KİK Kararı: 2013/UH.I-1680

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1680
BAŞVURU SAHİBİ:
Ersa İnşaat Kurumsal Temizlik Ve İlaçlama Yemek Üretimi Sportif Hizmetleri Bilgi İşlem Veri Hazırlama Servis Ve Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti., TAŞPAZAR MAH. 818 SOK. SİYAH İNCİ İŞMERKEZİ ZEMİN VE 1.KAT NO:10 AKSARAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Kamu Hastane Birliği, Zafer Mah. Nevşehir Cad. 117 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/196908 İhale Kayıt Numaralı "1-Aksaray Devlet Hastanesi 242 İşçili Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı 2-Gülağaç Devlet Hastanesi 4 İşçili Malzemesiz Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray Kamu Hastane Birliğitarafından 05.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “1-Aksaray Devlet Hastanesi 242 İşçili Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı 2-Gülağaç Devlet Hastanesi 4 İşçili Malzemesiz TemizlikHizmeti Alımı” ihalesinin 1’inci kısmına ilişkin olarak Ersa İnş. Kur. Tem. ve İlaç. Yem. Ür. Spor. Hiz. Bil. İşl. Veri Haz. Ser. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.03.2013tarih ve 9577sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1097sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “Aksaray Devlet Hastanesi 242 İşçili Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı” kısmının giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 3.995.151,03 TL olduğu, ihalenin bu kısmı üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatıyla giyim hariç asgari işçilik tutarı arasındaki 89.027,97 TL tutarındaki farkla giyim, ilaçlama, demirbaş ve temizlik malzemesi giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle teklifi aşırı düşük olan isteklilerden açıklama istenmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri tespit edeceği; bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman giderinin her bir işçilik kalemindeki birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında yer aldığı belirtilmektedir. Anılan Tebliğ’in 79.4’üncü maddesinde ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde başvuruya konu kısımda çalıştırılacak 242 işçiye brüt asgari ücret ile aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 4,20 TL yol bedeli ödeneceği, ayrıca 236 işçiye pantolon ve iş önlüğünden oluşan giyim malzemesi ve 6 işçiye tıbbi atık elbisesi, çizme ve eldiven verileceği, teknik şartnamede belirtilen iş makineleri, temizlik malzemeleri ve ilaçlama giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu ve kısa vadeli sigorta prim oranının % 1,5 olduğu düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak iş makineleri, temizlik ekipmanları ve temizlik malzemelerine ilişkin ayrı ayrı listelere yer verilmiş ve 236 işçiye pantolon ve iş önlüğü, 6 işçiye ise tıbbi atık giyim malzemesi verilmesi öngörülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak tüm işçilerin aylık maliyetlerine ilişkin tek bir satır açılmıştır.

Yapılan incelemede idarece giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 3.855.080,87 TL olarak belirlendiği, giyim malzemeleri bedeline dahil edilmesi gereken % 3 oranında sözleşme ve genel giderler karşılığının dahil edilmediği ve sözleşme ve genel giderler içinde kabul edilmesi gereken iş makinelerinin amortismanının ayrıca hesaplanarak yaklaşık maliyete dahil edildiği görülmüştür.

İhalede 242 kişi üzerinden hesaplanan giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 3.995.151,03 TL olması gerektiği, 236 işçiye verilecek iş önlüklerinin maliyetinin 44,33 TL birim fiyat üzerinden toplam 10.461,88 TL, 6 kişiye verilecek tıbbi giyim malzemesi maliyetinin 93,33 TL birim fiyat üzerinden toplam 559,98 TL olduğu anlaşılmıştır. Asgari işçilik maliyeti hesabına giyim malzemesi maliyetlerinin de dahil edilmesi gerektiğinden giyim malzemesi maliyetlerinin farklı olması halinde personele verilecek brüt ücret eşit olsa bile farklı birim fiyatlara ulaşılacaktır. Aksi durumda asgari işçilik maliyeti hesaplanırken birim fiyatın;

1- 236 kişiye verilecek giyim malzemeleri ile 6 kişiye verilecek giyim malzemeleri maliyetlerinin ortalamasının 1 işçinin alacağı ücrete eklenmesiyle,

2- Giyim hariç toplam asgari işçilik maliyetine % 3 sözleşme ve genel giderler dahil toplam giyim malzemelerinin maliyetinin eklenerek bulunan sonucun 242’ye bölünmesiyle,

3- 236 işçinin toplam maliyeti ile 6 işçinin toplam maliyetinin toplamının 242’ye bölünmesiyle,

hesaplanabileceği, bu durumda asgari işçilik maliyetinin sırasıyla 3.980.977,44 TL, 3.980.946,28 TL ve 3.980.706,24 TL olarak hesaplanmasının mümkün olduğu tespit edilmiştir. Aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine esas teşkil etmek üzere hesaplanması gereken kâr hariç yaklaşık maliyetin tespitinde söz konusu tutarlardan birinin dikkate alınmasının aşırı düşük teklif açıklaması istenecek isteklileri değiştirmeyebileceğinden hareketle esası etkilemeyeceği düşünülebilirse de, bu durum teklifi aşırı düşük olan isteklilerin açıklamalarında giyim maliyetlerini yukarıdaki yöntemlerden hangisini esas alarak tekliflerine dahil etmeleri halinde açıklamanın uygun kabul edileceği sorununu ortaya çıkarmaktadır. Zira iki ayrı istekli tarafından aynı giyim maliyeti öngörülmekle birlikte giyim maliyetinin farklı yöntemle teklife dahil edilmesi halinde öngörülen maliyetler aynı olmakla birlikte düşük sonuç veren yöntemi tercih eden istekli kendine avantaj sağlamış olacaktır.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen iş makineleri ile temizlik malzemelerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise iş makineleri ve temizlik malzemeleri dışında ayrı bir listede temizlik ekipmanlarına yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise temizlik malzemeleri ile temizlik ekipmanları için birer satır açıldığı, iş makinelerinin teklif fiyata dahil olduğu yönündeki düzenlenmeye rağmen bunun için ayrı bir satır açılmadığı belirlenmiştir. Ayrıca iş makinelerine ilişkin listede faydalı ömür ve amortisman oranlarının düzenlendiği 406 sıra numaralı Tebliğ ile değişik 333 sıra numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nde yer almayan kazma, kürek, duvar ve cam silme aparatı, budama makası, kapalı tuvalet kağıdı dispenseri ve otomatik havlu kağıdı dispenseri (sensörlü) gibi makinelerin bulunduğu, dolayısıyla bunların maliyetinin amortisman içinde değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından bu yöndeki değerlendirmenin sağlıklı sonuç doğurmayacağı anlaşılmıştır. Buna ek olarak aşırı düşük tekliflerin açıklanması aşamasında iş makinelerinin maliyeti teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmakla birlikte, amortisman giderlerinin % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler arasında yer alması nedeniyle isteklilerce iş makineleri maliyetinin açıklanıp açıklanmayacağının belirsiz olduğu, benzer şekilde iş makineleri maliyetlerinin açıklanmayacağının kabulü halinde söz konusu listede amortismana tabi olmayan ekipmanlara da yer verilmesi dolayısıyla bu ekipmanlara ilişkin açıklama sunulup sunulmayacağı konusunun da belirsiz olduğu görülmektedir.

Bu çerçevede, ihalenin başvuruya konu kısmında asgari işçilik maliyetinin birim fiyat teklif cetvelindeki düzenleme nedeniyle üç ayrı yöntemle üç ayrı tutarda hesaplanmasının mümkün olması nedeniyle net olarak belirlenemediği, teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılan ve bir kısmı amortismana tabi olmayan iş makineleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, temizlik ekipmanlarına teklif fiyata dahil giderler arasında yer verilmemekle birlikte birim fiyat teklif cetvelinde bunun için ayrı bir satır açıldığı tespit edilmiş olup bu hususların asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasına engel olduğu gibi, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi, açıklanması ve değerlendirilmesine de imkan vermediği anlaşıldığından ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi