KİK Kararı: 2013/UH.I-1552

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/027
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 27.03.2013
Karar No : 2013/UH.I-1552
BAŞVURU SAHİBİ:
Sebahattin Mutlu, MİNARECİK MAH. BELEDİYE CAD. NO:2 AKSARAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Zıncırlı Mehmet Altınsoy 55 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/11457 İhale Kayıt Numaralı "İş Makinesi Kiralanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 27.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İş Makinesi Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Sebahattin Mutlu’nun 07.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2013tarih ve 8747sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1024sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında herhangi bir bilgi ve belgenin yer almadığı,

2 ) İhaleye teklif veren üç isteklinin iş deneyim belgeleri benzer iş tanımı doğrultusunda incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

Hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak KDV ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş makinesi (kazıcılı-yükleyicili)” başlıklı 1.1’inci maddesinde “1.1.1. Lastik tekerlekli, brüt 100 hp gücünde, 1 m3 kepçe kapasiteli, 4.3 m kazı derinliği ve 2000 model ve üstü olacaktır (Gerektiğinde kırıcı kullanılacaktır. Firma kırıcıyı kendisi temin edecektir.).

1.1.2. Yakıt ve operatör firmaya ait olup istekliler tekliflerini saat üzerinden vereceklerdir. İş makinası hafta sonlarında da çalışabilir. Hafta sonlarında çalışırsa saati ücreti değişmeyecek, sözleşme ile aynı bedel üzerinden ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçlarda aranan özellikler ve genel şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.8. Firma teslim edeceği iş makinalarının tamir, bakım ve onarımlarını zamanında ve eksiksiz yaptırılmasını temin etmek ve iş makinalarını her zaman görev için hazır tutulmasını sağlamak zorundadır.

…

2.10. İş makinaları zorunlu ve ihtiyari trafik sigortaları firma tarafından yaptırılacaktır. İş makinalarıyla ilgili trafik, sigorta, vergi, vs. yasal sorumluluklarının firma tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde şartnamenin cezai hükümleri uygulanacak, iş makinasının hizmette olmadığı günlerin kiraları ödenmeyecektir. Ayrıca bu eksikliklerden dolayı trafik maliye vs. kurumların uygulayacağı cezalar firma tarafından ödenecektir.

…

2.18. Kiralamayla ilgili her türlü sözleşme ve trafik masrafı firmaya aittir.

…

2.20. Resmi tatiller, hafta sonu tatilleri ve yetkili makamların tatil kararının uygulandığı günlerde fen işleri müdürlüğü tarafından iş makinası talebinde bulunulmadıkça ücret ödenmez. Fen işleri müdürlüğü iş makinası talep ederse iş günlerindeki ücret ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan Mikdat Buldu/Buldu İş Makinesi İşl. ve İnşaat’ın teklifinin idare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, 01.03.2013 tarihli yazı ile istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve isteklinin 05.03.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, istekli tarafından, Aksaray merkezinde ikamet edilmesi, hizmetin ifasında kullanılacak araçların kendi malı olması ve araçların yakıtlarının devamlı çalışılan firmadan karşılanacak olması hususlarının avantajlı koşullar olarak belirtildiği ve Aksaray Belediye Başkanlığının muhtelif birimlerinin yapmış olduğu iş makinesi kiralama ihalelerinin yüklenicilerine, alt yüklenici sıfatıyla yerine getirildiği belirtilen işlere ait 4 adet faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların istekli tarafından Ermiş Nak. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cumali Aygün adına düzenlenmiş olduğu ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında başka bir belgenin yer almadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında kullanılabilecek belgeler belirlenmiş olup söz konusu belgeler arasında, özel sektöre veya alt yüklenici sıfatıyla idarelere karşı yürütülen hizmetler sonucunda düzenlenmiş olan faturalar yer almamaktadır. Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, satışa ilişkin faturaların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edici belge olarak kullanılabilmesi için, istekli tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin son geçici vergi beyanname döneminde satış yapılması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması şartları aranmaktadır. Somut olayda faturaya konu edilen şeyin bir mal değil araç kiralama hizmeti alımı olduğu ve faturanın 4734 sayılı Kanun kapsamındaki bir idareye hitaben düzenlenmediği dikkate alındığında, isteklinin teklif fiyatını Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde açıklayamamış olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında öne sürülen hususlara ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı ve söz konusu hususların idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilmediği anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ikinci iddiaya ilişkin olarak başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mikdat Buldu/Buldu İş Makinesi İşl. ve İnşaat’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi