KİK Kararı: 2013/UH.I-1738

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1738 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmaz Diş Labaratuvarı Temizlik Hizmetleri San. Ve Tic. Ltd. Şti., BAHÇE MAH. 4604 SOK. NO:11/4 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi -Mersin, Ihsanıye Mah 4935 Sk 5 33070 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/186929 İhale Kayıt Numaralı "4 Kalem Diş Laboratuvar Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 16.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “4 Kalem Diş Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesinin 2. Kısmına ilişkin olarak Yılmaz Diş Laboratuvarı Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2013 tarih ve 2446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/391 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin 2. Kısma ait Teknik Şartname’nin “İşlerin teslim alınmasına ilişkin esaslar” başlıklı 3.3.1’inci maddesinde yüklenici firmanın kron ve köprülerde akrilik geçici kronu en geç iki iş günü içerisinde kliniklere teslim edeceğine ilişkin düzenlemenin bulunduğu, bu düzenlemeden alım konusu hizmette geçici kron işlemi yapılacağının anlaşıldığı, ancak anılan Şartname’nin yapılacak işin tanımı ve sayısı bölümünde 4 kalem işin listelendiği, geçici kron yapılması işinin bu listede yer almadığı, idare tarafından sayısı ve özelliklerine ait bir düzenleme yapılmayan geçici kron işinin ihale konusu hizmete dâhil olduğu ve yükleniciden bu işlemin yapılmasının beklenildiğinin Teknik Şartname’de açıkça belirtildiği, sayı ve nitelikleri belli olmayan bir hizmet için isteklilerin gerçekçi teklif hazırlamalarının mümkün bulunmadığı,

Geçici kron işleminin ayrı bir malzeme kullanımı gerektiren hizmet kalemi olduğu ve idarenin bunu Teknik Şartname’de açıkça belirtmiş olmasına rağmen maliyet öngörmediği, bu işlemin bağımsız ayrı bir hizmet olduğunun Sağlık Bakanlığının Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) nin Ek:7 formunun 90. sırasında 404-240 kodunda geçici kronlara işlem puanı verilmesi olduğu, ayrıca Sosyal Güvenlik Kurumunun da geçici kron işlemi için ayrıca maliyet öngördüğü ve ödeme yaptığı, bu haliyle geçici kron işleminin seramik kron köprü metal döküm ve bitimi işine dahil olmayan ayrı bir hizmet kalemi olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak bulunması gerektiği, idarenin şikayete cevap yazısında Teknik Şartname’nin 3.2.19’uncu maddesindeki kron ve köprü protezlerinde hekim talep ettiği taktirde kesilmiş her ayak diş için geçici kron yapılacağı ve bu işlem için ekstra para talep edilmeyeceğini belirttiği, idarenin cevabının iddialarını açıklamadığı, sağlıklı teklif hazırlayamayacaklarından bu kısma teklif veremedikleri,

İdarece işin tanımının açıkça yapılmaması, ayrı bir iş kalemi olan akrilik geçici kron kalemine maliyet öngörülmemesinin yaklaşık maliyetin gerçekçi ve objektif hazırlanmadan ihaleye çıkılması sonucunu doğuracağı, bu şekilde hazırlanan Teknik Şartname’nin istekliler açısından sağlıklı teklif vermelerine engel olduğu, bu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale 4 Kalem Diş Laboratuvar Hizmet Alımı olup, kısmi teklife açık olarak yapılan ihalede iki kısım yer almaktadır. Şikayete konu edilen kısım, 2. kısımdır.

Alıma ilişkin birim fiyat teklif cetveli,

İhale kayıt numarası :2012/186929

1. KISIM (HAREKETLİ)

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

TOTAL PROREZ AKRİLİK BİTİMİ

PARÇA

3.000,000

2

HAREKETLİ (PARSİYEL) PROTEZ İSKELET DÖKÜMÜ

PARÇA

6.000,000

3

HAREKETLİ (PARSİYEL) PROTEZ AKRİLİK BİTİMİ

PARÇA

6.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2. KISIM (SABİT)

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SERAMİK KRON KÖPRÜ METAL DÖKÜM VE BİTİMİ

ÜYE

70.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B 2

şeklinde düzenlenmiştir.

Kron-Köprü Metal Döküm ve Bitim, İskelet Protez Metal Döküm, Total ve Parsiyel Protez Bitim İşleri Malzemeli Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin giriş bölümünde, “Mersin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi bünyesinde yapılacak olan; Kron Köprü Protezleri, Alt ve Üst çene iskelet döküm, alt ve üst çene hareketli protez (Total ve parsiyel) işlemlerini Sosyal Güvenlik Kurumunca 25.03.2010 tarihli Resmi Gazetenin 27532 Mükerrer sayısında yayımlanan SUT (Sağlık Uygulama Tebliği) tebliğince piyasada yaptırılmasını kapsar.” düzenlemesi bulunmakta olup, bahse konu Şartname’nin “Yaptırılacak işin tanımı ve sayısı” başlıklı bölümünün de birim fiyat teklif cetveli ile aynı mahiyette düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İşin Yapılmasına İlişkin Esaslar” başlıklı 3.2’nci maddesinde,

“3.2.19- Kron köprü protezlerinde hekim talep ettiği takdirde, kesilmiş her ayak diş için geçici kron yapılacaktır. Yapılan bu kronlar, ayak dişi diş etine kadar örtecek şekilde, içerisinde geçici yapıştırma materyaline rahat yer sağlayacak şekilde ve polisajlı olarak teslim edilecektir. Bu işlemler için ekstra para talep edilmeyecektir.” düzenlemesi,

Şartname’nin “İşlerin Teslim Alınmasına İlişkin Esaslar” başlıklı 3.3’üncü maddesinde,

“3.3.1- Yüklenici firma, İdarenin alt birimlerinin laboratuar protez takip sistemine kaydettirerek barkot numarası almak suretiyle teslim aldığı iş ve işlemleri;

- Kron ve köprülerde akrilik geçici kron en geç 2 (iki) iş günü içerisinde,

- Kron-köprü metallerinde en geç 5 (beş) iş günü içerisinde,

- Kron-köprü akrilik bitimleri ve seramik dentin provaları en geç 4 (dört) iş günü içerisinde,

- Seramik kronların dentin prova sonrası glaze işlemi en geç 2 (iki) iş günü içerisinde,

- İskelet protez dökümleri en geç 5 (beş) iş günü içerisinde,

- Total ve metal desteksiz parsiyel protezlerin akrilik bitim işlerinin teslimi en fazla 10 (on) iş günü içerisinde, şahsi kaşık 1 (bir) iş günü, kaide plağı 1 (bir) iş günü, diş dizimi 3 (üç) iş günü ve akrilik bitim 3 (üç) iş günü içerisinde olacak şekilde,

- Metal destekli parsiyel protezlerin akrilik bitim işlerinin teslimi en fazla 6 (altı) iş günü içerisinde, diş dizimi 3 (üç) işgünü ve akrilik bitimi 3 (üç) iş günü olacak şekilde,

- Bunların dışında tıbbi ve sosyal gerekliliği olan vakalarda ölçü ile aynı günde kapanış, bir günde dişli prova ve bir günde akrilik bitim, istenilen kalitede, tam ve sağlam olarak ilgili kliniklere teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Konuya ilişkin olarak; Kurumun 18.02.2013 tarihli ve 3260 sayılı yazısı ile akademik bir kuruştan, akrilik geçici kron işinin seramik kron köprü metal döküm ve bitimi işinden farklı bir işlem içerip içermediği ile her iki işlemin birbirinden bağımsız olarak gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği hususunda teknik görüş istenmiştir.

Akademik kuruluştan alınan ve Kurum kayıtlarına 27.03.2013 tarihinde giren 13.03.2013 tarihli ve 5026 sayılı teknik görüş yazısında,

“…25.03.2010 tarih, 27532 sayılı (Mükerrer) Resmi Gazete’de yayınlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği'nin; Bazı Tetkik ve Tedavi Yöntemlerinin Usul ve Esasları Diş Tedavileri madde 4.5.1.’e göre;__“(3) Hareketli ve sabit protezlerin yenilenme süresi 4 (dört) yıldır. Bu süreden önce yenilenen protez bedelleri Kurumca ödenmez” ibaresi yer almaktadır. Her ne kadar Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) Ek: 72 de 404.240 kod numaralı Geçici kron işlem puanlandırılmış olsa dahi, 404.240 kodlu işlemin fatura edilmesi halinde metal döküm ve bitimi işlemi faturalandırılamaz. Dolayısı ile hasta, ilgili diş eksikliği bölgesinde hareketli ve sabit protezlerini 4 yıl süre ile bedelsiz yaptırabilme hakkını kaybetmektedir. Teknik Şartnameler hazırlanırken Geçici kron hizmet alımı bu sebeplerden dolayı Sağlık kuruluşları tarafından yapılmamaktadır.

Hastanın tedavisine başlanmadan önce 404.240 kodlu Geçici kron işleminin gerekli olup- olmayacağı, kaç adet gerekeceği tedavinin seçeneğine ve dişin durumuna göre değişmektedir, önceden öngörülmesi mümkün olmayabilir.

Geçici kron çoğunlukla hekim tarafından hastaya Klinikte hazırlanır, bazı özel durumlarda laboratuarda yapılması gerekebilir. Yeterli alt yapısı olmayan Sağlık kuruluşlarında böyle durumlarda hastanın sağlığını korumak ve yaşam kalitesini yükseltmek amaçlı ihaleyi alan firmadan bu yönde talepleri olabilmektedir. Yüklenici firma ile idare arasında iyi niyete bağlı bir durum olarak yorumlanır.

Sonuç:

• Sağlık Uygulama Tebliği Ek: 7 de, 404.240 kod numaralı Akrilik geçici kron işlemi tek başına ayrı bir ayrı bir işlemdir. Ancak ilgili diş için “Seramik kron köprü metal döküm ve bitim” işleri Sosyal Güvenlik Kurumu’na faturalandırıldığında aynı diş için SGK tarafından Akrilik geçici kron için Sağlık kuruluşuna ödeme yapılmaz.
• Her iki işlem birbirinden bağımsız olarak gerçekleştirilen ayrı iki işlemdir.
• İdare tarafından hazırlanan teknik şartname incelendiğinde Yüklenici firmadan geçici kron hizmeti beklenemez.”

şeklinde görüş verilmiştir.

Alınan teknik görüş yazısında, Sağlık Uygulama Tebliği Ek-7’de, 404.240 kod numaralı akrilik geçici kron işleminin tek başına ayrı bir işlem olduğu, seramik kron köprü metal döküm ve bitim işlerinin Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) na faturalandırıldığında aynı diş için SGK’nın akrilik geçici kron için sağlık kurumuna ödeme yapmadığı, “akrilik geçici kron işlemi” ile “seramik kron köprü metal döküm ve bitim” işlerinin birbirinden bağımsız olarak gerçekleştirilen işler olduğu, bu nedenle yükleniciden geçici kron işlemi hizmetinin beklenemeyeceği hususları belirtilmiştir.

Bu haliyle, Teknik Şartname’de yapılacak işler içerisinde ayrı bir iş kalemi olarak yer almayan akrilik geçici kron işleminin teslim edilecek işler arasında düzenlendiği anlaşılmış olmakla birlikte, akrilik geçici kron işleminin hekimin talebi doğrultusunda yapıldığı ve bunun işin başlangıcında tespitinin mümkün bulunmadığı görülmüştür. Bu nedenle ihaleye katılan isteklilerin tekliflerini verirken bu hususları dikkate almaları gerektiği açıktır.

Kaldı ki, ihaleye katılan isteklilerin teklif fiyatlarının birbirine yakın olduğu ve idarece ihale dokümanında yapılan düzenlemenin hiçbir istekli lehine avantaj sağlamadığı hususu da göz önüne alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi