KİK Kararı: 2013/UH.I-1480

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/025
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 25.03.2013
Karar No : 2013/UH.I-1480
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yatırımları Bilg. Sistemleri Gıda Temizlik Hizmetleri San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., İSTOÇ TİCARET MERKEZİ 40.ADA NO:17 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Katip Mustafa Çelebi Sıraselviler No: 112 34430 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/150615 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz Ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2013 Yılı 12 Aylık 106 Kişi İle Veri Giriş Ve Kontrol" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 21.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2013 Yılı 12 Aylık 106 Kişi İle Veri Giriş ve Kontrol” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yatırımları Bilg. Sistemleri Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 07.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2013 tarih ve 6084 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/776 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise,

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin tanımı,

“Hastanemiz ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2013 Yılı 12 Aylık 106 Kişi İle Veri Giriş ve Kontrol Hizmeti Alımı” olarak yapılmış ve işin süresinin 12 ay olduğu belirtilmiş, anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde de,

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, resim ve harç giderledi teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_S.N Niteliği Miktarı Ücret Durumu
1. Veri Giriş Elm.Lise Mezunu ve İlgili Sertifika sahibi 67 Kişi Asgari ücretin %5 Fazlası+%14 Satınalma gücü paritesi
2. Veri Giriş Elm. Önlisans Mezunu ve İlgili Sertifika Sahibi 23 Kişi Asgari ücretin %10 Fazlası+%14 Satınalma gücü paritesi
3. Veri Giriş Elm. Lisans Mezunu ve İlgili Sertifika Sahibi 9 Kişi Asgari ücretin %15 Fazlası+14 Saınalma gücü paritesi
4. Veri Giriş Elm. Tıbbı Sekrterlik Mezunu 5 Kişi Asgari Asgari ücretin %25 Fazlası+%14 Satınalma gücü paritesi
5. Ekip Lideri En az 4 Yıllık Ünv.Mz. İlgili Sertifika Sahibi 2 Kişi Asgari Ücretin %25 Fazlası+%14 Satınalma gücü paritesi

2013 yılı Resmi ve dini bayram günlerinde 9 kişi 14,5 günlük çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca toplam 9 elemandan 1 kişi için brüt asgari ücretin %15?i, 1 kişi için brüt asgari ücretin %10?u .7 kişi için brüt asgari ücretin %5?i üzerinden hesaplanarak ödenecek günlük bedel teklif edilen fiyata dahil olup, bu tutarlar ücret bordrosunda gösterilecektir.(Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı ; 9 Kişix14,5 gün=130,5 gündür.)
Veri Giriş Elemanı Hizmet Alımında çalışacak personel için hesaplanan brüt asgari personel ücretine %14 (İstanbul ili için belirlenen satınalma gücü paritesi) fazlası eklenerek hesaplanacaktır. _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a. Firma personelinin yemek ihtiyacı 22/05/2005 tarihli Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama Ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığının 29 Sayılı Genelgesi doğrultusunda kurum tarafından karşılanacaktır.
b. Personellerin yol giderleri günlük 2 bilet olarak karşılanacaktır.(26x2 = 52 Bilet)
c. Personelin giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır.(Giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.) Verilecek giyim miktarı ve özellikleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %1'dir.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle teklif fiyatına dahil olması gereken maliyet unsurlarının neler olduğu açıklanmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılarak resmi tatil günlerinde yapılan çalışmalara ilişkin ücret, yol ücreti ile %3 sözleşme giderleri ve genel giderler payı dahil toplam işçilik maliyetinin 1.977.863,75 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işçilik ücretleri için belirlenen % 14 oranındaki satınalma gücü paritesinin işçilik ücretlerine yansıtılması şeklinin ise önce ilgili maddede öngörülen brüt asgari ücretin % fazlasına ilişkin oranların brüt asgari ücrete yansıtılması ve bulunan oranlar üzerine % 14’lük satınalma gücü paritesinin eklenmesi suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler sonucunda brüt asgari ücretin % 5 fazlası ücret alması öngörülen personel için % 14 oranındaki satınalma gücü paritesinden kaynaklanan fark eklendiğinde % 19,70’lik bir artış oranının, aynı şekilde brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret alması öngörülen personel için % 25,40, brüt asgari ücretin % 15 fazlası ücret alması öngörülen personel için % 31,10, brüt asgari ücretin % 25 fazlası ücret alması öngörülen personel için ise % 42,50’lik bir artış oranının işçilik ücretlerine yansıtılması gerektiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler dikkate alınarak, kamu ihale mevzuatı ve sosyal güvenlik mevzuatında yer alan hükümler doğrultusunda, 12 ay süresince personel çalıştırılmasına dayalı olarak yapılacağı anlaşılan incelemeye konu ihalede çalıştırılacak personel gruplarının, İdari Şartname’de parasal tutar olarak ifade edilmeyen ayni yol ve yemek bedeli ile giyim malzemesi maliyeti hariç 12 aylık işçilik ücreti ve resmi-dini bayram tatili çalışması ücretine esas işçilik ücreti birim fiyatlarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir:

Personel Grubu

12 Aylık İşçilik Ücreti (TL)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Çalışmaya İlişkin Ücret (TL)

Veri giriş elemanı-Lise mezunu (67 kişi-Asgari ücretin %5 fazlası+%14 satın alma gücü paritesi)

1.132.723,44

4.767,46

Veri giriş elemanı-Ön lisans mezunu (23 kişi-Asgari ücretin %10 fazlası+%14 satın alma gücü paritesi)

407.359,44

713,26

Veri giriş elemanı-Lisans mezunu (9 kişi-Asgari ücretin %15 fazlası+%14 satın alma gücü paritesi)

166.648,32

745,74

Veri giriş elemanı-Tıbbi sekreterlik mezunu (5 kişi-Asgari ücretin %25 fazlası+%14 satın alma gücü paritesi)

100.632,00

Ekip lideri (5 kişi-Asgari ücretin %25 fazlası+%14 satın alma gücü paritesi)

40.252,80

Tabloda yer verilen işçilik birim fiyatları esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda başvuruya konu ihalede, resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin ücret de dahil teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyeti 1.853.842,46 TL olarak tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik ücreti için teklif ettiği tutarın hesaplamada KİK işçilik modülü kullanılması sebebiyle, teklif edilmesi gereken tutardan daha düşük olduğu hususu yukarıda açıklanan veriler ışığında irdelendiğinde ise,

İhale üzerinde bırakılan istekli Beltur Turizm Taşımacılık Otm. Gıd. Ür. Tem. Hiz. İltş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 29.11.2013 tarihli yazı ile teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu ve açıklama kapsamında yer alan belgeler incelendiğinde, işçilik ücreti olarak istekli tarafından teklif edilen tutarın 1.948.910,26 TL olduğu, İdari Şartname’de aylık 52 bilet olarak ifade edilen ancak herhangi bir parasal tutar belirtilmeyen yol bedeli için bir biletin KDV hariç 1,65 TL olduğu kabulü ve bilet fiyatının İETT birim fiyatları ile tevsik edilmesi suretiyle 106 işçi ile 12 aylık çalışma için % 3 sözleşme giderleri ve genel giderler payı dâhil toplam 112.411,79 TL’lik yol bedelinin öngörüldüğü, idarece öngörülen bir biletlik bedelin ise 1,95 TL olduğu ve yaklaşık maliyette esas alınan 106 işçi ile 12 aylık çalışma için toplam yol bedelinin % 3 sözleşme giderleri ve genel giderler payı dahil 132.850,22 TL’ye tekabül ettiği ancak yol bedelinin ayni olarak verilecek olması ve herhangi bir maktu ücretin belirlenmemiş olması sebebiyle istekli tarafından yapılan ve tevsik edilen yol bedeline ilişkin hesaplamanın doğru kabul edilmesi gerektiği,

Bununla birlikte, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yol bedelinin maktu olarak belirlenmemiş olması sebebiyle objektif olarak değerlendirmeye esas alınacak asgari işçilik maliyetinin, tıpkı giyim maliyetinde olduğu gibi yol bedeli hariç olarak hesaplanması gerektiği ve istekli tarafından teklif edilen yol ve yemek maliyeti hariç işçilik tutarının 1.836.498,53 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Dolayısı ile incelemeye konu ihalede çalıştırılacak personel gruplarının, İdari Şartname’de parasal tutar olarak ifade edilmeyen ayni yol ve yemek bedeli ile giyim malzemesi maliyeti hariç 12 aylık işçilik ücreti ve resmi-dini bayram tatili çalışması ücretine esas işçilik ücreti birim fiyatları toplamının 1.853.842,46 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli Beltur Turizm Taşımacılık Otm. Gıd. Ür. Tem. Hiz. İltş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anılan işçilik ücreti için teklif ettiği tutar olan 1.836.498,53 TL’nin de söz konusu tutarın altında olduğu görüldüğünden, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Beltur Turizm Taşımacılık Otm. Gıd. Ür. Tem. Hiz. İltş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi