KİK Kararı: 2013/UH.I-1675

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1675
BAŞVURU SAHİBİ:
Zirve İnşaat Taah. Taşımacılık San. Ve Tic. Ltd. Şti., ORHANTEPE MAH. ÇAMLI SOK. NO:30 DRAGOS- İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Ortacami Mahallesi Yeni Çarşı Sokak No:11 59100 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/2498 İhale Kayıt Numaralı "Su Ve Kanalizasyon Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere Kepçe,Kamyon Ve Ekskavatör Kiralanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 04.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Su ve Kanalizasyon Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere Kepçe, Kamyon ve Ekskavatör Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Zirve İnşaat Taah. Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2013tarih ve 9877sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1129sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun bulunmamasına ilişkin gerekçelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, ekskavatör, damperli kamyon ve kazıyıcı yükleyici analizlerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri yerine operatör makinist, yağcı ve şoförün rayiç fiyatı olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesindeki “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. ” ifadesine uygun olarak 2013 yılı I. Döneminde geçerli saatlik ücret olan 4,35 TL’nin esas alındığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri kullanılsaydı bu rayiçlerin ancak Tebliğin 45.1.6’ncı maddesine göre rayiçlerin poz numaraları belirterek liste sunmaları durumunda geçerli olacağı, sonuç olarak işçilik rayiç bedeli olarak alınan 4,35 TL’nin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığından işçilik rayiç bedelinin hatalı alındığı gerekçesinin yerinde olmadığı, damperli kamyon analizinde poz numarası olarak 03.038/2 yazıldığı, rayiçler listesi tablosunda bu pozun rayiç bedeli yazıldığı, listede sehven 03.038/2 yerine 04.038/2 yazılmasının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Su ve Kanalizasyon Müdürlüğünde Kullanılmak üzere Kepçe, Kamyon ve Ekskavatör Kiralanması” olarak tanımlandığı, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile kiralanacak araçların yakıt, şoför veya operatör ve her türlü masrafları

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin,

Söz konusu ihaleye ilişkin sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 300 (Üçyüz) gündür ” düzenlemesininbulunduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Kepçe Kiralanması (4 Adet, Yakıt ve Operatör Yükleniciye Aittir.)

Saat

7.500

2

Kamyon Kiralanması (5 Adet, Yakıt ve Şoför Yükleniciye Aittir.)

Saat

7.500

3

Paletli Ekskavatör Kiralanması (1 Adet, Yakıt ve Operatör Yükleniciye Aittir.)

Saat

1.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğugörülmüştür.

Araçlara ait teknik şartnamelerde, kiralanacak olan araçların, yakıtının, şoför/operatörünün, her türlü bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, harç, muayene, trafik sigortası, kasko vb. giderlerinin yükleniciye ait olduğu, yüklenici tarafından araçta çalıştırılacak olan personelin özlük hakları ve sigortaları ile ekskavatörün iş yerine nakliyesinin yüklenici tarafından sağlanacağı düzenlenmiştir.

İhaleye dokuz isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, altı isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto.ve Nak. San. Tic .Ltd. Şti. ve Özgül Yapı Malz. Haf. Nak. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin süresinde açıklama sunmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi ile Tekin Grup İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Temsan Hafr. Nakl. İnş .Tur.ve Çevre Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Zirve İnşaat Taahhüt Taş. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ise açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, Erzafer İnşaat Hafriyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin üzerine ihalenin bırakıldığıanlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri aynı Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

…..

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…..

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.…” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyon kararının incelenmesinden, başvuru sahibince Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2012 yılı rayiçleri kullanılarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının, analizlerde Bakanlığın operatör makinist, yağcı ve şoför için öngördüğü bedeller (operatör makinist: 6,85 TL, yağcı: 4,40 TL, şoför: 5,95 TL) yerine 4,35 TL’nin kullanılması, ekskavatörde Bakanlığın birim fiyatları esas alındığında aracın 1 saatlik çalışma ücretinin isteklinin birim fiyatını karşılamaması ve rayiçler listesi tablosundaki damperli kamyon poz numarasının (03.038/2) yerine 04.038/2 (Küçük çift oluklu beton kiremit) poz numarası yazılması nedenleriyle hatalı ve tutarsız bulunarak isteklinin teklifinin reddedildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Kepçe, Kamyon ve Ekskavatör Kiralanmasına ilişkin birim fiyatların açıklanmasında işçilik, makine ve mazot girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın makineler için hazırladığı bir saatlik ücrete ilişkin analizlerdeki miktarların kullanıldığı, makine ve mazot girdilerinin fiyatlarında rayiçlerin esas alındığı, işçilik ücretinin açıklanmasında söz konusu analizlerde öngörülen işçilik rayiçleri yerine ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (4,35 TL) dikkate alındığı görülmüştür.

İhale dokümanında idare tarafından araçları kullanacak operatör ve şoförlerin ücretine ilişkin bir belirleme yapılmadığı ve ilgili mevzuatı gereğince asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacağı dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından 2013 yılı 1’inci dönemdeki saatlik brüt asgari ücret esas alınarak açıklama yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, operatör makinist, yağcı ve şoför için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2012 yılı rayiçleri üzerinden açıklama yapılması gerektiği yönündeki idarenin gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, damperli kamyonun 1 saatlik ücretini açıklamak için hazırlanan tabloda damperli kamyonun rayiç (2012 yılı 44.000,00 TL) ve poz numarasının (03.038/2) doğru olarak yer aldığı tespit edildiğinden kullanılan rayiçleri göstermek için başvuru sahibi tarafından hazırlanan listede damperli kamyon poz numarasının (03.038/2) yerine 04.038/2 (Küçük çift oluklu beton kiremit) poz numarası yazılmasının isteklinin teklifinin reddi gerekçesi olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zirve İnşaat Taah. Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi