KİK Kararı: 2013/UH.I-1740

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1740
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd.Şti., LEVENT OFİS ESENTEPE MAH. HARMAN SOK. NO : 8 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Ankara Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Plevne Caddesi ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/197560 İhale Kayıt Numaralı "36 Aylık Radyoloji Kliniği Direkt Grafi Ve Kontrastlı Tetkikler,Bilgisayarlı Tomografi,Ultrasonografi Ve Renkli Doppler Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesitarafından 12.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “36 Aylık Radyoloji Kliniği Direkt Grafi ve Kontrastlı Tetkikler, Bilgisayarlı Tomografi, Ultrasonografi ve Renkli Doppler Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 18.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.02.2013 tarih ve 5027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/669 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “X-Işını Tüpü ve Dedektör Sistemi” başlıklı (D) maddesinin (d) bendinde “X-Işını tüpü anod ısı kapasitesi en az 4 (dört) MHU ısı kapasitesinde olacaktır. Bu kapasitenin tamamı kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin “X-Işını tüpü anod ısı kapasitesi en az 3.5 (üç nokta beş) MHU ısı kapasitesinde olacaktır. Bu kapasitenin tamamı kullanılacaktır.” şeklinde değiştirilmesinin idareden talep edildiği, bu şekilde yapılan düzenlemenin ihalede verimliliği artıracağı ve rekabeti sağlayacağı, anılan Şartname düzenlemesinin değiştirilmesi halinde ihaleye iştirak edebilecekleri,

Anod ısı kapasitesinin 3.5 MHU üzerine çıkması durumunda daha fazla enerjiye ve kapasiteye ihtiyaç duyulduğu, bu hususun Sağlık Bakanlığı çerçeve anlaşma ihaleleri için yayımlanan teknik şartnamenin 2.3’üncü maddesinde tüpün kapasitesinin en az 3.5 MHU olarak belirtildiği, yapılan çerçeve anlaşma ihalelerine Siemens marka Somatom Emotion 16 model, Philips marka MX 16 model, Toshiba marka Activion 16 model, Neusoft marka Neuviz 16 model, Hitachi marka Eclos 16 model ve GE marka BrightSpeed 16 model sistemler uygun iken, bahse konu ihalede GE marka BrightSpeed 16 model cihazın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, idarece yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale ?36 Aylık Radyoloji Kliniği Direkt Grafi ve Kontrastlı Tetkikler, Bilgisayarlı Tomografi, Ultrasonografi ve Renkli Doppler Hizmet Alımı ihalesi olup, kısmi teklife açık olarak yapılan ihalede üç kısım yer almaktadır.

Alıma ilişkin birim fiyat teklif cetveli,

İhale kayıt numarası :2012/197560

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Direkt Grafi ve Kontraslı Tetkikler

PUAN

13.000.000

2

Bilgisayarlı Tomografi Tetkikleri

PUAN

17.000.000

3

Ultrasonografi Renkli Doppler Ultrasonu Tetkikler

PUAN

2.500.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilmemiş olmakla birlikte şikâyete konu edilen 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin ihalenin ikinci kısmına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “X-Işını Tüpü ve Dedektör Sistemi” başlıklı (D) maddesinin (d) bendinde “X-Işını tüpü anod ısı kapasitesi en az 4 (dört) MHU ısı kapasitesinde olacaktır. Bu kapasitenin tamamı kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ile ilgili olarak doküman satın alan bazı şirketler tarafından şikâyet başvurusu yapılması üzerine idarece 23.01.2013 ve 24.01.2013 tarihlerinde zeyilnameler düzenlenmiştir. İdarece düzenlenen zeyilnamelerde başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu ettiği hususta bir değişiklik olmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında,

“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.”

hükmü bulunmaktadır.

Konuya ilişkin olarak; Kurumun 07.03.2013 tarihli yazısı ile akademik bir kuruluştan, 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “X-Işını Tüpü ve Dedektör Sistemi” başlıklı (D) maddesinin (d) bendinde “X-Işını tüpü anod ısı kapasitesi en az 4 (dört) MHU ısı kapasitesinde olacaktır. Bu kapasitenin tamamı kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin “X-Işını tüpü anod ısı kapasitesi en az 3.5 (üç nokta beş) MHU ısı kapasitesinde olacaktır. Bu kapasitenin tamamı kullanılacaktır.” şeklinde değiştirilmesinin idareden talep edildiği, bu şekilde yapılan düzenlemenin ihalede verimliliği artıracağı ve rekabeti sağlayacağı, anılan Şartname düzenlemesinin değiştirilmesi halinde ihaleye iştirak edebilecekleri iddialarına yer verildiği belirtilerek bu hususta teknik görüş istenmiştir.

Akademik kuruluştan alınan 25.03.2013 tarihli teknik görüş yazısında;

“BT cihazında kullanılan X-lşını tüplerinin anot ısı kapasitesinin yüksek olması tercih nedenidir. İhale şartnamesi ile ilgili şikayette bulunan firmanın aynı segmentte daha yüksek anot ısı kapasitesine sahip BT cihazı bulunmakta olup, ihaleye girmesini engelleyici hüküm bulunmamaktadır. İtiraz dilekçesinde adı geçen Siemens marka Somatom Emotion 16 model cihazın X-lşını anot ısı kapasitesi 5 MHU, Philips marka MX 16 cihazın X-lşını anot ısı kapasitesi 5 MHU, Toshiba marka Activion 16 model cihazın X-lşını anot ısı kapasitesi 4 MHU, Neusoft marka Neuviz model cihazın X-lşını anot ısı kapasitesi 5 MHU ve Hitachi marka Eclos 16 model cihazın X-lşını anot ısı kapasitesi 5 MHU’dir. İhaleyi yapan kurum X-lşını anot tüp kapasitesini 3,5 MHU’ya çekip, üst değerleri fiyat dışı tercih sebebi olarak değerlendirebileceği gibi anot ısı kapasitesi için en az değeri tanımlayarak ihaleye çıkması da uygundur.”

şeklinde görüş verilmiştir.

Alınan teknik görüş yazısında, 16 Kesitli Multi Dedektör Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nde yer verilen düzenlemenin cihazdaki X-Işını tüplerinin anot ısı kapasitesinin yüksek olmasının bir tercih nedeni olduğu, başvuru sahibinin aynı segmentte daha yüksek ısı kapasitesine sahip cihazı bulunduğu, ayrıca şikâyet dilekçesinde söz konusu ettiği bazı markalara ait cihazların da 3.5 MHU’dan daha yüksek kapasiteye sahip olduğu hususları vurgulanmış olduğundan bu hususun 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesine aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır. Bu haliyle, idarece düzenlenen Teknik Şartnamenin rekabeti engelleyici hususlar içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi