkına varılma tarihinden itibaren 10 günlük sürede geçtiğinden dolayı idareye gönderilmesi gerek bulunmadığı ve iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi