KİK Kararı: 2013/UH.I-1669

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1669
BAŞVURU SAHİBİ:
Livar İnsan Kaynakları Hiz.Tem. İnş.Turizm. San. Ve Tic. Ltd. Şti., FEVZİPAŞA MAH. ERZURUM SOK. NO : 2/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaağaç Belediyesi, Gazı Osman Pasa Mahallesı Inönü Caddesı 4 59500 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/174928 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama Ve Nakli İle Cadde Ve Sokakların Toplanması Ve Taşınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaağaç Belediyesitarafından 29.11.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Çöp Toplama ve Nakli İle Cadde ve Sokakların Toplanması ve Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Livar İnsan Kaynakları Hiz. Tem. İnş. Turizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2013tarih ve 9831sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1121sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak Eray Temiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, firmanın sunmuş olduğu açıklamanın idare tarafından işçilik bedelleri dışında çöp kamyonunun kendi firmalarına ait olduğu, yakıt giderinin makine mühendisleri odasına kayıtlı yüksek makine mühendisi tarafından hazırlanmış rapor doğrultusunda kamyonun saatlik yakıt litre maliyet hesabının açıklamada sunulduğu, yakıt dışındaki giderlerin SMMM tarafından onaylanmış belgeler ile tevsik edildiği gerekçeleriyle kabul edildiği, ancak hesaplamanın eksik olduğu, kullanılacak çöp kamyonunun amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi sigorta depolama ve diğer resmi giderler, nakil montaj demontaj maliyetlerine ilişkin olarak açıklama yapılmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 07.02.2013 tarihli ve 2013/UH.I-866 sayılı Kurul kararı ile “ Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4’ üncü maddesinde “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında,

“Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’ uncu maddesinde,

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde,

_2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çöp toplama ve nakli ile cadde ve sokakların toplanması ve taşınması

b) Miktarı ve türü:

3 ay süreyle 1 adet orta sıkıştırmalı çöp kamyonu (13+1,5), 10 adet işçi ve 2 adet E sınıfı ehliyetli şoför ile karaağaç sınırları dahilinde, çöp toplama ve nakli ile cadde ve sokak temizliği molozların toplanması, taşınması hizmeti

3 ay götürü bedel olarak katı atıkların toplanması

1 adet orta sıkıştırmalı çöp kamyonu 13+1,5

10 adet işçi ve 2 adet şoför ile karaağaç sınırları dahilinde, çöp toplama ve nakli ile cadde ve sokak temizliği molozların toplanması, taşınması hizmeti

c) Yapılacağı yer: Karaağaç Belediyesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resmi harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 adet E ehliyetli araç şoförü (3 ay) brüt askeri ücretin %40 fazlası, 1 adet E ehliyetli araç şoförü belediye çöp aracında çalıştırılmak üzere (3 ay) brüt askeri ücretin %40 fazlası, 10 adet vasıfsız çevre temizlik ekibi (3 ay) brüt askeri ücretin %10 fazlası.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personelin yemek ihtiyacı istekli tarafından ayda 26 gün esas alınarak nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli 4,00tl/gün hesaplanacaktır. Personelin yol bedeli istekli tarafından ayda 26 gün esas alınarak nakdi olarak karşılanacaktır. yol bedeli 4,00tl/gün olarak hesaplanacaktır. personelin giyecek ihtiyacı istekli tarafından karşılanacaktır. ve teklif fiyata dahil edilecektir. istekliler resmi ve dini bayram günü ücreti her personel için ayrı ayrı hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri: ihale konusu işte kullanılacak olan araçların amortismanı ve malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

ihale konusu işin özelliğine uygun olarak işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan diğer giderler: Araçların akaryakıt giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. 2 adet ehliyetli şoför ve 10 adet vasıfsız işçinin sigorta pirimleri %2,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 3 (üç) aydır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Yüklenici ihale konusu işi yerine getirmek için 1 adet E Sınıfı ehliyetli Şoför ayrıca belediyemiz çöp aracında çalıştırılmak üzere 1 adet E sınıfı ehliyetli şoför 8 Adet süpürgeci/ mevkici ve Moloz Ekibi, 2 adet araç arkası, Toplamda 12 adet işçi çalıştırılacaktır.

Makine Teçhizat ve Araç sayıları Gece ve gündüz olarak aşağıda tabloda ayrıntılı bir şekilde gösterilmiştir.

Cinsi

Gündüz

Gece

Toplam

ORTA SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 13+1,5

1

0

1

Çöp Toplama İşi için, 1 adet Çöp Kamyonu gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesine göre idarelerin, geçerli teklifleri belirledikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklifleri tespit etme ve bu teklifler hakkında açıklama isteme yükümlülüğü bulunmaktadır. Şikâyete konu ihalenin konusunun personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmakla birlikte, istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede, idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabında yüklenici kârının %20 olarak belirlendiği, bu durumda kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 92.056,74TL’ nin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Eray Temiz. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Bahse konu Kurul kararının gereklerinin yerine getirilmesi için idare tarafından 15.02.2013 tarih ve 391 sayılı yazı ile Eray Temiz. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, anılan firma tarafından 19.02.2013 tarihinde idareye sunulan açıklamalar uygun görülerek ihale 25.02.2013 tarihli komisyon kararı ile bu firma üzerinde bırakılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.3.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklaması yer almaktadır.

72.000,00 TL tutarında teklif veren Eray Temiz. Ltd. Şti. tarafından 19.02.2013 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak, teklif bedelinin şoför maliyeti:11.520,42 TL, işçi maliyeti: 46.878,00 TL, 13+1,5 m3 çöp kamyonunun yakıt maliyeti: 10.795,19 TL, 13+1,5 m3 çöp kamyonunun yakıt dışı maliyeti: 1.743,73 TL, sözleşme gideri: 936,40 TL, firma kârı: 1.062,66 TL olduğuna dair teklif icmali ile söz konusu giderlerin tevsikine ilişkin belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalede teklif fiyata dair giderler arasında sayılan ve yaklaşık maliyet içerisinde toplam 33.658,56 TL bedel öngörülen iddia konusu 3 ay boyunca aylık 26 gün üzerinden günde 8 saat çalıştırılacak 1 adet 13+1,5 m3 çöp kamyonu için istekli tarafından teklif bedelinde 10.795,19 TL tutarında yakıt maliyeti ve 1.743,73 TL tutarında yakıt maliyeti dışındaki diğer giderler olmak üzere toplam 12.538,92 TL bedel öngörülmüştür.

Çöp kamyonu gideri için öngörülen bedellerden

1. 10.795,19 TL bedel öngörülen yakıt maliyeti için;

Saatlik akaryakıt tüketimi

Çalışılacak toplam gün sayısı

1 günlük çalışma saati

Akaryakıt

fiyatı

Toplam

bedel

4,887 lt/h

78 gün

8 saat

3,54 TL/lt

10.795,19 TL

bilgisi içeren hesap cetveli ile hesaplamada dikkate alınan 1 saatlik yakıt tüketim miktarına ilişkin olarak da Makine Mühendisleri Odası İstanbul Şube Başkanlığınca yapılan görevlendirme üzerine Net Temizlik Ltd. Şti.ne ait 2012 model Ford marka, Cargo 1826 4x2 yataksız tipi MN 0 R 18 TEDDCY 95802 şasi numaralı çöp kamyonunun saatlik yakıt tüketim miktarının 4,887 Lt/h olduğu bilgisini içeren makine mühendisi imzalı belge,

1.743,73 TL bedel öngörülen yakıt dışı maliyeti için,

Çalışılacak toplam gün sayısı

A

1 günlük çalışma saati

B

Aracın yakıt hariç saatlik maliyeti

C

Toplam

Bedel

D= AxBxC

78 gün

8 saat

2,79 TL

1.743,73 TL

Amortisman = 0 (0,000083 katsayı), yedek parça = 0,35 TL (0,000044 katsayı x 31.755,08 TL araç fatura bedeli), tamir bakım = 0,73 TL (0,000011 katsayı x 31.755,08 TL araç fatura bedeli), sermaye faizi sigorta depolama= 0,32 TL (0,000023 katsayı x 31.755,08 TL araç fatura bedeli), nakil montaj demontaj= 0,32 TL (0,00001 katsayı x 31.755,08 TL araç fatura bedeli) toplam saatlik yakıt dışı maliyeti = 2,79 TL olduğu bilgisi ile “envanter kayıt defterinde kayıtlı olan ve ekonomik ömrünü tamamlamış olan Ford Cargo 2118 marka 4x2 Tip 13+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun alış bedelinin 31.755,08 TL olduğu” bilgisini içeren hesap cetveli, çöp kamyonunun şirket kayıtlarında bulunduğuna dair “2004 model 34 BK 8685 plaka numaralı 13+1,5 m3 NMB11TEDA3Y35905 şase numaralı aracın Altan İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nden 31.755,08 TL bedelle alındığı” bilgisini içeren SMMM onaylı tespit raporuna ve firmanın taşıt envanter listesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek 1 adet 13+1,5 m3 orta sıkıştırmalı çöp kamyonunun model ve yılına dair İdari ve Teknik Şartname’de herhangi bir bilgi yer almamakla birlikte isteklinin çöp kamyonu gider kalemi için maliyet hesabında, saatlik yakıt tüketimi miktarının tespitinde 2012 model araç dikkate alınırken, aracın akaryakıt maliyeti haricindeki diğer giderlerin hesaplamasında ise 2004 model araç için hesaplama yapıldığı, aracın amortisman ömrünün 5 yıl olduğu, ekonomik ömrünü tamamlamış olduğu gerekçesiyle yakıt dışı giderlerin hesabında önemli bileşenlerden amortisman için bedel öngörülmediği, yakıt miktarı için ise Net Temizlik Ltd. Şti.ne ait 2012 model Ford marka, Cargo 1826 4x2 yataksız tipi MN 0 R 18 TEDDCY 95802 şasi numaralı araca ilişkin olarak Makine Mühendisleri Odası mensubu tarafından hazırlanan raporun sunulduğu, söz konusu raporun çöp kamyonu için hazırlandığı anlaşılmakla birlikte ihale dokümanında belirtilen 13+1,5 m3 orta sıkıştırmalı çöp kamyonuna dair hazırlandığı bilgisinin de yer almadığı görülmüştür. Bir aracın saatlik tükettiği yakıt miktarına dair Makine Mühendisleri Odalarınca hazırlanmış raporların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin yukarıda aktarılan açıklamaları doğrultusunda kabul edilebilecek nitelikte belge olmadığı dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Eray Temiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

GEREKÇEDE KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; “ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı” şeklindeki iddiasına yönelik olarak Kurul çoğunluğu tarafından, ihale üzerinde bırakılan Eray Temiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunda “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Anılan kararda, Eray Temiz. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, çöp kamyonunun, saatlik yakıt tüketimi miktarının tespitinde 2012 model araç dikkate alınırken, aracın akaryakıt maliyeti haricindeki diğer giderlerinin hesaplanmasında 2004 model araç için hesaplama yapılmış olması, aracın ekonomik ömrünü tamamlamış olduğu gerekçesiyle yakıt dışı giderlerin hesabında önemli bileşenlerden olan amortisman için bedel öngörülmemiş olması, yakıt miktarı için ise Makine Mühendisleri Odası İstanbul Şube Başkanlığı mensubu Mak. Yük. Müh. N. Fikret Özgen tarafından hazırlanmış olan raporun 2012 model Ford marka, Cargo 1826 4x2 yataksız tipi MN 0 R 18 TEDDCY 95802 şasi numaralı araca ilişkin hazırlandığı, ancak ihale dokümanında belirtilen 13+1,5 m3 orta sıkıştırmalı çöp kamyonuna dair hazırlandığı bilgisinin söz konusu raporda yer almamış olması gerekçeleri ile teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kısmına katılmakla beraber, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında yer verilen “ Bir aracın saatlik tükettiği yakıt miktarına dair Makine Mühendisleri Odalarınca hazırlanmış raporların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinin yukarıda aktarılan açıklamaları doğrultusunda kabul edilebilecek nitelikte belge olmadığı” kısmına katılmıyorum.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 79 uncu maddesinde, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelendirilmesine ilişkin yer alan açıklamalarda alınan, satılan ve üretilen malların fiyatlarının ne şekilde belgelendirileceği hususlarına yer verilmiş olup, tüketime ilişkin hesaplama ve belgelendirme konularında bir belirleme yapılmadığı görülmektedir.

Anılan Tebliğin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının dayandırılacağı belgelere ilişkin olarak 79.4.2.3.’üncü maddesinin son paragrafında ise “ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklaması bulunmaktadır.

Bu kapsamda, kamu kurumu niteliğinde bir meslek kuruluşu olanTMMOB Makine Mühendisleri Odası’nın, görevleri arasında bilirkişilik ve ekspertizlik hizmetleri yapma yetkisi bulunduğu dikkate alındığında ve anılan Tebliğin 79.4.2.3.’üncü maddesinin son paragrafında yer alan açıklamalar kapsamında, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından yakıt tüketimi için Makine Mühendisleri Odası İstanbul Şube Başkanlığından alınan belgenin ihale dokümanında yer alan bilgilere uygun düzenlendiği takdirde tevsik edici nitelikte belge olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

ihale dokümanında yer alan bilgilere uygun düzenlendiği takdirde

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki verilen kararın, çöp kamyonunun, saatlik yakıt tüketimi miktarının tespitinde 2012 model araç dikkate alınırken, aracın akaryakıt maliyeti haricindeki diğer giderlerinin hesaplanmasında 2004 model araç için hesaplama yapılmış olması, amortisman için bedel öngörülmemiş olması ve Makine Mühendisleri Odası İstanbul Şube Başkanlığı tarafından hazırlanmış olan raporda, ihale dokümanında belirtilen 13+1,5 m3 orta sıkıştırmalı çöp kamyonuna dair hazırlandığı bilgisinin bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kısmına katılmakla beraber, incelemeye konu ihalede, yakıt tüketimine ilişkin Makine Mühendisleri Odası İstanbul Şube Başkanlığından alınan belgenin ihale dokümanında yer alan bilgilere uygun düzenlendiği takdirde tevsik edici nitelikte belge olarak kabul edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu husus dışında Kurul çoğunluğu karar gerekçesine katılıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi