KİK Kararı: 2013/UH.I-1734

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1734
BAŞVURU SAHİBİ:
Afm Güvenlik Eğitim Ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., HIRKA-İ ŞERİF MAH. ZÜLALİ ÇEŞME SOK. NO:7/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi Dersaadet Caddesi No: 23 34265 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/17738 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sultangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 18.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak AFM Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 10.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2013 tarih ve 10777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1234 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Teknik Şartname’nin “Personel durum ve şartları” başlıklı 7’nci maddesinde “ Ayrıca her personele 26 gün üzerinden günlük bedeli brüt 5,44 TL (günlük 2 adet İETT bilet bedeli) yol bedeli, günlük brüt 4,18 TL yemek bedeli nakdi olarak ödeyecektir” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre personele nakdi ödenecek yol bedelinin brüt tutarı ve gün sayısı belirtilmesine rağmen parantez içerisinde yapılan “(günlük 2 adet İETT bilet bedeli)” açıklamasından yürürlükteki İETT bilet bedelinin tutarının verileceğinin anlaşıldığı, söz konusu işin 17 ay olduğu dikkate alındığında bu süre içerisinde personele nakdi ödenecek yol bedelinin sabit kalacağı veya değişmeyeceğine ilişkin Şartname’de bir düzenlemenin bulunmadığı, söz konusu durumun belirsizlik yaratarak isteklileri tereddüde düşürdüğü ve sağlıklı teklif verilmesini engellediği, ilgili düzenlemeye göre İETT bilet fiyatının değişmesi durumunda bilet fiyatının da değişeceği ve yükleniciye ek külfet getireceğinden söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin “Sağlık sorunları” başlıklı maddesinde “ Yüklenici, personelinin herhangi bir sağlık problemi halinde kamu hastanelerine sevkini sağlayacak sevk almış personelin listesi idareye verilecektir” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin Hasta Hakları Yönetmeliğinin “Sağlık kuruluşunu seçme ve değiştirme” başlıklı 8’inci maddesinde aykırı olduğu,

İdareye yapılan şikâyet başvurusuna cevap verilmeyerek 18.03.2013 tarihinde ihalenin yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. …

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı işlerde teklif fiyata dahil giderler içerisinde yol ve yemek ihtiyaçlarının isteklilerce karşılanmasının öngörülmesi halinde bu hususun İdari Şartname’de düzenlenmesi gerekmektedir. Yol ve yemek bedelinin isteklilerce nakdi olarak karşılanmasının öngörülmesi halinde İdari Şartname’de, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları, ayda kaç gün ödeneceği ve bu tutarın ücret bordrosunda gösterileceğinin açıkça belirtilmesi, yol ve/veya yemek bedelinin ayni olarak karşılanacağının öngörülmesi halinde ise İdari Şartname’nin ilgili maddesinde ayda kaç gün yol maliyeti öngörüldüğünün belirtilmesi, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmemesi, yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesinin öngörülmesi halinde ise yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilerek bilet sayısı ile kaç günlük bilet verileceğinin İdari Şartname’de belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca teklif fiyata dahil bahse konu bu giderlerin İdari Şartname’de yer alması Teknik Şartname’de ise bunların uygulanmasına ilişkin hükümlere yer verilmesi gerekmektedir. Aynı zamanda İdari Şartnamede ve Teknik Şartnamede yer alan düzenlemelerin birbiriyle çelişmemesi gerekmektedir.

Bahse konu ihale Sultangazi Belediye Başkanlığı ve bağlı bulunan hizmet alanlarında 17.04.2013- 30.09.2014 tarihleri arasında 2013 yılında 100 personelle, 2014 yılında 110 personelle özel güvenlik hizmeti alımıdır. Bahse konu ihalede (17) adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden e-imza kullanmak suretiyle indirilmiş, 18.03.2013 tarihinde yapılan ihaleye (6) istekli katılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

“25.1. ..

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Güvenlik Müdür ücreti : Brüt asgari ücretin %150 fazlası.

b) Güvenlik Amir ücreti : Brüt asgari ücretin %85 fazlası.

c) Motorlu güvenlik görevli ücreti: Brüt asgari ücretin %75 fazlası.

d) Vardiya sorumlu ücreti: Brüt asgari ücretin %75 fazlası.

e) Güvenlik personel ücreti: Brüt asgari ücretin %70 fazlası.

f) Yakın koruma güvenlik ücreti: Brüt asgari ücretin %150 fazlası.

İhale konusu hizmette işin süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacaktır.

a) Güvenlik Müdür: 22 gün (1 personel)

b) Güvenlik Amir: 22 gün (1 personel)

c) Motorlu güvenlik görevli : 44 gün (2 personel)

d) Vardiya sorumlu : 110 gün (5 personel)

e) Güvenlik personel: 1.117,50 gün (2013 yılı 13,5 gün 45 personel, 2014 yılı 8,5 gün 60 personel)

f) Yakın koruma güvenlik : 22 gün (1 personel)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve Yol Giderleri: Yemek ve yol giderleri ayda 26 gün üzerinden ve aşağıdaki ücretler üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

a) Günlük brüt yemek gideri : 4,18-TL

b) Günlük brüt yol gideri : 5,44- TL

Giyecek Giderleri: 5188 sayılı Kanun ve İkincil Mevzuat hükümlerine uygun teknik Şartnamenin 14. maddesinde sıralanan ve özellikleri belirtilen yazlık ve kışlık özel güvenlik kıyafetleri ayni olarak verilecek ve giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

a) Cop ve kılıfı: Yakın koruma ve müdür haricinde her personel için 1'er adet verilecektir.

b) Kelepçe ve kılıfı: Yakın koruma ve müdür haricinde her personel için 1'er adet verilecektir.

c) El feneri ve kılıfı 30 adet

ç) Işıldak şarjlı 8 adet

d) El tipi metal dedektörü 10 adet

e) Yağmurluk Her bir personele 1'er adet verilecektir.

f) Bekçi düdüğü: Yakın koruma ve Müdür haricinde her özel güvenlik personel için 1'er adet verilecektir.

g) Araç altı arama aynası 8 adet

ğ) Kask 2 adet

h) 20 adet digital el telsizi

Yukarıda sayılan malzemelere ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

a)20 adet el telsizinin telsiz role frekans kirası

b) Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçe giderleri

c) Teknik şartnamenin 16. maddesinin 25. fıkrasında belirtilen motorsiklet ve araçların zorunlu ve ihtiyari trafik sigortaları ile kasko sigorta (full kasko) poliçe giderleri, tüm vergi, harçları, egzoz ve fenni muayeneleri, 1 adet geniş kabinli araç ile 2 adet arazi şartlarına uygun çift kabinli araçların idarenin talebi doğrultusunda giydirilmesi, her türlü bakımı onarımı lastiklerinin kullanımından dolayı aşınması nedeniyle değiştirilmesi ve tamir giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,5” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel durum ve şartları” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Ayrıca her personele 26 gün üzerinden günlük bedeli brüt 5,44 TL (günlük 2 adet İETT bilet bedeli) yol bedeli, günlük brüt 4,18 TL yemek bedelini nakdi olarak ödeyecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin ikinci fıkrasında teklif fiyata dahil masraflar arasında yer alan yol bedeline ilişkin düzenlemeye İdari Şartname’de yer alan düzenlemeden farklı olarak günlük yol bedeli nakdi olarak belirlendikten sonra parantez içerisinde “.. (günlük 2 adet İETT bilet bedeli)…” şeklinde bir düzenlemeye yer verildiği görülmüştür. Anılan Tebliğ maddesi uyarınca teklif fiyata dahil masrafların İdari Şartname’de düzenleneceği hükmü, İdari Şartname’de de yol bedelinin 26 gün üzerinden günlük bedeli brüt 5,44 TL olarak teklif fiyata dahil olduğunun ve Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin ikinci fıkrasında da yol bedelinin günlük brüt 5,44 TL olarak ödeneceğinin açıkça belirtilmesi ayrıca Teknik Şartname’de 2 bilet bedeli ibaresinin nakdi olarak öngörülen tutarın nasıl hesaplanacağını göstermek amacını taşıdığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan “… (günlük 2 adet İETT bilet bedeli)…” şeklinde yapılan düzenlemenin teklif fiyatının belirlenmesine engel teşkil etmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Nitekim mevcut ihale dokümanı ile 6 isteklinin teklif verdiği de görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hasta Hakları Yönetmeliği’nin “Sağlık kuruluşunu seçme ve değiştirme” başlıklı 8’inci maddesinde “Hasta; tabi olduğu mevzuatın öngördüğü usul ve şartlara uyulmak kaydı ile, sağlık kurum ve kuruluşunu seçme ve seçtiği sağlık kuruluşunda verilen sağlık hizmetinden faydalanma hakkına sahiptir.

Mevzuat ile belirlenmiş sevk sistemine uygun olmak şartı ile hasta sağlık kuruluşunu değiştirebilir. Ancak, kuruluşu değiştirmenin hayati tehlikeye yol açıp açmayacağı ve hastalığının daha ağırlaşıp ağırlaşmayacağı hususlarında hastanın tabip tarafından aydınlatılması ve hayati tehlike bakımından sağlık kuruluşunun değiştirilmesinde tıbben sakınca görülmemesi esastır.

Acil vak’alar dışında, herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşuna bağlı olup da mevzuatın öngördüğü sevk zincirine uymayanlar aradaki ücret farkını kendileri karşılar.

Hastanın sağlık kuruluşunda kalmasında tıbben fayda bulunmayan veya başka bir sağlık kuruluşuna nakli gerekli olan hallerde, durum hastaya veya 15’inci maddenin ikinci fıkrasında belirtilen kişilere açıklanır. Nakilden önce, gereken bilgiler nakil talebinde bulunan veya tıbben uygun görülen sağlık kuruluşuna, sevkeden kuruluş veya mevzuatla belirlenen yetkilerce verilir. Her iki durumda da hizmetin aksamadan ve kesintisiz olarak verilmesi esastır ” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik maddesi hükmü uyarınca Hastanın; tabi olduğu mevzuatın öngördüğü usul ve şartlara uyulmak kaydı ile, sağlık kurum ve kuruluşunu seçme ve seçtiği sağlık kuruluşunda verilen sağlık hizmetinden faydalanma hakkına sahip olup aynı zamanda mevzuat ile belirlenmiş sevk sistemine uygun olmak şartı ile hasta sağlık kuruluşunu değiştirebilmektedir.

Bahse konu ihalenin Teknik Şartname’nin “Sağlık sorunları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Yüklenici; personelinin herhangi bir sağlık problemi halinde kamu hastanelerine sevkini sağlayacak sevk almış personelin listesi idareye verilecektir ” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihale Sultangazi Belediye Başkanlığı ve bağlı bulunan hizmet alanlarında 17.04.2013- 30.09.2014 tarihleri arasında 2013 yılında 100 personelle, 2014 yılında 110 personelle özel güvenlik hizmeti alımı ihalesi olup yüklenicinin personelin Hasta Hakları Yönetmeliği’nin ilgili maddesine aykırı olarak sevk işlemi yapamayacağı açıktır. Söz konusu düzenlemenin amacının idarece bahse konu hizmetin ihale dokümanına uygun olarak yürütülmesi aşamasında hizmette bir aksamaya mahal vermemek açısından hastalık nedeniyle sevki yapılan personel sayısının idarece bilinmesine/tespit edilmesine yönelik bir düzenleme olduğu sonucuna varılmış olup mevcut düzenlemenin isteklilerin teklif vermesini, teklif fiyatını oluşturmasını, tekliflerin değerlendirilmesini engelleyici nitelikte bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi