KİK Kararı: 2013/UH.I-1696

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1696
BAŞVURU SAHİBİ:
Pusula Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti., HALİLRIFAT PAŞA MAH. DEREBOYU SOK. NO:1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Arnavutköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Mehmet Akif Ersoy Mah. Atatürk Cad 79 34276 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/172571 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Arnavutköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 20.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pusula Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin 07.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 18.01.2013tarih ve 2260sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/356sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan ATK VİP Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin doğrudan temin suretiyle, farklı tarihlerde ve farklı sözleşmelerle iş yaptığının bilindiği, söz konusu iş deneyim belgesinde yapılan işlerin toplam bedelinin esas alındığı,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde ise kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenileceğinin düzenlendiği,

Anılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinde ise ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı ve birden çok iş deneyimini gösteren belgelerin toplanarak iş deneyiminin değerlendirilemeyeceğinin belirtildiği,

İhale üzerinden bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin aynı kuruma fakat farklı sözleşmeler ile verilen hizmetlerin sürelerinin ve iş bedellerinin birleştirilmesi sonucunda verildiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan hükme aykırı olduğu,

İhale üzerinde bırakılan ATK VİP Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesi tutarının ihale komisyonunca istekliler huzurunda 1.174.000,00 TL olarak açıklandığı, oysa söz konusu isteklinin teklif tutarının 3.565.144,00 TL olduğu ve söz konusu belge tutarının güncelleştirme yapılmamış halinin teklif tutarının % 40’ını karşılamadığı,

İş deneyim belgelerinin fiyat farkları ve KDV oranları hariç olarak belirlenmesi gerektiği, emsal Kurul kararlarının da bu yönde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu söz konusu iş bitirme belge tutarına fiyat farkı ve KDV oranlarının dâhil edilip edilmediği konusunun belirsiz olduğu

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Türkiye Cumhuriyeti Başbakanlık Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı tarafından düzenlendiği, söz konusu belgenin mevzuata uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğinin ve henüz kabul işlemleri tamamlanmayan iş deneyim belgeleri kabul edilemeyeceğinden dolayı söz konusu iş bitirme belgesinin kabul işlemlerinin tamamlanıp tamamlanmadığının araştırılması, söz konusu iş bitirme belgesinin sözleşme başlangıç ve bitiş tarihinin belli olup olmadığı ile sözleşmeye esas toplam tutarın ilgili kurumdan teyit edilmesi gerektiği,

Bu çerçevede, söz konusu iş bitirme belgesinin ihale kayıt numarası, sözleşme bedeli, kesin kabul tarihi, sözleşme süresi, yetkili kişiler tarafından imzalanıp imzalanmadığı, yetkili kişiler tarafından mevzuata uygun şekilde düzenlenip düzenlenmediği, belge tutarının fiyat farkı ve KDV hariç tutar üzerinden hesaplanıp hesaplanmadığı konularının tekrardan incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile isteklilerden teklif edilen bedelin % 40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge sunmalarının istenildiği,

“Benzer iş olarak kabul edilecek işlerin” anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu veya Özel Sektörde Koruma, Güvenlik, Gözetleme Hizmetleri” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 3 teklif verildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda ATK VİP Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde bilgi eksikliği olduğunun tespiti üzerine idarenin 21.12.2012 tarihli yazı ile söz konusu istekliden iş deneyim belgesine konu işin “İhale kayıt numarası, işin hangi usulle yapıldığı, ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş tutarı (fiyat farkı hariç) ve kabul tarihi” ne ilişkin eksikliklerin 24.12.2012 tarihine kadar tamamlanmasının istenildiği,

ATK VİP Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından idarece verilen süre içinde Başbakanlık Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı ile yapılmış 01.08.2008 tarihli sözleşme fotokopisi ve sözleşme ekinde fatura fotokopileri, ilgili dönemlere ait bordrolar, sigorta tahakkuk fişleri ve hizmet listelerinin sunulduğu,

İhale komisyonu tarafından ATK VİP Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsikine yönelik olarak tamamladığı bilgi ve belgeler uygun görülerek ihalenin ATK VİP Güv. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde,

“(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde ise,

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ATK VİP Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Başbakanlık Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı tarafından “Özel Güvenlik Hizmeti” işine ilişkin 14.12.2010 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin “01.08.2008”, belge tutarının 1.174.837,88 TL, güncellenmiş tutarının 1.454.242,00 TL olduğu, kabul tarihi ile sözleşme bedelinin ise belge üzerinde yer almadığı görülmüştür.

18.02.2013 tarih ve 3266 sayılı yazımız ile belgeyi düzenleyen merci olan Başbakanlık Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı’ndan anılan iş bitirme belgesine konu işin kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmış ise kabul tarihi ilk sözleşme ve toplam sözleşme bedeli ile belgeye konu işin tek bir sözleşmeye ilişkin olarak düzenlenip düzenlenmediği hususu sorularak söz konusu sözleşme ve eklerinin gönderilmesi istenilmiştir.

Gelen cevabi yazıda belgeyi düzenleyen merci olan Başbakanlık Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı’nın 5523 sayılı Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansının Kurulması Hakkında Kanun’un “Uygulanmayacak Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde yer alan “Bu Kanunun uygulanmasında, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümleri uygulanmaz.” hükmü uyarınca anılan kurumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olmadığı, iş bitirme belgesine konu işin doğrudan temin suretiyle gerçekleştirildiği, ATK VİP Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile yapılan sözleşme ve söz konusu istekliye ödenen tutarlara ilişkin listenin yazı ekinde gönderildiği belirtilmiştir.

Söz konusu yazı ekinde gönderilen sözleşme ve eki incelendiğinde, ATK VİP Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile T.C. Başbakanlık Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı arasında “Özel güvenlik hizmetleri ve bina güvenliği” işine ilişkin olarak hizmet sözleşmesinin imzalandığı, söz konusu işin 01.08.2008 tarihinde başlayıp 31.12.2010 tarihinde sona ereceği, sözleşmenin dayanağı ve konusunun Sözleşme’nin 2’nci maddesinde “Bu sözleşme kapsamında, 5523 sayılı Kanun’un 11’nci maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkartılmış bulunan Türkiye Yatırım ve Destek Ajansı Mal ve Hizmet Alımları ile Yapım İşleri Hakkındaki Yönetmeliğin 21’nci maddesi uyarınca, Tüzel Kişi tarafından Ajans hizmetine sunulacak personel sayısı bu sözleşmenin 6’ncı maddesinde belirtilen şartlar dahilinde belirlenecek ve personel sayısı Ajans’ın ihtiyacı doğrultusunda arttırılabilecektir. Söz konusu personel Ajans’ın özel güvenlik hizmetleri ve bina güvenliği işlerini yürütecek ve tahsis edilen hizmet mukabilinde işbu sözleşmede öngörülen ücreti Ajans, Tüzel Kişi’ye aylık olarak ödeyecektir.” şeklinde, sözleşme bedelinin ise Sözleşme’nin “Ajansın beyan ve taahhütleri başlıklı 5’inci maddesinde “…hizmet bedeli, görevlendirilen personele ödenecek net ücretlerle birlikte Ajans’ın taahhüt ettiği, Ajans’a düşecek maliyetler işbu sözleşmenin eki olan fiyat teklifi tablosunda belirtilmiştir. Ajans ekte belirtilen miktarlar üzerinden (işbu sözleşmenin içerisinde yer alan mali hükümler saklı kalmak kaydıyla) ödeme yapmayı taahhüt eder.” şeklinde belirtildiği ve işin tek sözleşmeye ilişkin olarak doğrudan temin yoluyla gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22.1.1.6.’ncı maddesinde “Doğrudan temin yoluyla bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen alımlarda, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri çerçevesinde iş deneyim belgesi düzenlenmesi mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

Ayrıca, söz konusu Sözleşme’nin 7.9’uncu maddesinde “01.07.2008 tarihli Hizmet Sözleşmesi: İstanbuldaki elemanların da aynı firmadan istihdam edilmesi nedeniyle fesh edilmiş, yerine 01.08.2008 tarihli işbu Hizmet Sözleşmesi hizmetin yararı ve güvenlik zafiyeti doğmaması düşünülerek 1 yıl daha uzatılarak düzenlenmiştir.” hükmüne yer verildiği görülmüş olup, Sözleşme ekinde gönderilen fiyat teklif tablosunda 31.07.2008 tarihi ile 31.12.2010 tarihleri arasında yükleniciye yapılan ödemeleri gösteren fiyat tablosunun yer aldığı, söz konusu tutarların KDV hariç tutarının 1.174.907,53 TL olduğu görülmüştür.

İlaveten, 15.03.2013 tarih ve 4830 sayılı yazımız ile anılan kurumdan sözleşmeye konu işin yürütülmesi aşamasında kaç personel çalıştırıldığı, farklı ücret grubunda çalışan personel var ise bu personellerin sayıları ile yapılan aylık ödemeleri, fazla mesai ücreti ödenip ödenmediği, 01.08.2008 tarihinden itibaren sözleşme süresi boyunca her ay için yükleniciye yapılan aylık ödeme miktarı bilgileri ve bu bilgileri tevsik edici belge olarak düzenlenen belgelerin (aylık hakediş raporları, kesilen fatura örnekleri, aylık çalışan personel listesi varsa kabul tutanağı) gönderilmesi istenilmiş,

Gelen cevabi yazı ekinde yükleniciye yapılan ödeme miktarını gösteren faturalar, mesai çizelgeleri, kıdem listesi, ücret bordroları, fatura detay listesi, yıllık izin listesi ve bayram mesai listesi gönderilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinde, Kanun kapsamındaki idareler ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenleneceği belirtilmiş, belgeyi düzenleyen mercinin Kanun kapsamı dışında yer alan kamu kurumu olarak iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin belge tutarının 1.174.837,88 TL olduğu, bu tutarın 01.07.2008-01.08.2008 tarihleri arasında yapılan iş tutarının 01.08.2008 tarihinde imzalanan sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş tutarına dahil edilmesi suretiyle belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmelik hükmü gereği ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınacağından, belge tutarı olarak 01.08.2008 tarihinde başlayıp 31.12.2010 tarihine kadar geçerli olmak üzere bağıtlanan tek sözleşmeye konu iş kapsamında yapılan ödemelere ilişkin olarak düzenlenen fatura toplamının esas alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yükleniciye yapılan ödemeleri gösteren aylık hakedişler kapsamında 31.08.2008-31.12.2010 tarihleri arasında düzenlenen faturaların toplam tutarının KDV hariç 1.150.251,85 TL’ye, güncellenmiş tutarın ise 1.423.808,83 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 3.565.144,00 TL olduğu, teklif bedelinin % 40’ının 1.426.057,60 TL olduğu, sözleşmeye ilişkin olarak sunulan faturaların toplamının güncellenmiş tutarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin % 40’ını karşılamadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, iş deneyim belgesinin yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunda belgeyi düzenleyen Başbakanlık Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı’na bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ATK VİP Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1-) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2-) Söz konusu iş deneyim belgesinin kararda belirtilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunda belgeyi düzenleyen Başbakanlık Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı’na bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi