KİK Kararı: 2013/UH.I-1605

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1605
BAŞVURU SAHİBİ:
Piripak Endüstriyel Temizlik Organizasyon Turizm İnşaat Pazarlama San. Ve Tic. A.Ş., VATAN CAD. AVRASYA İŞ MERKEZİ NO:6/11 ÇAĞLAYAN/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Gebze Fatih İlçe Devlet Hastanesi) , Osman Yılmaz Mah. İlyas Uzuner Cad. No: 1 41400 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/288 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Malzemeli Genel Temizlik İlaçlama İle Evrak Ve Eşya Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gebze Fatih İlçe Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 04.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Malzemeli Genel Temizlik İlaçlama İle Evrak ve Eşya Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Piripak Endüstriyel Temizlik Organizasyon Turizm İnşaat Pazarlama San. ve Tic. A.Ş.nin 14.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.02.2013tarih ve 6723sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/830sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde iddialarına 7 başlık altında yer verildiği görülmekle birlikte, farklı başlık numarası altında birbiriyle aynı veya ilişkili konuyu ihtiva eden iddialara yer verdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları 4 (dört) başlık altında toplanarak inceleme ve değerlendirme yapılmıştır. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Teknik Şartname’nin 72/8’inci maddesi uyarınca çim biçme makinesinde kullanılacak benzinin maliyetinin yükleniciye ait olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğit. Sağ. Bil. İşlem Otom. Hiz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında çim biçme makinesinin benzini ile ilgili herhangi bir gider öngörmediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının belirtilen nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

2 ) Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğit. Sağ. Bil. İşlem Otom. Hiz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin yeni gider kalemleri için teklifinde pay ayırmadığı, 01.01.2013 tarihinde yürürlüğe giren İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun 10’uncu maddesi hükmünce “risk değerlendirmesi” yapmanın zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin risk değerlendirmesi için bedel öngörmediği, iş sağlığı ve güvenliği için bulundurulması zorunlu olan koruyucu ekipmanlarla ilgili bir bedel öngörmediği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının belirtilen nedenle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

3 ) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin ve onay işlemlerinin mevzuatta belirtilen hususları taşımadığı, proforma faturada yer verilen giyim malzemesi cins ve miktarlarının şartnamelerde istenilen cins ve miktarlarla uyumlu olmadığı, giyim gideri için öngörülen bedellerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ilaçlama firmasına ait faaliyet izin belgesinin sunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın %3 sözleşme giderini yanlış hesapladığı v.b. hususlar belirtilerek sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

4 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin ilgisine göre belirtilmesi gereken ortaklarını, üyelerini ve kurucularını göstermediği, sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci ve İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde istenen kriterlere uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece belirlenen yaklaşık maliyetin 1.743.613,22 TL, kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.676.551,17 TL olduğu, ihaleye dört isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca isteklilerin tamamının yeterlik kriterlerini taşıdığına karar verilerek, teklif fiyatı aşırı düşük olarak değerlendirilen Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğit. Sağ. Bil. İşlem Otom. Hiz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nden (1.522.531,42 TL) aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “ … vermiş olduğunuz teklif komisyonumuzca aşırı düşük bulunmuş olup, birim fiyat teklif cetvelinizde bulunan tüm bileşenlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereği ayrıntılı olarak belgeleriyle birlikte tebliğ tarihinden itibaren 3 gün iş günü içinde hastanemiz satın alma birimine teslim edilmesini ” ifadesine yer verildiği, Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğit. Sağ. Bil. İşlem Otom. Hiz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, sunulan açıklamanın idarece uygun kabul edildiği, 08.02.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğit. Sağ. Bil. İşlem Otom. Hiz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Piripak Endüstriyel Temizlik Organizasyon Turizm İnşaat Pazarlama San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu iş 10 ay süreli toplam 84 personelden müteşekkil temizlik, ilaçlama, evrak ve eşya taşıma hizmetleri alım işidir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulaması sırasında, ilgili mevzuatı gereğinde yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 maddesine istinaden ihbar ve kıdem tazminatı % 3 sözleşme gideri ve genel giderler içinde olup, teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti.

İhale konusu iş için 2013 yılı 84 Kişi ile 10 Aylık Malzemeli genel temizlik İlaçlama ile Evrak ve Eşya Taşıma Hizmeti süresi içerisinde resmi tatil günlerinde 1 günde 28 temizlik personeli çalıştırılacaktır. Toplam 13,5 gün için bu kişilere çalıştıkları gün sayısı kadar günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir. Firma çalıştırdığı temizlik personelleri için asgari ücret verecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak olan personellerin yemekleri hastane tarafından karşılanacak olup, giyecek ve yol giderleri teklif fiyata dahildir. Yol ücreti için 1 ay 26 gün üzerinden hesaplanacak gidiş - geliş brüt 4.88 TL olarak maaşlarıyla birlikte bordroya işlenerek verilecektir. Çalışacak personellerin giyimleri teknik şartnameye uygun istenilen zamanda temin edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede adı ve miktarı belirtilen malzemeler teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalışacak olan temizlik personellerinin bina ve bahçe temizliği (cam silme işi tüm personel tarafından yapılacaktır.), evrak ve eşya taşıma işi yapacaklar için;

Tehlike Sınıfı 2 Prim Nispeti 1,5 dir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Koruyucu ekipmanlar ve teknik özellikler” kısmında,

“72 Çim Biçme Makinesi

1. Çim biçme makinesinin motor gücü en az 6 hp olmalıdır.

…

8) Cihazda kullanılacak olan benzinin maliyeti firma tarafından karşılanacaktır” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde,

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğit. Sağ. Bil. İşlem Otom. Hiz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, Teknik Şartname’de yer verilen çim biçme makinesinde kullanılacak benzinin maliyeti için herhangi bir açıklama yapmadığı, çim biçme makinesi benzinine ilişkin tevsik edici herhangi bir belge/bilgi sunmadığı, Teknik Şartname’de yükleniciye ait olduğu düzenlenen gider kalemi ile ilgili tevsik edici belge/bilgi sunmayan Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğit. Sağ. Bil. İşlem Otom. Hiz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Risk değerlendirmesi, kontrol, ölçüm ve araştırma” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapmak veya yaptırmakla yükümlüdür. Risk değerlendirmesi yapılırken aşağıdaki hususlar dikkate alınır:

a) Belirli risklerden etkilenecek çalışanların durumu.

b) Kullanılacak iş ekipmanı ile kimyasal madde ve müstahzarların seçimi.

c) İşyerinin tertip ve düzeni.

ç) Genç, yaşlı, engelli, gebe veya emziren çalışanlar gibi özel politika gerektiren gruplar ile kadın çalışanların durumu.

(2) İşveren, yapılacak risk değerlendirmesi sonucu alınacak iş sağlığı ve güvenliği tedbirleri ile kullanılması gereken koruyucu donanım veya ekipmanı belirler.

(3) İşyerinde uygulanacak iş sağlığı ve güvenliği tedbirleri, çalışma şekilleri ve üretim yöntemleri; çalışanların sağlık ve güvenlik yönünden korunma düzeyini yükseltecek ve işyerinin idari yapılanmasının her kademesinde uygulanabilir nitelikte olmalıdır.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği yönünden çalışma ortamına ve çalışanların bu ortamda maruz kaldığı risklerin belirlenmesine yönelik gerekli kontrol, ölçüm, inceleme ve araştırmaların yapılmasını sağlar. ” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “ Yüklenici İş Kanunu'nun işçi sağlığı ve işçi güvenliği tüzüklerine göre İşçi sağlığını korumak üzere her türlü sağlık tedbirini sağlayacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmasına mahal vermeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğit. Sağ. Bil. İşlem Otom. Hiz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, teklifin ayrıntılı dökümünü gösteren üst yazı, işçilik giderini gösteren KİK işçilik hesaplama modülü çıktısı, temizlik malzemesi, giyim gideri ve ilaçlama gideri için alınmış üç adet proforma fatura sunduğu, KİK işçilik modülü üzerinde yapılan işçilik gideri hesaplamasında giyim giderinin dâhil edildiği ve hesaplama kapsamında %3 sözleşme ve genel giderlerin de hesaplandığı, risk değerlendirmesi ve iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili bulundurulması zorunlu olan ekipmanların teklif fiyatına dâhil giderler olarak dokümanda belirtilmediği anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan giderlere ilişkin tevsik edici belge/bilgi sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KİK işçilik modülünde yapılan hesaplamaya göre inceleme konusu ihalede asgari işçilik giderinin 1.182.371,82 TL olduğu, Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğit. Sağ. Bil. İşlem Otom. Hiz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 1 işçi için öngördüğü giyim gideri olan 90 TL’nin dâhil edilmesiyle hesaplanan işçilik giderinin 1.190.158,62 TL olduğu, Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğit. Sağ. Bil. İşlem Otom. Hiz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, teklifin ayrıntılı dökümünü gösteren üst yazı, işçilik giderini gösteren KİK işçilik hesaplama modülü çıktısı, temizlik malzemesi, giyim gideri ve ilaçlama gideri için alınmış üç adet proforma fatura sunduğu, KİK işçilik modülü üzerinde yapılan işçilik gideri hesaplamasında giyim giderinin dâhil edildiği ve hesaplama kapsamında %3 sözleşme ve genel giderlerin de hesaplandığı görülmüş olup, işçilik gideri, temizlik malzemesi, giyim gideri ve ilaçlama gideri ile ilgili sunulan belge ve bilgilerin şekil, içerik ve malzeme miktarı olarak ihale dokümanı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde istenilen koşullara uygun olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi doğrultusunda düzenlenen İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde “ 2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ,” düzenlemesine yer verilmiştir.

Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğit. Sağ. Bil. İşlem Otom. Hiz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında 04.11.2011 tarih ve 7936 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 444’üncü sayfasını sunduğu, sunulan gazetede İhsanoğulları Tem. Sağ. İnş. Bakım Onarım Bilgi İşlem Oto. Hizm. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin unvan değişikliğine ilişkin ortaklar kurulu kararının yayımlandığı, yayımlanan ortaklar kurulu kararının en sonunda yer alan imza kısmında Barış Sağ. Tem. ve Dağ. Hizm. Bilgi İşlem Oto. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ni temsilen Ferhat Alkan ve Fahri Alkan isminin bulunduğu, Ferhat Alkan’ın şirket müdür olduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin web sayfasından yapılan araştırmadan, teklif dosyasında sunulan 04.11.2011 tarihli gazetenin Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğit. Sağ. Bil. İşlem Otom. Hiz. San. Dış Tic. Ltd. Şti. adına yayımlanan son gazete olduğu ve İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde istenilen bilgileri ihtiva ettiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.4’üncü alt maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almakta olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilerek bu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin altında fiyat teklif edenAlkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğit. Sağ. Bil. İşlem Otom. Hiz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ancak kâr hariç yaklaşık maliyetin altında fiyat teklif eden Piripak End. Tem. Org. Turz. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş. (1.641.045,02 TL) ve Pruva Tem. Otom. Gıda Danış. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (1.652.898,00 TL) aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alkan Grup Tem. İnş. Taah. Eğit. Sağ. Bil. İşlem Otom. Hiz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi, Piripak End. Tem. Org. Turz. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş. ve Pruva Tem. Otom. Gıda Danış. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi