KİK Kararı: 2013/UH.I-1599

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1599
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Otomasyon Sos. Hiz. Taş. Tem. Elk. Orm. Ürn. Otom. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. Tic. Ltd. Şti. - NKS Temzilik Gıda Yemekçilik B.İşlem Turz. Taşm. ve Özel Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, GENÇLİK MAH. T.IŞIK CAD. MELTEM SİTESİ 1.BLOK NO:35/3 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Ticaret Dairesi Başkanlığı), Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: Kat:13 06490 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/148155 İhale Kayıt Numaralı "Orhaneli Termik Santralı Kül-Kömür Cüruf İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 85 Kişi İle 24 Ay Süreli Teknik Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığıtarafından 20.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Orhaneli Termik Santralı Kül-Kömür Cüruf İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 85 Kişi İle 24 Ay Süreli Teknik Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Detay Otomasyon Sos. Hiz. Taş. Tem. Elk. Orm. Ürn. Otom. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. Tic. Ltd. Şti. & NKS Tem. Gıda Yemek. Bilgi İşlem Turz. Taşm. ve Özel Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 16.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2013tarih ve 8086sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/962sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin kesinleşen ihale kararında İş Ortaklıklarının teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde yapmış oldukları aritmetik hatadan dolayı değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, anılan cetvelin personel çalıştırılmasına dayalı iş kalemlerinin yer aldığı bölümün 2. satırında yer alan toplam sütunundaki değerin 3.257,280 TL olarak yazıldığı, gerçekte bu değerin 78 x 24 x 1.740,00 = 3.257.280,00 TL olarak dikkate alındığı, 1. ara toplam, 2. ara toplam ve toplam tutarın 3.257.280,00 TL değeri dikkate alınarak hesaplandığı, teklif mektubuna da genel toplamın rakam ve yazı ile doğru olarak yazıldığı, bu işlemin aritmetik hata olarak algılanmasının doğru olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin 2. satırındaki 3.257,280 TL değerine virgülden sonra sıfır konmamasının toplam tutarda bir hataya yol açmaması ve bu değerin birim fiyat teklif mektubuna rakam ve yazıyla aynı şekilde geçmesinden dolayı aritmetik hata olarak değerlendirilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında, “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde,

“(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihale Orhaneli Termik Santralı Kül-Kömür Cüruf İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 85 Kişi ile 24 Ay Süreli Teknik Temizlik İşi olup, 20.11.2012 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 7 istekli teklif vermiştir. 05.02.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile Piramit Makine İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ekinde geçici teminata ilişkin belge sunmadığından, Detay Otomasyon Sos. Hiz. Taş. Tem. Elk. Orm. Ürn. Otom. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. Tic. Ltd. Şti. & NKS Tem. Gıda Yemek. Bilgi İşlem Turz. Taşm. ve Özel Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğundan, Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada bulunmadığından, Günpak Tem. Hiz. Bilgi İşlem Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Modern Kimya Kimyevi Mad. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmediğinden teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış, ihale Teknolojik Yapılar proje İnş. İml. Mont. Mak. Taah. Doğalgaz Sis. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmaması gerekmekte olup, aritmetik hata bulunması halinde isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği açıktır. Bahse konu ihalede başvuru sahibi Detay Otomasyon Sos. Hiz. Taş. Tem. Elk. Orm. Ürn. Otom. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. Tic. Ltd. Şti. & NKS Tem. Gıda Yemek. Bilgi İşlem Turz. Taşm. ve Özel Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı 05.02.2013 tarihli komisyon kararı ile birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’nın sunduğu birim fiyat teklif cetveli,

İhale kayıt numarası :2012/148155

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vardiya Çavuşu. Vardiyalı 4 kişi. (Brüt asgari ücretin en az %50 fazlası)

Ay

4

24

2.092,00

200.832,00

2

Santral Teknik Temizlik İşçisi. Vardiyalı 78 kişi. (Brüt asgari ücretin en az %20 fazlası)

Ay

78

24

1.740,00

3.257,280

3

Santral Teknik Temizlik İşçisi (Engelli Eleman). Vardiyasız 3 kişi. (Brüt asgari ücretin en az %20 fazlası)

Ay

3

24

1.710,00

123.120,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

3.581.232,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal bayram resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü yapılacak çalışma, Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak vardiyalı 3 kişi (Vardiya Çavuşu)

Gün

87

59,09

5.140,83

2

Ulusal bayram resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü yapılacak çalışma, Brüt asgari ücretin %20 fazlasını alacak 57 kişi (Santral Teknik Temizlik işçisi )

Gün

1.653

47,27

78.137,31

3

İşin süresi boyunca kullanılacak olan ve teknik şartnamenin 6.7 ve 6.8 maddesinde sayı nitelikleri belirtilen araç gereç ve malzeme bedelleri

Ay

24

5.400,00

129.600,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

212.878,14

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

3.794.110,14

şeklinde düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin “Santral Teknik Temizlik İşçisi. Vardiyalı 78 kişi. (Brüt asgari ücretin en az %20 fazlası)” iş kalemine ilişkin işçi sayısının 78 kişi, miktarın 24 ay, birim fiyatın 1.740,00 TL olduğu dikkate alındığında söz konusu miktarların çarpımlarının 3.257.280,00 TL (üçmilyon ikiyüzelliyedibin ikiyüzseksen TL) olması gerekirken bahse konu cetvelde söz konusu miktarlarının çarpımları tutarının 3.257,280 TL (üçbin ikiyüzelliyedi lira, yirmisekiz kuruş) olarak yazıldığı, bu haliyle belirtilen iş kaleminin çarpımında aritmetik hata yapıldığı görülmüştür.

Bu haliyle, idarece anılan İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi