KİK Kararı: 2013/UH.I-1481

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/025
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 25.03.2013
Karar No : 2013/UH.I-1481
BAŞVURU SAHİBİ:
Ya-De Tur. İnş. Taah. Nak. Yazılım Ser. Müh. Per. Dan. Tem. Ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, GAZİPAŞA CAD. SARUHAN İŞ MERKEZİ KAT:2 NO:9 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı, Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/148326 İhale Kayıt Numaralı "İlimiz Muhtelif Okullarında Çalıştırılmak Üzere Temizlik Personeli Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı tarafından 15.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlimiz Muhtelif Okullarında Çalıştırılmak Üzere Temizlik Personeli Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ya-De Tur. İnş. Taah. Nak. Yazılım Ser. Müh. Per. Dan. Tem. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 07.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2013 tarih ve 3016 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/459 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, benzer iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş oldukları, Ortak Girişim’in özel ortağına ait sözleşmede yer alan iş tanımının benzer iş tanımı ile örtüşmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak sözleşmede yer alan iş tanımının sehven yanlış yazıldığı, sözleşmeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde,

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

_
2 ) . _İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(5)İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.

(4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;

a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya kuruluşuna,

b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna,

başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde,

“ (1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

(5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

suretiyle bulunur.

(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemez.

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.

(8) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir.

(9) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarını ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir. Konsorsiyumlarda, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmında bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir.

(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü bulunmaktadır.

İhale konusu işin tanımı İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“İlimiz muhtelif okullarında çalıştırılmak üzere temizlik personeli alımı işi”,

şeklinde yapılarak, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü kamu yâda özel hizmet binaları temizlik işleri” düzenlemesi ile hangi tür temizlik hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiş ve anılan Şartname’nin aynı başlıklı 7’nci maddesinde yer alan,

“…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…” düzenlemesi ile isteklilerin sahip olması gereken benzer iş deneyimine ilişkin kriterler sıralanmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi Ortak Girişim Ya-De Tur. İnş. Taah. Nak. Yazılım Ser. Müh. Per. Dan. Tem. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından benzer iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin, başvuru konusunu oluşturan benzer iş tanımına uygunluğu hususu incelendiğinde;

Ortak Girişim’in pilot ortağı Ya-De Tur. İnş. Taah. Nak. Yazılım Ser. Müh. Per. Dan. Tem. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yurtkur Trabzon Bölge Müdürlüğünce düzenlenen, 05.01.2011 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Trabzon bölge ve bağlı Yurtkur müdürlüklerinin temizlik, kalorifer yakma ve çamaşır yıkama hizmet alımı işi” olduğu ve işin tanımının “Temizlik hizmet alımı” olarak yapıldığı tespit edilerek, belge kapsamında gerçekleştirilen işin başvuruya konu ihale için belirlenen benzer iş tanımı olan “ Her türlü kamu yâda özel hizmet binaları temizlik işleri” içerisinde kabul edilmesi gerektiği,

Ortak Girişim’in özel ortağı Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise Trabzon 2011 Avrupa Gençlik Olimpik Oyunları Genel Koordinatörlüğünce düzenlenen, 05.01.2011 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Genel temizlik hizmetleri, çamaşırhane hizmet alımı işi” olduğu ve işin tanımının “Genel temizlik hizmetleri” olarak yapıldığı tespit edilerek, belge kapsamında gerçekleştirilen işin başvuruya konu ihale için belirlenen benzer iş tanımı olan “ Her türlü kamu yâda özel hizmet binaları temizlik işleri” içerisinde kabul edilmesi gerektiğitespit edilmiştir.

Bununla birlikte, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde yer alan,

“ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz…” hükmü doğrultusunda, özel ortak Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve eşdeğer belgelerinin incelenmesi kapsamında istekliden teklifine açıklık getirmesi istenmiş ve bu istek üzerine anılan istekli tarafından bilanço ve eşdeğer belgelere ilişkin açıklama yapılırken, aynı zamanda sunulan iş deneyim belgesine de dayanak teşkil eden sözleşme örneği de sunulmuş ve isteklinin istenen bilanço kriterlerini sağladığı tespit edilmekle birlikte, ilgili sözleşme örneğinde işin tanımının “Fotokopi makinası kiralanması hizmet alımı” şeklinde yapıldığı tespit edilerek, benzer iş deneyimini tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgesi ve belgeye dayanak teşkil eden sözleşme arasında çelişki olduğu, belgenin sözleşmeye aykırı olarak düzenlendiği ve benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçeleriyle, başvuru sahibi Ortak Girişim’in teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Konu ile ilgili olarak 07.02.2013 tarih ve 22.02.2013 tarihli yazılar ile ilgili kurum ve kuruluşlardan bilgi ve belge talebinde bulunularak, istekli tarafından sunulan söz konusu belgelerin içeriğine ilişkin araştırma yapılması yoluna gidilmiştir.

Yapılan araştırma sonucunda, iş deneyim belgesine ve belgeye dayanak teşkil eden işin “Fotokopi makinası kiralanması hizmet alımı” değil, “Genel temizlik hizmetleri, çamaşırhane hizmet alımı işi” olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından benzer iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu belgelerin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu görüldüğünden, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ya-De Tur. İnş. Taah. Nak. Yazılım Ser. Müh. Per. Dan. Tem. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi