KİK Kararı: 2013/UH.I-1699

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1699
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., OFİS CAMİ SOK. KAHRAMANOĞLU APT. NO:11 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Gıda, Tarım Ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüğü , Vilayet Karşısı Lise Caddesi No: 1 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/5383 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Personeli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Gıda, Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğütarafından 11.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Personeli” ihalesine ilişkin olarak Ankara Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 20.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2013tarih ve 9414sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1080sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; inceleme konusu ihalenin Arsemia Özel Güv. Kor. Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ancak söz konusu isteklinin teklif tutarının 73.011,54 TL olduğu, bu tutardan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin düşülmesi neticesinde geriye 94,65 TL’lik tutarın kaldığı ve bu tutarın ihale dokümanına göre istenilen giyim, ekipman, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve sözleşme ve genel giderleri karşılamasının mümkün olmadığı, sonuç olarak adı geçen istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

2013/5383 İKN’li inceleme konusu ihaleye ait sözleşme tasarısının“İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde sözleşme konusu işin“İl Müdürlüğümüz 3 No'lu hizmet binasında (mülga Tarım Reformu Diyarbakır Bölge Müdürlüğü) görevlendirilmek üzere 7 adet silahsız özel güvenlik görevlisi çalıştırılması hizmet alımı” olduğu, ihale konusu işin süresinin 01.03.2013- 31.08.2013 tarih aralığını kapsadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dâhil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde;

“…

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dâhil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dâhil etmeyecektir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğin; “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.23. …

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.3._Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Personele brüt asgari ücretin % 20 fazlası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Ulusal ve resmi tatil günlerinde 7.5 gün çalışılacak olup, 2 personel çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1)Çalışan tüm personele aylık 26 gün üzerinden brüt 3,00 TL (Üç Türk Lirası) yol bedeli verilecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir.
2)Çalışan tüm personele aylık 26 gün üzerinden brüt 5,00 TL (Beş Türk Lirası) yemek bedeli verilecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir.
3)Giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır.
4)Mali sorumluluk sigortası teklif fiyatına dâhildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalışan tüm personel için kısa vadeli risk prim oranı % 1 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ise;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Personeli

Kişi

7,00

6

2

Giyim Bedeli

Kişi

7,00

6

3

Özel Güvenlik Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası

Kişi

7,00

6

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personele Dair Hususlar” başlıklı 5 inci maddesinde;

“5.2. Personelin kıyafetinin İçişleri Bakanlığından izni alınmış giyim eşyası olacak ve giyim eşyası firma tarafından verilecek ve daima temiz ve muntazam bir şekilde olmasının kontrolü yüklenici firmanın sorumluluğundadır. Personel saç, sakal ve bıyık uzatmayacaktır. Personel hizmet yerlerinde ziyaretçi kabul etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

12.02.2013 onay tarihli ihale komisyon kararı gereğince, ihalenin teklif bedeli 73.011,54 TL olan Arsemia Özel Güv. Kor. Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve teklif bedeli 74.324,04 TL olan Ankara Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; idarenin yaklaşık maliyet tutarını 86.493,93 TLolarak belirlediği,bu tutarın ihtiva ettiği maliyet kalemlerinin; işçilik maliyeti (7 kişi için asgari ücretin %20 fazlası, 26 gün üzerinden hesaplanacak 3,00 TL yol ve 5,00 TL yemek ücreti, giyim gideri, 2 kişi için toplam 15 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışma ücreti ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil) ve zorunlu mali sorumluluk sigorta gideri olduğu; giyim gideri ve sigorta giderini tespit etmek için piyasa fiyat araştırması yapılarak elde edilen teklif tutarlarının aritmetik ortalamalarının alındığı ve bu tutarların giyim gideri için toplam 5.275,66 TL, sigorta gideri için 280,00 TL olduğu görülmüştür. Yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eki belgeler incelendiğinde idare tarafından yüklenici kâr oranından söz edilmediği ve 1 özel güvenlik personeli için idarece hesaplanan aylık ücretin (asgari ücretin %20 fazlası, yol ve yemek ücreti, 2 kişi için toplam 15 gün resmi tatil günü çalışma ücreti ve piyasa fiyat araştırması neticesinde hesaplanan 1 kişi için 6 aylık giyim gideri 753,66 TL ve %3 sözleşme gideri dâhil) 1.848,00 TL, 6 aylık işçilik maliyetinin ise 78.350,85 TL olduğu, bu tutara 280,00 TL sigorta gideri eklenerek 78.630,85 TL’lik tutara ulaşıldığı ve idarece yaklaşık maliyet içerisinde 7.863,08 TL (%10 oranında) yüklenici kârı belirlendiği tespit edilmiştir.

İsteklilere ait teklif dosyalarının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Arsemia Özel Güv. Kor. Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ekinde sunduğu birim fiyat teklif cetveline göre 7 kişi için 6 aylık işçilik maliyetinin 72.917,04 TL, toplam giyim maliyetinin 42,00 TL ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta giderinin toplam 52,50 TL olmak üzere teklif tutarının 73.011,54 TL olduğu; başvuru sahibi Ankara Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin sunduğu birim fiyat teklif cetveline göre 7 kişi için 6 aylık işçilik maliyetinin 72.917,04 TL, toplam giyim maliyetinin 1.260,00 TL ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta giderinin toplam 147,00 TL olmak üzere teklif tutarının 74.324,04 TL olduğu ve her iki isteklinin de teklif tutarlarının 72.916,89 TL’lik asgari işçilik maliyetini karşıladığı ancak kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 78.630,85TL’nin altında kaldığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince personel çalıştırılmasına dayalı inceleme konusu özel güvenlik hizmet alımı ihalesinde her iki istekliye de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı ve adı geçen isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Ancak inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde giyim giderinin ayni olarak karşılanacağı ve teklif fiyata dahil olduğu; Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personele Dair Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde ise, personelin kıyafetinin İçişleri Bakanlığından izni alınmış giyim eşyası olacağı ve giyim eşyasının yüklenici tarafından verileceğine ilişkin düzenlemelere rağmen, ihale dokümanı içerisinde teklif fiyata dahil olan giyim eşyasının sayısını ve özelliklerini belirleyici herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür. Anılan ihalenin süresinin 3 aydan uzun olduğu dikkate alındığında, ihaleye ait İdari Şartname ile Teknik Şartname’de giyim eşyasının özellik ve sayısının belirlenmemiş olmasının istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesini ve idare tarafından yapılacak aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde önemli bir teklif bileşeni olan giyim kalemine ilişkin yapılacak açıklamaların nesnel biçimde değerlendirilmesini olanaksız hale getireceği ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi