KİK Kararı: 2013/UH.I-1600

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1600
BAŞVURU SAHİBİ:
Çms İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları Ve Taahüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, İNALOĞLU CAD. ECE APT. ALTI NO : 21/A DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çağlayancerit Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Fatih Atatürk Caddesi 17 46720 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/176480 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama Ve Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çağlayancerit Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 28.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak ÇMS İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 20.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2013tarih ve 8240sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/972sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetini sağlamadığı, bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İdareye yapılan şikayetlerinin süresinde olduğu, şikayetleri ile ilgili idarece alınan kararın tebliğinden itibaren 10 gün geçmeden sözleşmenin imzalanmaması gerektiği, buna göre idarece imzalanan sözleşmenin usule uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta vergi, resim, harçlar ile diğer tüm masraflar ve giderleri yükleniciye aittir. Gerek esas taahhüt içerisinde ve gerekse mücbir sebeplerden dolayı uzatılan süre içerisinde taahhüdün tamamen ifasına kadar yeni vergi ve resimler konulması, taşıma ve sair sebeplerle ilgili meydana gelecek artışlar yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu işte toplam (24) adet personel çalıştırılacaktır;

1- İhale konusu işte çalıştırılacak olan elemanlara ödenecek brüt ücretler aşağıda belirtilmiştir.

a) İhale konusu işte çalıştırılacak (18) adet personele en az brüt asgari ücretin %25 fazlası nakdi olarak ödenecek ve bordosunda gösterilecektir.

b) İhale konusu işte çalıştırılacak (2) adet personele en az brüt asgari ücretin %50 fazlası nakdi olarak ödenecek ve bordosunda gösterilecektir.

c) İhale konusu işte çalıştırılacak (3) adet personele en az brüt asgari ücretin %75 fazlası nakdi olarak ödenecek ve bordosunda gösterilecektir.

d) İhale konusu işte çalıştırılacak (1) adet personele en az brüt asgari ücretin %100 fazlası nakdi olarak ödenecek ve bordosunda gösterilecektir.

2- İhale konusu işte çalıştırılacak (24) adet personele çalıştırıldığı zaman ihale süresince toplam (336) gün ulusal bayram ve genel tatil günleri için fazla çalışma mesaisi verilecektir.

a) İhale konusu işte çalıştırılacak brüt asgari ücretin %25 fazlası (18) adet personele ihale süresi içerisinde çalıştırıldığı zaman (14)' er gün ulusal bayram ve genel tatil günleri mesaisi verilecektir. (18) personele toplam (252) gün ulusal bayram ve genel tatil günleri mesaisi verilecektir.

b) İhale konusu işte çalıştırılacak brüt asgari ücretin %50 fazlası (2) adet personele ihale süresi içerisinde çalıştırıldığı zaman (14)' er gün ulusal bayram ve genel tatil günleri mesaisi verilecektir. (2) personele toplam (28) gün ulusal bayram ve genel tatil günleri mesaisi verilecektir.

c) İhale konusu işte çalıştırılacak brüt asgari ücretin %75 fazlası (3) adet personele ihale süresi içerisinde çalıştırıldığı zaman (14)' er gün ulusal bayram ve genel tatil günleri mesaisi verilecektir. (3) personele toplam (42) gün ulusal bayram ve genel tatil günleri mesaisi verilecektir.

d) İhale konusu işte çalıştırılacak brüt asgari ücretin %100 fazlası (1) adet personele ihale süresi içerisinde çalıştırıldığı zaman (14) gün ulusal bayram ve genel tatil günleri mesaisi verilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2,5” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale konusu işin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” şeklindeki açıklamasına göre personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler ve Sosyal Güvenlik mevzuatının konuyla ilgili hükümleri çerçevesinde, giyecek, yemek ve yol bedelinin teklif fiyata dahil olmadığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri için fazla çalışma da dahil asgari işçilik ücretinin belli yüzdeleri üzerinden teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının 486.479,70 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye daha önce yapılan şikayet üzerine idarece de teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 486.479,70 TL hesap edilmiş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olup anılan istekli tarafından yapılan açıklamalar uygun bulunarak ihale kararında herhangi bir değişikliğe gidilmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” şeklindeki açıklama gereğince ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Buna göre başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

28.12.2012 tarihinde yapılan ihalenin ihale komisyon kararı 31.12.2012 tarihinde alınmış olup söz konusu karar ihale yetkilisi tarafından aynı tarihte onaylanmıştır. Kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliği üzerine başvuru sahibi tarafından 15.01.2013 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunularak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddia edilmiş, ancak idarece söz konusu iddia üzerine ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilip anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı hususunda başvuru sahibine 18.01.2013 tarihli yazı ile cevap verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar idarece uygun bulunarak 04.02.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale yine aynı istekli üzerine bırakılmış ve söz konusu karar başvuru sahibine 15.02.2013 tarihinde tebliğ edilmiştir. Başvuru sahibi bunun üzerine 20.02.2013 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuş, idarece alınan karar 25.02.2013 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiş, 06.03.2013 tarihinde de Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Bu arada idarece 28.02.2013 tarihinde sözleşme imzalanmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son fıkrasında yer alan “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmüne göre idarece şikayet başvurusuna verilen cevabın tebliğ edildiği tarihten itibaren on gün geçmeden 28.02.2013 tarihinde anılan Kanun hükmüne aykırı şekilde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır. Buna göre başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Uzman Grp. İnş. Yem. Tem. Day. Tük. Mad. Gıda Turz. Nak. Elek. Oto Kir. İlaç. Med. Bil. Bilişim ve Ent. Yaşlı ve Çocuk Bak. Dan. ve Ziy. Yön. Hiz. Oto Alm. Sat. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi