KİK Kararı: 2013/UH.I-1667

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1667
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak-Kor İnşaat Tur. Med. Güv. Yem. Tem. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti, BATIKENT A-10 BLOK ALTI NO:1/2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beykoz Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü), Rüzgarlıbahçe Seyfi Baba Sokak No:71 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/151027 İhale Kayıt Numaralı "Atık Yönetimi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beykoz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 22.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Atık Yönetimi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak-Kor İnşaat Tur. Med. Güv. Yem. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2013tarih ve 10121sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1156sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevapların idarece kabul edilmeme gerekçesi olarak gösterilen somut bilgi ve belgelerin sunulmaması, sunulan faturaların ve makbuzların fotokopi olduğu, Tebliğin 79.4.2.5’inci maddesine göre maliyete dayalı veya satışlar üzerinden yapılan açıklamalara ait (Ek-O6) belgelerin bulunmadığı, yakıt ile ilgili açıklama yapılmadığı, sunulan faturadaki araçların ihale dokümanındaki özellikleri taşıyıp taşımadığının ispatlanmamış olduğu gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira idarece önemli teklif bileşenleriyle ilgili ayrı ayrı usulüne uygun açıklama yapıldığı, ayrıca idarece önemli olduğu belirtilen teklif bileşenlerinden olan 5000 lt kısmi yeraltı sistemli konteynıra ilişkin açıklama istenmesinin uygun olmadığı çünkü söz konusu bileşenin tekliflerinin %03 (binde üç)’üne tekabül ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye teklif veren Ak-Kor İnşaat Tur. Med. Güv. Yem. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin daha önce Kuruma yapmış olduğu şikâyet başvurusu üzerine alınan 28.01.2013 tarihli ve 2013/UH.I-581 sayılı kararda ihale komisyonunca aşırı düşük teklif veren tüm isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi suretiyle açıklama istenerek, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği kararı alınmıştır.

İşe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “Atık Yönetimi İşi” olarak ifade edilmiş,

Yine aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “ 25.3.1. Personel Ücretleri:

Vasıflı Personele : Brüt Asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.

İşçi Personele : Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası ödenecektir.

Sözleşme konusu iş kapsamında kullanılan tüm araç ve ekipmanların istisnasız her türlü giderleri (amortisman ?tamir bakım ? yedek parça ? akaryakıt ? resmi giderler vb.) teklif fiyata dahil olacaktır.

Sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırılacak personellerin istisnasız her türlü giderleri (ücret ? sigorta vergi vb.) teklif fiyata dahil olacaktır.

Çalıştırılacak personellerle ilgili teklif birim fiyatlarına, çalıştırılan personellerin yıllık izin, ücretli izin, evlilik ve cenaze izinleri, raporlu oldukları günler v.b. ve 5510, 506, 2821, 2822 ve 4857 sayılı kanunlardaki tüm sosyal ve kanuni hak ve izin günlerindeki eksik çalışma günleri de dahil olup, bu gibi durumlarda fiili olarak çalışmayan personellerin yerine personel çalıştırılması zorunlu olmayıp (esas olan şartname konusu hizmetlerin tam ve eksiksiz olarak yerine getirilmesidir) hak edişten herhangi bir kesinti yapılmayacaktır.

İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günlerinde, mevcut çalışma programlarına göre belirlenen araç, gereç, ekipman ve personellerle çalışma yapılacak olup, bu çalışmalar için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatlar haricinde idaremizce herhangi bir ek ödeme yapılmayacaktır…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,50 dur. (Yüzde İki Buçuk).” düzenlemesi yapılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası :2012/151027

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıflı Personel Çalıştırılması

Kişi.Ay

80

21

2

İşçi Personel Çalıştırılması

Kişi.Ay

190

21

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Evsel Katı Atıkların Toplanması ve Nakli

Ton

130.200

2

İnşaat Atıklarının Toplanması ve Nakli

Ton

5.460

3

Kaba Atıkların Toplanması ve Nakli

Ekip.Gün

462

4

Atık Pillerin Toplanması ve Nakli

Ekip.Gün

33,25

5

Konteyner İlave Edilmesi (800 lt Galvaniz)

Adet

100

6

Konteyner İlave Edilmesi (5000 lt Kısmi Yeraltı Sistemli)

Adet

15

7

Konteynerlerin Yıkanması

Adet

13.860

8

Tıbbi Atıkların Toplanması ve Nakli

Ton

84

9

Pazar Yerlerinin Temizlenmesi

Dekar

2.604

10

Cadde ve Sokakların Arazöz ile Yıkanması

Dekar

1.680

11

Cadde ve Sokakların Vakumlu Süpürme Makinesi - Aracı ile Süpürülerek Temizlenmesi

Dekar

100.800

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İhale hizmetleri kapsamında kullanılacak araçlar” başlıklı 6’ncı maddesinde ihale konusu hizmet işi kapsamındaki araç isimleri, sayıları ve özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca yine aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak personel ile ilgili hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.2- Çalıştırılması gereken personel sayıları; vasıflı personel (şoför-bölge sorumlusu-atölye personeli- idari vb.) olarak: 80 kişi, işçi personel (araç işçileri ve süpürme işçileri) olarak: 190 kişidir. İdare ihtiyaç duyulması halinde yükleniciden fazla personel çalıştırılmasını isteyebilir. Bu durumda, yükleniciye fazladan çalıştırdığı her bir personel için sözleşmede belirtilen birim fiyatlar üzerinden ödeme yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında incelenen ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, idarece diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı düşük olan iki isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bir isteklinin açıklama sunmadığından, başvuru sahibi olan diğer isteklinin ise aşırı düşük teklifine ilişkin vermiş olduğu açıklamaların uygun bulunmamasından teklifinin reddedildiği, ihalenin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Yön Temz. Pey. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. ” açıklaması,

Yine anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4’üncü maddesinde “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesindeki açıklamalar dikkate alındığında, incelenen ihalede her ne kadar işçilik maliyetinin yaklaşık maliyet tutarı içerisindeki ağırlığı yüksek olsa da, hizmetin ifasında kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın yüklenici tarafından karşılanması nedeniyle ihale konusu işin söz konusu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmetler arasında sayılması nedeniyle, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.__…………

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

….

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

….

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.”

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…………….

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

……

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

……..

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece başvuru sahibi olan Ak-Kor İnş. Tur. Med. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 08.02.2013 tarihli yazıda “ ..İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak tespit edilen teklifiniz ile ilgili olarak; ihale dokümanında verilen araç-ekipman ve çalışma programlarına uygun olarak çalıştırılacak araçlar için yakıt-yağ-yedek parça-tamir-bakım-amortisman-sermaye faiz sigorta-nakliye-montaj demontaj-araç ve ekipmanlara ait resmi gider (zorunlu mali sorumluluk sigortası- motorlu taşıtlar vergileri vb.) fiyatları ve yine konteynır ilave edilmesi (5000 lt kısmi yeraltı sistemli) işinin fiyatları hk. Kamu İhale Tebliği’nin 79. Maddesi gereğince…yazılı açıklamalarınızı yazımızın tarafınıza tebliğ edildiği tarihten itibaren 3(üç) işgünü içerisinde ihale komisyonuna yazılı olarak ulaştırmanız gerekmektedir.” denilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından idarece belirlenen maliyet kalemleri doğrultusunda sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde: Teklifindeki maliyet kalemlerine ilişkin teklif icmali, ihale konusu işte çalışacak 270 (80 kişi vasıflı personel, 190 kişi işçi personel) personel için ihale tarihinde (2012 yılının ikinci 6 ayında) geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden işçilik maliyeti, araç bakımına ve zorunlu trafik sigortasına ilişkin proforma fatura, motorlu taşıtlar vergisi hesabı ve ödeme belgesi, lastik alımına ilişkin fatura ve proforma fatura, iş sağlığı ve güvenliği hesap belgesi ile buna ilişkin fiyat teklifi, konteynırlara ait proforma fatura, kendi malı araçlara ilişkin mali müşavirlik raporu, kiralık araçların kendileri tarafından karşılanacağına ilişkin taahhütnamenin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idarece talep edilen maliyet kalemlerinden çalıştırılacak araçların yakıt maliyetine ilişkin olarak sunulan fiyat analizinde hafta içi ve hafta sonu kullanımı sonucunda her araç için toplam yakıt litresinin belirtildiği ve ekindeki belgede Petrol Ofisi A.Ş.nin akaryakıt satış fiyatlarını gösteren belgenin sunulduğu, tarafımızca başvuru sahibinin toplam yakıt litre miktarı olarak gösterdiği 999.348 lt’nin toplam yakıt maliyeti olan 4.197.261,60 TL’ye bölünmesi sonucunda bir araç için birim maliyet tutarının 4,20 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın Petrol Ofisi A.Ş’nin internet sayfasındaki motorin fiyatı olduğu, (4,20 TL) bu bedelin ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasındaki 07.11.2012 tarihine ilişkin olarak verildiği ve EPDK’nın aynı tarihli akaryakıt bayi satış bülteninde yer alan fiyatın altında olmadığının görüldüğü anlaşılmış olmakla birlikte, yakıt miktarlarına ilişkin tevsik edici bir belge sunulmadığı ve dolayısıyla yakıt maliyetine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

İdarece belirlenen maliyet kalemlerinden olan araç bakım giderleri, zorunlu trafik sigortası, yedek parça adı altındaki lastik alımı ve konteynırlara ilişkin sunulan proforma faturaların üzerinde meslek mensubu imzası ve kaşesinin bulunmadığı söz konusu belgelerde Tebliğin 79.4.2.4 veya 79.4.2.5’inci maddelerinde belirtilen ibarelerin yer almadığı ve belgelerin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı,

Ayrıca Teknik Şartname’de isimleri ve özellikleri belirtilen araçlara ilişkin gerek kiralama yoluyla ve gerekse kendi malı olması halinde yapılan açıklamalardan, teklif edilen bazı araçlardaki özelliklerin anılan Şartname’de belirlenen özelliklere uygun olup olmadığının anlaşılamadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece kabul edilmeyip, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idarece başvuru sahibi olan Ak-Kor İnşaat Tur. Med. Güv. Yem. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun görülmemesi gerekçelerinden biri olan belgelerinin fotokopi olması hususunda ise ihale işlem dosyası üzerinden herhangi bir tespit yapılamamıştır.

Bundan başka başvuru dilekçesinde yer verilen idarece önemli olduğu belirtilen teklif bileşenlerinden olan 5000 lt kısmi yeraltı sistemli konteynere ilişkin açıklama istenmesinin uygun olmadığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Zira 4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeidarenin teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hükme bağlanmış olup,gerek Kanunda ve gerekse yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamalarında açıklama istenen kalemlerin teklif tutarı içindeki oransal değerleri açısından herhangi bir sınırlandırma getirilmemiştir. Bu itibarla da idarece yapılan belirlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevapların idarece kabul edilmeme gerekçesi olarak gösterilen somut bilgi ve belgelerin sunulmaması, sunulan faturaların ve makbuzların fotokopi olduğu, Tebliğin 79.4.2.5 inci maddesine göre maliyete dayalı veya satışlar üzerinden yapılan açıklamalara ait (Ek-O6) belgelerin bulunmadığı, yakıt ile ilgili açıklama yapılmadığı, sunulan faturadaki araçların ihale dokümanındaki özellikleri taşıyıp taşımadığının ispatlanmamış olduğu gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira idarece önemli teklif bileşenleriyle ilgili ayrı ayrı usulüne uygun açıklama yapıldığı, ayrıca idarece önemli olduğu belirtilen teklif bileşenlerinden olan 5000 lt kısmi yeraltı sistemli konteynıra ilişkin açıklama istenmesinin uygun olmadığı çünkü söz konusu bileşenin tekliflerinin %03 (binde üç) üne tekabül ettiği ” şeklinde dile getirdiği iddiası hakkında Kurulca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki Kurulca verilen karara katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Beykoz Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü) tarafından gerçekleştirilen “ Atık Yönetimi Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak aşağıda tabloda verilen bileşenler üzerinden,

Evsel katı atıkların toplanması ve nakli

10.077.480,00 TL

İnşaat atıklarının toplanması ve nakli

211.575,00 TL

Kaba atıkların toplanması ve nakli

225.225,00 TL

Atık pillerin toplanması ve nakli

12.177,81 TL

Konteynır ilave edilmesi (800 lt galvaniz)

42.500,00 TL

Konteynır ilave edilmesi(5000 lt kısmi yeraltı sistemli)

129.093,75 TL

Konteynırların yıkanması

244.351,80 TL

Tıbbi atıkların toplanması ve nakli

89.670,00 TL

Pazar yerlerinin temizlenmesi

727.167,00 TL

Cadde ve sokakların arazöz ile yıkanması

315.840,00 TL

Cadde ve sokakların vakumlu süpürme makinesi ile süpürülmesi

1.669.248,00 TL

Vasıflı personel çalıştırılması

3.777.900,00 TL

İşçi personel çalıştırılması

8.768.025,00 TL

Kârsız toplam

26.290.253,36 TL

% 10 kâr dahil olmak üzere toplam 28.919.278,70 TL olarak hesaplandığı,

İhalede ikinci düşük teklif veren Ak-Kor İnşaat Tur. Med. Güv. Yem. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin daha önce Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurulca “ düzeltici işlem ” niteliğinde alınan 28.01.2013 tarih ve 2013/UH.I-581 sayılı kararda, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif veren tüm isteklilerden 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi suretiyle açıklama istenerek, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği kararı alındığı,

Anılan Kurul kararının uygulanmasına yönelik idarece alınan ihale komisyonu kararına göre, incelenen ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, idarece diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı düşük kabul edilen iki istekliden, ihaleye 16.067.029,00 TL bedel üzerinden teklif sunan Vira Temz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Marmara Bilş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ihaleye 21.866.550,00 TL bedel üzerinden teklif sunan Ak-Kor İnş. Tur. Med. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

İhaleye 16.067.029,00 TL bedel üzerinden teklif sunan Vira Temz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Marmara Bilş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklama sunulmadığı, başvuru sahibi olan diğer isteklinin ise, aşırı düşük teklifine ilişkin vermiş olduğu açıklamaların uygun bulunmadığı gerekçeleri ile tekliflerinin reddedilerek ihalenin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Yön Temz. Pey. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

Teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Yön Temz. Pey. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye verilen teklif bedelinin 26.290.508,00 TL olduğu, bileşenleri “ Evsel katı atıkların toplanması ve nakli, inşaat atıklarının toplanması ve nakli, kaba atıkların toplanması ve nakli, atık pillerin toplanması ve nakli, konteynır ilave edilmesi (800 lt galvaniz), konteynır ilave edilmesi(5000 lt kısmi yeraltı sistemli), konteynırların yıkanması, tıbbi atıkların toplanması ve nakli, pazar yerlerinin temizlenmesi, cadde ve sokakların arazöz ile yıkanması, cadde ve sokakların vakumlu süpürme makinesi ile süpürülmesi, vasıflı personel çalıştırılması ve işçi personel çalıştırılması ” şeklinde nitelik ve çeşitlilik arzeden kârsız yaklaşık maliyetin 26.290.253,36 TL olduğu, hesaplanan yaklaşık maliyet ile ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatı farkının % 0,0001 mertebesinde olduğunun belirlendiği bu durumda, niteliği itibariyle hesaplanması kolay olmayan çeşitli farklı kalemler arzeden hizmet alımı işi için hesaplanan teklif bedelinin yaklaşık maliyet ile farkının çok çok az olarak, hatta yok denecek kadar az olarak tanımlanabilecek şekilde olmasının manidar olarak değerlendirilmesi nedeniyle,bu hususa ilişkin gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idare olan Beykoz Belediye Başkanlığına (İstanbul) bildirim yapılması gerektiği yönündeki düşüncemizle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki Kurulca verilen kararakatılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi