KİK Kararı: 2013/UH.I-1673

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1673
BAŞVURU SAHİBİ:
Mars Sosyal Hiz. Ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti., ŞANLIURFA YOLU ÜZERİ SUN-YAPI EVLERİ B BLOK KAT:1 NO:2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat Belediye Başkanlığı, Yeni Mahalle Gültekin Topçam Caddesi Otogar Karşısı No:7 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/644 İhale Kayıt Numaralı "İşçi Ve Pikap Çalıştırılması Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Belediye Başkanlığıtarafından 04.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İşçi ve Pikap Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti.nin 22.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2013tarih ve 8971sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1042sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede genel işçilik maliyeti ve pikap işçilik maliyetinin 702.780,34 TL olduğu, yaklaşık maliyet ve kamu ihale mevzuatı dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin altından kalan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması ve karsız yaklaşık maliyetin altındaki isteklilerden açıklama istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “İşçi ve Pikap çalıştırılması hizmet alım işi” olarak tanımlandığı, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, yemek, yol, harç v.b. giderler teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari ücret ödenecek personel (40 adet İşçi, 4 Adet Şoför), Brüt asgari ücretin üzerinde % 20 fazla ödeme yapılacak Personel (2adet inşaat ustası, 2adet su ustası, 1 adet kaynakçı, 1adet elektrikçi,3 adet bahçıvan ve fidan ustası, 1 adet ziraat mühendisi brüt asgari ücret üzerinden % 50 fazla ödeme yapılacaktır)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Ayda 22 gün üzerinden yemek bedeli ödenecek olup; Günlük yemek gideri brüt 6,00TL dir.

Ayda 22 gün üzerinden yol bedeli ödenecek olup; Günlük yol gideri brüt 4,60 TL dir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%3 tür” düzenlemesinin,

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “İşe başlama tarihi 15.03.2013; işi bitirme tarihi 15.11.2013 ” düzenlemesininbulunduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİ

AY

40

8

2

İNŞAAT USTASI

AY

2

8

3

SU USTASI

AY

2

8

4

KAYNAKÇI

AY

1

8

5

ELEKTRİKÇİ

AY

1

8

6

BAHÇIVAN VE FİDAN USTASI

AY

3

8

7

ŞOFÖR

AY

4

8

8

ZİRAAT MÜHENDİSİ

AY

1

8

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ÇİFT KABİN PİKAP ( Şoförü ile birlikte)

2700 saat

1

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğugörülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri aynı Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.

Saatlik birim fiyat üzerinden teklif alınan Çift Kabin Pikap (Şoförü ile birlikte) araç kiralama iş kalemi, işçilik kalemi niteliğinde olmadığından başvuru konusu ihaledeki asgari işçilik maliyetinin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri üzerinden hesaplanması gerekmektedir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, 54 işçi için yol, yemek bedeli ve % 3 sözleşme gideri dâhil asgari işçilik maliyetinin 2012 yılının ikinci yarısındaki asgari ücret esas alınmak suretiyle ve KİK işçilik modülü kullanılarak 662.664,64 TL olarak belirlendiği, araç kiralama gideri için saatlik 12,45 TL bedel öngörüldüğü, her bir iş kaleminde %5 oranında kâr öngörülerek yaklaşık maliyetin toplam 731.093,62 TL olarak belirlendiği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasındaki “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” düzenlemesi uyarınca idare tarafından ihale tarihi olan 04.02.2013 tarihinde mevzuat düzenlemesine uygun bir şekilde ihale tarihi itibariyle geçerli olan asgari ücret üzerinden yaklaşık maliyetin güncellendiği, yapılan güncelleme sonucunda yol, yemek bedeli ve % 3 sözleşme gideri dâhil asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü kullanılarak 684.305,92 TL olarak belirlendiği, asgari işçilik maliyeti esas alınarak bu tutarın üzerine %5 kâr (34.215,296 TL) ve %5 kâr dâhil araç kiralama giderinin (35.295,75 TL) eklenmesi suretiyle yaklaşık maliyetin 753.816,966 TL olarak hesaplandığı belirlenmiştir.Bu tutar esas alındığında kâr hariç yaklaşık maliyet 717.920,92 TL olmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasının bulunduğu, şikâyete konu ihalenin, kamu ihale mevzuatı anlamında ve yaklaşık maliyet hesabındaki tutarlar dikkate alındığında ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşıdığı, bu itibarla, asgari işçilik maliyetinin üzerinde olan ancak yaklaşık maliyetin kârsız tutarının altında teklif veren Ahmet Aydın, İki Yıldız Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Nakliye Petrol Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Royal Sosyal Hizmetler İnşaat Otomasyon Özel Sağlık Taahüt ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Ahmet Aydın, İki Yıldız Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Nakliye Petrol Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Royal Sosyal Hizmetler İnşaat Otomasyon Özel Sağlık Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve isteklilerce sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmek suretiyle tekliflerin değerlendirmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi