KİK Kararı: 2013/UH.I-1612

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1612
BAŞVURU SAHİBİ:
Atık Çevre Teknolojileri İnşaat San. ve Tic. A.Ş. (04.03.2013 TARİH VE 2013/019 TOPLANTI NOLU KARAR TUTANAĞI), OAMAN YILMAZ MAH. MİLLET CAD.602 SK. NO : 23/A KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Göller Bölgesi Belediyeler Birliği , Kutlubey Mah. Mimar Sinan Cad. 1 32100 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/189301 İhale Kayıt Numaralı "Düzenli Katı Atık Deponi Alanı İşletilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Göller Bölgesi Belediyeler Birliği Müdürlüğü tarafından 07.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Düzenli Katı Atık Depo Alanı İşletilmesi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atık Çevre Teknolojileri İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 01.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2013tarih ve 5808sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/751-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu hizmetin yürütülmesi aşamasında çalıştırılması gereken personel ile araçların şartnamede belirlendiği, hizmet kapsamında atıkların depolanması, gaz bacası imalatı, haşerat kontrolü için toprak örtüsü serme ve depo alanının ilaçlanması, sızıntı suyu kontrolü gibi yapılması gereken işlerin bulunduğu, bu işlerin tamamının ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif fiyatları ile yapılmasının mümkün olmadığı, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında söz konusu işler için öngördükleri maliyetleri belgelere dayalı olarak açıklamalarının zorunlu olduğu, bu çerçevede mevzuata uygun olmayan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin ekonomik olmasını sağlayan yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin esasların açıklandığı 79’uncu maddesinde, anılan Kanun hükmü çerçevesinde yapılan açıklamaların belgelere dayalı olacağı, isteklilerin açıklamalarını tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler ve isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına dayanarak yapacakları ve bu belgelerin Tebliğin (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine uygun olacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işin gerçekleştirilmesi için kullanılan tüm iş makinelerinin akaryakıt, bakım-tamir-yedek parça, lastik değiştirme giderleri ile, elektrik gideri, gaz bacalarının teşkili, sızıntı suyunun nakli, zararlılarla mücadele, katı atığın serilmesi ve katı atığın sıkıştırılması, üzerinin örtülmesi ve şantiyeye ait diğer tüm masrafların yükleniciye ait olduğu, ayrıca çalıştırılacak tüm personelin maaşları ve sosyal hakları ile idarece görevlendirilen kontrolörlerin ve yüklenicinin bu işte çalıştıracağı personelinin sahaya gidiş gelişini sağlamak üzere yüklenici tarafından temin edilecek bir aracın masraflarının da teklif fiyatına dahil olduğu düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’de ihale konusu işin kapsamının sahaya gelen atıkların yönetimi, sahanın uygun olarak kullanımı, çevre kalitesini izleme çalışmaları ve sahada yapılacak diğer hususlardan oluştuğu düzenlemesine yer verilmiş ve katı atık sahasında yapılacak işler, katı atığın serilmesi, katı atığın sıkıştırılması, sahada sıkıştırılan atığın üzerinin 20 cm toprak/kil ile örtülmesi, 50 metre aralıklarla dikey gaz bacası oluşturulması, sızıntı suyunun alandan uzaklaştırılması, zararlılarla mücadele için ilaçlama ve şantiye hizmetleri (kantar tartısı, elektrik, sahaya giriş çıkış kontrolü vb. hizmetler) olarak sayılmıştır.

Başvuruya konu ihalede idarece kâr hariç yaklaşık maliyetin 910.000,00 TL olarak belirlendiği ve Şahinoğulları Nak. Har. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Fam İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduklarından bahisle anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazıda İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeye yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasında bu giderlerin dikkate alınacağının belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklamalarında İdari Şartname’de belirtilen iş makineleri ile elektrik enerjisi, gaz bacası oluşturulması, sızıntı suyu nakli, ilaçlama, katı atık serilmesi, sıkıştırılması ve üzerinin toprakla örtülmesi, şantiye masrafları ve personel giderlerine ilişkin belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede Şahinoğulları Nak. Har. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında yalnızca ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçların maliyeti ile personel ücretlerine ilişkin belgelere yer verildiği, ilaçlama gideri için bir bedel öngörülmekle birlikte buna ilişkin bir belge sunulmadığı ve gaz bacası oluşturulması, katı atık serilmesi ve üzerinin toprakla örtülmesi, şantiye masrafları gibi diğer maliyet bileşenlerine ilişkin bir belgenin bulunmadığı görülmüştür. Benzer biçimde Fam İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının da araçların saatlik çalışma maliyetleri ile personel ücretlerine dayandığı, bunun dışındaki maliyet bileşenlerine yönelik bir açıklama sunulmadığı belirlenmiştir.

Bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde ihale konusu hizmet kapsamındaki işlerin tamamının belgelere dayalı olarak açıklanması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapılan incelemede idarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 910.000,00 TL’nin aşırı düşük teklif sınır değeri olarak belirlendiği, ancak teklifi bu tutarın altında olduğu görülen başvuru sahibi Atık Çev. Tek. İnş. San. Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenmediği tespit edilmiş olup anılan istekliden de açıklama istenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Şahinoğulları Nak. Har. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Fam İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilmeyerek tekliflerinin reddedilmesi, başvuru sahibi Atık Çev. Tek. İnş. San. Tic. A.Ş.den de aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi