KİK Kararı: 2013/UH.I-1482

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/025
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 25.03.2013
Karar No : 2013/UH.I-1482
BAŞVURU SAHİBİ:
Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., HALKALI İSTASYON MAH. 1421.SOK. DİVAN RESİDENCE F1 BLOK D:1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Satınalma Daire Başkanlığı - Hal Müdürlüğü, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü Ek Hizmet Binası M.Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No:62 Güngören-Merter/İstanbul 34010 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/160015 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Satınalma Daire Başkanlığı Hal Müdürlüğütarafından 03.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Tem. Hizm. İlet. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 04.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2013 tarih ve 6501 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/810 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği, idarece şikayet başvurularına cevap verilmediği, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30'uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince ihale konusu hizmet alımında özürlü personel çalıştırılacağı ve bu kapsamda çalıştırılan işçiler bakımından işverenlere ait prim miktarının Hazinece karşılanacağı dikkate alınarak teklifin hesaplandığı, araçlar için amortisman giderinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine göre sözleşme ve genel giderler kapsamında kabul edildiği, ayrıca özmal olarak sunulan araç maliyeti içerisinde amortisman giderine yer verilmediği, akaryakıt gideri için sunulan akaryakıt bayi fiyatı raporunun onaylı olmadığı, ancak Tebliğ’in 79.4.2.8 uyarınca bu belgenin onaylı olmasının zorunlu tutulmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “ Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı İşi” olarak, işin miktarı ve türü “ 21 ay süre için 130 kişilik hizmet alımı ”olarak belirlenmiş olup aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Yüklenicinin çalıştıracağı 3 ekip amirinin aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %205 (yüzdeikiyüzbeş) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

b) Yüklenicinin çalıştıracağı 3 ekip şefinin aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %120 (yüzdeyüzyirmi) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

c) Yüklenicinin çalıştıracağı 124 veri hazırlama ve kontrol işletmeninin aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %80 (yüzdeseksen) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

d) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) çalışma yapılacaktır. Halde verilen hizmetin aksamaması için tüm personeller, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tam olarak çalışacaktır. Tüm personel 2013 yılında 14,5 gün, 2014 yılında 8,5 gün tatil günlerinde çalışılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri için sadece çalışma ücreti ödenecek olup, ulaşım ve yemek bedeli ödenmeyecektir.

e) Yılda personel başına 264 saati (ayda 22 saat)aşmamak üzere mesai ücreti ödenecektir**.**

2013
Tatil Gününün İsmi -Süre -Ay Gün
Yılbaşı 1 Gün 1 Ocak Salı
…

Ramazan Bayramı Arifesi 1/2 gün 07 Ağustos Çarşamba

Ramazan Bayramı 1. GÜN 1 gün 08 Ağustos Perşembe

Ramazan Bayramı 2. GÜN 1 Gün 09 Ağustos Cuma

Ramazan Bayramı 3. GÜN1 Gün 10 Ağustos Cumartesi

Zafer Bayramı 1 Gün 30 Ağustos Cuma

Kurban Bayramı Arifesi 1/2 Gün 14 Ekim Pazartesi

Kurban Bayramı 1. Gün 1 Gün 15 Ekim Salı

…
Kurban Bayramı 4. GÜN 1 Gün 18 Ekim Cuma

Cumhuriyet Bayramı 1,5 Gün 28 Ekim 29 Ekim Pazartesi Salı

2014
TATİL GÜNÜNÜN İSMİ -SÜRE -AY GÜN

Yılbaşı 1 Gün 1 Ocak Çarşamba

…

_Ramazan Bayramı Arifesi 1/2 Gün 27 Temmuz Pazar
Ramazan Bayramı 1. Gün 1 gün 28 Temmuz Pazartesi
Ramazan Bayramı 2. Gün 1 Gün 29 Temmuz Salı
Ramazan Bayramı 3. Gün 1 gün 30 temmuz çarşamba
Zafer Bayramı 1 Gün 30 Ağustos Cumartesi

Toplam 23 Gün_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Kişi başı yemek bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir. Bir kişinin brüt günlük yemek ücreti 7,00 TL olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Kişi başı yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir. Bir kişinin brüt günlük yol ücreti 6,00 TL olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

c) Giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Yüklenici tarafından, tüm personele özellikleri teknik şartnamede belirtilen, her sene 1 yazlık 1 kışlık takım olmak üzere toplam 4 takım kıyafet verilecektir.

d) Yüklenici ihale boyunca personele iki ramazan ve bir kurban bayramlarında toplam 3er adet bayram çikolatası verecektir. Birim fiyat cetvelinde gösterilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Madde 7.5.4? te belirtilen aracın akaryakıt, madeni yağ, taşıt tanıma sistemi, kiralama, periyodik bakım, yaz ve kış lastik değişimi, onarım, tam kasko, trafik sigortası, vergi, OGS cihazı, boğaz köprüleri ücreti teklif fiyata dâhildir. Araç için ayrıca şoför istenilmeyecektir.

a) Hizmet aracı günlük ortalama 70 kilometre, aylık 2100 kilometre yol kat edecek olup yakıt gideri buna göre teklife dâhil edilecektir.

b) Aracın boğaz köprüleri geçiş ücreti ayda 26 kez geçişe göre hesaplanacak ve teklife dâhil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İnceleme konusu ihale için 14 adet teklif verilmiş olup idarece beş teklif aşırı düşük bulunarak anılan isteklilere 10.12.2012 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, isteklilerden teklifte önemli bileşen olarak tespit edilen işçilik ücretleri, giyim bileşenleri, binek kontrol aracı ve yakıt giderleri ile işçilere verilmesi öngörülen çikolata bedellerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak belgelendirilmesi istenmiştir.

Başvuru sahibi Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ür. Tem. Hizm. İlet. Ltd. Şti. - Pak Temizlik Ltd. Şti. - Best Turizm Taş. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığıtarafından yapılan aşırı düşük açıklamasında , personel gideri ile ilgili olarak ihale dokümanında belirtilen personel sayısı üzerinden en az 4 kişinin kanunen çalıştırılması zorunlu özürlü işçi olarak belirlenmesi suretiyle söz konusu işçi sayısı üzerinden Hazinece karşılanacak işveren primi hesap edilerek toplam personel maliyetinden çıkarılmak suretiyle açıklama yapıldığı, giyim bileşenleri ve çikolata bedeli için proforma faturalar ile belgelendirme yapıldığı, kendi malı olduğu bildirilen araç maliyeti içerisinde amortisman gideri öngörülmediği ve akaryakıt giderinin EPDK Internet sayfasından 06.11.2012 - 23.11.2012 arası motorin fiyatlarını içeren bayi fiyatı raporu sunularak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)__” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan 79.4.2.8’inci madde açıklaması incelendiğinde akaryakıt fiyatının bu şekilde belgelendirilmesi halinde, herhangi bir onayın zorunlu tutulmadığı; inceleme konusu “ Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı” ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu açık olup kullanılacak araçlara ait amortisman giderinin %3 sözleşme gideri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, idarenin cevabında işlemine dayanak olarak gösterdiği 2012/UH.III-2882 sayılı Kurul kararının, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan araç kiralama hizmeti alımı ihalesine ilişkin olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinde bu iki gerekçe yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan sosyal güvenlik mevzuatının konuyla ilgili hükümleri ve İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda, yemek ve yol giderleri dahil, giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin 8.112.912,57 TL olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin ihaleye 8.128.361,19 TL teklif verdiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik için öngördüğü tutarın 8.097.479,19 TL olduğu, bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında bulunduğu, söz konusu farkın özürlü işçi çalıştırılmasının öngörülmesinden kaynaklandığı anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde “ İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç özürlü, kamu işyerlerinde ise yüzde dört özürlü ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

….

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde özürlü çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir." hükmü yer almaktadır.

İşverenlerin istihdam ettikleri işçilerle ilgili yararlanacakları sigorta primi teşviklerinin ihale teklif fiyatının oluşturulmasında göz önünde bulundurulup bulundurulamayacağına ilişkin yürürlükteki mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Ancak Kurulun yerleşik kararlarında; _“…İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı tüm hizmet alımı ihalelerinde, teklifler Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi tutarı dikkate alınmadan, işveren payları üzerinden hesaplanarak sunulacak ve değerlendirilecektir…”_ şeklinde karar verildiği görülmüştür.

İhalelerde eşitlik ve rekabetin sağlanması ilkesi gereği isteklilerin teklif fiyatlarının oluşturulmasında, Hazinece karşılanacak işveren priminin dikkate alınmadan teklif fiyatının oluşturulması gerektiği, başvuru sahibinin ihale konusu iş kapsamında özürlü işçi istihdam edeceği ve özürlü istihdamı nedeniyle Kanundan kaynaklanan sigorta pirimi teşvikinden yararlanacağı gerekçesiyle, yararlanacağını iddia ettiği teşvik miktarını işçilik maliyetinden düşmek suretiyle teklif fiyatını oluşturduğu, söz konusu durumun diğer isteklilere karşı başvuru sahibi lehine avantaj sağladığı, ancak bu durumun tüm istekliler bakımından geçerli olduğu görülmüştür. Bu nedenle, Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi tutarı dikkate alınmadan, teklif fiyatlarının işveren payları üzerinden hesaplanarak sunulması ve değerlendirilmesi gerektiği kanaatiyle başvuru sahibinin teklifinde işçilik maliyeti için öngördüğü tutarın, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamadığı gerekçesiyle reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi