KİK Kararı: 2013/UH.I-1473

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/025
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 25.03.2013
Karar No : 2013/UH.I-1473
BAŞVURU SAHİBİ:
Dileray Gıda Ve Temizlik Hizmetleri Turizm Tarım Hayvancılık San. Ve Tic. Ltd. Şti., FERAH MAH. ADNAN MENDERES BULVARI NO:36/A BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Huzurevi Müdürlüğü-Merkez Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Adnan Menderes Mah. Çamlık Tepesı 138025 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/9780 İhale Kayıt Numaralı "Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2013 Mali Yılı 9 Aylık (Nisan-Aralık) Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Huzurevi, Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 04.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Balıkesir Huzurevi, Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2013 Mali Yılı 9 Aylık (Nisan-Aralık) Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Dileray Gıda ve Temizlik Hizmetleri Turizm Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2013 tarih ve 8123 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/966 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 2013 yılı örnek menü listesinde sadece tek bir ara öğün belirtilmiş olup diyet ara öğün örnek menüsünün belirtilmediği, bu durumda diyet ara öğünlerde ne tür yiyecekler verileceği ile ilgili bilgi sahibi olunmadığından diyet ara öğünler için teklifin sağlıklı bir şekilde oluşturulamayacağı,

2. İdari Şartname’nin 25.3.1.4’üncü maddesinde “ Her gün için toplam 5 (beş) adet 19 lt’lik Damacana Su, Yaşlı ve Personel yemekhanelerinde kullanılacak olup, teklif fiyata dahildir. ” ve 25.3.1.5.1’inci maddesinde “ Kuruluşa ait soğuk hava deposu ile malzeme odalarının düzeninin ve bakımının yapılması. ” düzenlemeleri yer almasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderler için ayrı birer sütun açılmadığı,

3. İdari Şartname’de diyet ve diyet ara öğün yemeklerinin birim fiyatının oluşturulma kriterine ilişkin açıklamaya yer verildiği, ancak özel gün menüsü (13 + yaş) ile ilgili olarak hangi kritere ve kurala göre birim fiyat oluşturulacağına ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “ 54.000 öğün sabah kahvaltısı (13+yaş)

4.050 öğün sabah kahvaltısı (ö.h.p. ve k.p.)

54.000 öğün öğle yemeği (13+yaş)

12.150 öğün öğle yemeği (ö.h.p. ve k.p.)

54.000 öğün akşam yemeği (13+yaş)

8.100 öğün akşam yemeği (ö.h.p. ve k.p.)

43.200 öğün ara öğün (13+yaş)

32.400 öğün diyet ara öğün (13+yaş)

3.600 öğün özel gün menüsü (13+yaş)

Olmak üzere toplam 265.500 öğün yemek teklif fiyata dâhildir. ” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve öğün sayıları” başlıklı tablosunun ara öğün ile ilgili bölümünde

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

Diyet

3

3

1–3

4–6

7–12

13 yaş üstü

1

1

1

1

4

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “2013 yılı örnek menü listesi” başlıklı listesinde “ 13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek, ara öğünleri ve diyet ara öğünleri aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Balıkesir Huzurevi Müdürlüğü 2013 Yılı

(Kış) Ocak-Mart Aylarında Uygulanacak Örnek Menü

Sabah

Öğle

Ara Öğün/Diyet Ara Öğün

Akşam

Çay

Kıymalı Ispanak Yemeği

1.

Lorlu Yufka Böreği

Tavuk Sote

Süt

Soslu Makarna

Gün

Reçel- Tereyağ

Prinç Pilavı

Muz

Kemal Paşa

Tuzsuz S. Zeytin

Cacık

Çay

Z. Yağlı Pırasa

2.

Dil Peyniri

Patates Salata

Çay

Kıymalı Soslu Spagetti

Gün

Kabak Musakka

Kuru Pasta

Mandalina

Tuzsuz S. Zeytin

Ayran

Ihlamur

Düğün Çorba

3.

T.Yağ- Bal

Fırında Tavuk

Süt

Kıymalı Karnabahar

Gün

Tuzsuz S. Zeytin

Kay. Ekmek Kadayıfı

Mandalina

Tarhana Çorbası

Beyaz Peynir

Sebzeli Piliç

Çay

Rosto Köfte

4.

Haş.Yumurta

Nohutlu Bulgur Pilavı

Çay

Kıymalı Kapuska

Gün

Kaşar Peyniri

Rus Salatası

Bisküvi

Erişte

Reçel- Teryağ

Ayran

Yoğurt

Süt

Mercimek Çorba

Kıymalı Yeşil Mercimek

5.

Açma

Balık Izgara

Çay

Bulgur Pilavı

Gün

Beyaz Peynir

İrmik Helvası

Kek

Yoğurt

Bal- Tereyağ

Çay

Etli Kuru Fasülye

Şekerpare

6.

Tulum Peyniri

Sebzeli Pirinç Pilavı

Süt

Zey. Yağ. Kereviz

Gün

Yumurtalı Sucuk

Cacık

Kurumeyve -Ceviz

Peynirli Makarna

Tahin - Pekmez

Ayran

Çay

Kımalı Patates

7.

Teneke Bey.Peynir

Kaş. Domates Çorba

Çay

Erişte

Gün

Patates Kız.

K.Budu Köfte-Püre

Açma

Sütlaç

Tuzsuz S. Zeytin

Karnıbahar Salata

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “2- Ara öğün ve diyet ara öğünler” başlıklı maddesinde “ Ara öğün ve Diyet ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir. ” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 265.500 öğünden müteşekkil yemek pişirme, servis ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, Teknik Şartname’de diyet için üç ara öğün, 13 yaş üstü için ise bir adet ara öğün verileceğine yönelik bir açıklama yer aldığı, Teknik Şartname’de yer alan 2013 yılı örnek menü listesinde ara öğün ve diyet ara öğünün birlikte düzenlendiği, aynı Şartname’nin ara öğün ve diyet ara öğünler başlıklı kısmında, ara öğün ve diyet ara öğünlerin Teknik Şartname’de belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek oluşturulacağı, örnek menü listesinde ara öğün ve diyet ara öğünlerinin birlikte verildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ara öğün ve diyet ara öğünlerin aynı yiyecek gruplarını içerdiği, Teknik Şartname’de diyet ara öğün ile ilgili öğün sayısı ve menüye yer verildiği, ihale dokümanında yer verilen diyet ara öğün ile ilgili düzenlemede sağlıklı teklif oluşturulabilmesi açısında herhangi bir eksiklik olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1.4. Her gün için toplam 5 (beş) adet 19 lt lik Damacana Su, Yaşlı ve Personel yemekhanelerinde kullanılacak olup, teklif fiyata dâhildir.

…

b) Kuruluşa ait soğuk hava deposu ile malzeme odalarının düzeninin ve bakımının yapılması…. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2013/9780

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı (13+yaş)

Öğün

54.000

2

Sabah Kahvaltısı (ö.h.p. ve k.p.)

Öğün

4.050

3

Öğle Yemeği (13+yaş)

Öğün

54.000

4

Öğle Yemeği (ö.h.p. ve k.p.)

Öğün

12.150

5

Akşam Yemeği (13+ yaş)

Öğün

54.000

6

Akşam Yemeği (ö.h.p. ve k.p.)

Öğün

8.100

7

Ara Öğün(13+ yaş)

Öğün

43.200

8

Diyet ara öğün (13+yaş)

Öğün

32.400

9

Özel gün menüsü(13+yaş)

Öğün

3.600

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale konusu işin yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti olduğu, bu hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli kalemler olan yemek öğünlerinin miktarlarının, çeşitlerinin ve istenilen kriterlerin ihale dokümanında kapsamlı olarak belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde yemek öğünlerinin çeşitlerinin ve miktarlarının ayrı iş kalemleri olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

İşin esaslı unsurunu oluşturan yemek çeşitlerine ilişkin iş kalemlerine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmiş olup, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen damacana su, soğuk hava deposu ile malzeme odalarının düzeninin ve bakımının yapılması giderlerine ilişkin maliyetin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemlerinin birim maliyetlerine dahil edilmek suretiyle hesaplanması gerektiği, anılan giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak düzenlemesi gerekmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde özel gün menüsü (13 + yaş) ile ilgili öğün miktarının toplam 3.600 öğün olarak düzenlendiği,

İdari Şartname’nin 25.3.1.2’nci maddesinde “Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda dokuz defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı “Özel Gün Menüsü” (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Malzeme miktarları” başlıklı maddesinde “ Özel Gün Menüsü malzeme miktarları (13+yaş) bir kişi için: yaş pasta (çikolatalı-meyveli) (125 gr), kuru pasta (tatlı-tuzlu) (200 gr), kuruyemiş (karışık) (30 gr), meyve suyu (200 ml) ve meyve (200 gr) ” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan düzenleme ve açıklamalardan da anlaşılacağı üzere özel gün menüsünün toplam kaç öğünden oluşacağı, ne zaman sunulacağı, hangi kalemlerden oluşacağı ve malzeme miktarının içeriği detaylı bir şekilde verilmiş olup, söz konusu öğünün sağlıklı bir şekilde fiyatlandırılabilmesi için gerekli ve yeterli düzenleme yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi