KİK Kararı: 2013/UH.I-1598

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UH.I-1598
BAŞVURU SAHİBİ:
Nihat Özel Sağlık Hiz. Temizlik Bilg. Gıda İnş. Tic. Ve San. Ltd. Şti., HÜRRİYET MAH. GÖNÜL SOK. SÜRÜCÜ SİTESİ NO:32 a blok d:11 KIRKLARELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Barbaros Mah. Atatürk Bulvarı Adıyaman Ünv.Eğt.Ve Arş.Hast. Ek-1 Binası 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/4265 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Genel Temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğitarafından 19.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastane Genel Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Nihat Özel Sağlık Hiz. Temizlik Bilg. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2013tarih ve 8984sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1045sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyon kararı ve idareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine alınan kararın yeniden tetkik edilmesi gerektiği, ihale komisyon kararına göre verdikleri teklifin hiç dikkate alınmadan, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak en düşük teklifin belirlenmesi gerektiği, verdikleri teklifin en düşük fiyatlı teklif olmasına rağmen hiç değerlendirmeye alınmadığı, ancak verdikleri teklifin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, fiyat teklifini oluştururken Kamu İhale Kurumunun resmi Web sayfasında bulunan işçilik hesaplama modülünü kullanmadıkları, elle hesaplama yaparak işçilik maliyetini belirledikleri, sundukları teklifin asgari işçilik maliyeti altında olmadığı için değerlendirmeye alınması gerektiği, ihaleye iştirak eden istekliler arasında en düşük fiyat teklifini vermeleri nedeniyle, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Adıyaman İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan “145 personel ile 9 ay süreli hastane genel temizliği” işidir.

İhale konusu iş birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Asgari Ücret

Kişi

145

9

2

Bayram ve Resmi Tatil Günleri

Kişi

26

13,5

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Bahse konu ihalede21 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 19.02.2013 tarihinde yapılan ihaleye 8 istekli katılmıştır.

Nihat Özel Sağlık Hizmetleri Temizlik Bilgisayar Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ihaleye toplam 1.739.916,27 TL fiyat teklifi ile en düşük fiyat teklifini vermiş olup birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Asgari Ücret

Kişi

145

9

1.322,29

1.725.588,45

2

Bayram ve Resmi Tatil Günleri

Kişi

26

13,5

40,82

14.327,82

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

1.739.916,27

21.02.2013 tarihli ihale komisyonu kararında; “…Nihat Özel Sağlık Hizmetleri Temizlik Bilgisayar Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif tutarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan değerlendirme dışı bırakılmasına…” karar verildiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da “firmanız tarafından sunulan fiyat asgari işçilik maliyeti altında olduğundan…” değerlendirme dışı bırakıldıkları belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde,

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 145 personel için asgari ücret,

Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde 26 kişi ile 13,5 günden toplam 351 gün üzerinden günlük 40,83 TL teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1.Yemek için bir bedel öngörülmeyecektir, çalışanların yemek ihtiyacı hastane mutfağından karşılanacaktır.
2.Yol için aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 3,00 TL nakti olarak ödenecektir.
3.Giyim için bir bedel öngörülmeyecektir. Giyim idare tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.%1” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyeti 145 personel için 9 ay süreli işçilik maliyeti için 1.725.588,45 TL, 351 gün resmi tatil ve bayram günü çalışması için 14.331,33 TL olmak üzere toplam 1.739.919,78 TL olarak ortaya çıkmakta olup, başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye verilen 1.739.916,27 TL teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesinde “79.5.Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almakta olup,asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklif sunan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi