KİK Kararı: 2013/UH.I-1737

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1737
BAŞVURU SAHİBİ:
Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. Ve San. Ltd. Şti., İSMETİYE MAH. NİYAZİ SOK. AKSOĞANOĞLU İŞ MERKEZİ NO:4 KAT:2/11 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayındır Belediye Başkanlığı (Destek Hizmetleri Müdürlüğü), Mithatpaşa Mah.Atatürk Cad. No:32 35840 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/1045 İhale Kayıt Numaralı "Personel Destek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayındır Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 30.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.03.2013 tarih ve 9951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1142 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle, ihaleye iştirak ettikleri, ilk oturum sonucunda ihaleye katılan Veysel Çiftçi firmasının teklif ettiği bedelin aşırı düşük olduğunun anlaşıldığı, bu istekliden açıklama istenildiği, kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Veysel Çiftçi üzerinde kaldığının bildirildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre yapılacak olan aşırı düşük teklif sorgulamasında istekliler tarafından sunulan belgelerin mevzuata uygun olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı açıklamanın 4734 sayılı Kanun’a ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğunu idareye şikâyet başvurusunda belirttikleri, şikâyet başvuruları üzerine idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak hiçbir hukuki dayanağı olmadan 14.02.2013 tarih ve 2013/UH.III-971 sayılı Kurul kararı gerekçe gösterilerek tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayet başvurularına ilişkin değerlendirme sonucunda giyim giderlerinin birim fiyat teklif cetveline yansıtılmadığı sonucuna varılarak tekliflerinin geçersiz sayıldığı, ancak giyim giderini tekliflerine ekledikleri, ihale konusu işe ait Şartname’de belirtilen esaslar çerçevesinde asgari işçilik maliyetinin 1.101.474,55 TL olduğu, ihaleye bu tutarın üzerinde giyim gideri ve firma kârı dahil toplam 1.101.475,21 TL fiyat teklifi verdikleri, giyim giderinin fiyat cetveline yansıtıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ila firmalarının teklif fiyatının aynı olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, mevzuat uyarınca ihalenin aşırı düşük teklif sorgulamasında kanıtlayıcı belge sunan isteklilerin üzerinde bırakılacağı, bu nedenle ihalenin üzerlerine yapılması gerektiği, idarenin Kurul kararını yanlış yorumlayarak ihaleyi sonuçlandırdığı, düzeltici işlem kararı ile ihalenin kendilerine verilmesini talep ettikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Bayındır Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından yapılan “55 personel ile 11 ay süreli personel destek hizmet alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 29 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 30.01.2013 tarihinde yapılan ihaleye 19 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu 1 isteklinin teşekkür mektubu verdiği, bir isteklinin ise bilanço değerlerinin yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiş ve teklif fiyatı kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olan 11 isteklinin teklifini aşırı düşük teklif olarak değerlendirip bu isteklilerden açıklama talep etmiştir.

Açıklama talep edilen 11 istekliden 4’ü açıklama sunmamış olup bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhale komisyonu 18.02.2013 tarihli kararı ile açıklama sunan 7 isteklinin açıklamasını uygun bularak ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Veysi Çiftçi üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

İhale komisyonu kararı 19.02.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmış ve ihale kararı aynı tarihte kesinleşen ihale kararı ile birlikte 19.02.2013 tarihinde isteklilere bildirilmiştir.

Kesinleşen ihale kararını takiben istekliler tarafından idareye yapılan “…giyim bedelinin teklif fiyata yansıtılmadığı” konulu şikayet başvuruları üzerine, idarece 06.03.2013 tarihinde alınan kararla “…ihale üzerinde bırakılan Veysi Çiftçi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Ege Unlu Mamuller Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin giyim bedelinin birim fiyat teklif cetveline yansıtılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına…” karar verilmiştir.

Başvuru sahibi Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.ne teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığına ilişkin 06.03.2013 tarihli idare kararı, isteklinin teklif mektubunun 5’inci maddesinde yer alan “Yukarıda yer alan elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum.” beyanı üzerine 07.03.2013 tarihinde faks ile bildirilmiş olup yazı aynı gün itibariyle iadeli taahhütlü olarak postaya verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Karşı Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelikte,

“Başvuru süreleri

MADDE 6 – (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

……

Bildirim ve Tebligat Esasları

MADDE 24 – (Değişik: 16/12/2010– 27787 R.G. / 1. md.)__(1) Kurul tarafından başvurular üzerine verilen bütün nihai kararlar ile nihai kararlara karşı açılan davalar sonucundaki mahkeme kararlarının uygulanması için Kurul tarafından alınan kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara bildirime çıkarılır ve bu tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır.

(2) Kurumun internet sayfasında yayımlanan Kurul kararlarına erişim ücretsizdir.

(3) Tebligatlar idare veya Kurum tarafından;

a) İmza karşılığı elden,

b) İadeli taahhütlü mektupla,

c) Elektronik posta yoluyla,

ç) Faksla,

yapılabilir.

(4) Şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan kararlara ilişkin olarak iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

(5) Başvuru sahibi tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formda veya başvuru dilekçesinde elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi halinde, elektronik posta adresinin veya faks numarasının başvuru dilekçesinde belirtilmesi kaydıyla, başvuru sahibine elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim yapılabilir.

(6) Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare veya Kurum tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir.

(7) Elektronik posta yoluyla yapılacak bildirimler, idarenin veya Kurumun resmi elektronik posta adresinin kullanılması halinde geçerlidir.” hükümleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin ilanının 08.01.2013 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, 30.01.2013 tarihinde yapılan ihaleye 19 isteklinin katıldığı, 18.02.2013 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile ihalenin Veysi Çiftçi üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 18.02.2013 tarihli ihale komisyonu kararının isteklilere 19.02.2013 tarihinde bildirildiği, başvuru sahibi istekli Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 27.02.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin anılan isteklinin ve diğer isteklilerin şikâyet başvurusu üzerine 06.03.2013 tarihinde düzeltici işlem kararı aldığı, şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararın başvuru sahibi Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.ne teklif mektubunun 5’inci maddesinde yer alan “Yukarıda yer alan elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum.” beyanı üzerine 07.03.2013 tarihinde faks ile bildirildiği ve yazının aynı gün itibarıyla iadeli taahhütlü olarak postaya verildiği, başvuru sahibinin kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.03.2013 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi