KİK Kararı: 2013/UH.I-1471

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/025
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 25.03.2013
Karar No : 2013/UH.I-1471
BAŞVURU SAHİBİ:
Aytemurlar İnş. Gıda Teks.Temizlik İşleri San. Ve Tic. Ltd. Şti., MOĞULTAY MAH. ATA SOK. YENİBELEDİYE İŞHANI KAT 2 NO : 21 TUNCELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli İl Emniyet Müdürlüğü, Moğultay Mahallesi Tekel Sokak No: 1 TUNCELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/167747 İhale Kayıt Numaralı "İl Emniyet Müdürlüğü Ve İlçe Emniyet Amirlikleri Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tunceli İl Emniyet Müdürlüğütarafından 18.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Emniyet Müdürlüğü ve İlçe Emniyet Amirlikleri Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aytemurlar İnş. Gıda Teks. Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2012 tarih ve 43694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/5235 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin özel sektöre gerçekleştirilmiş iş ile ilgili olduğu, sunulan belgenin idarece istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı belge konusu iş kapsamında temizlik, parke yapımı, ilaçlama vs. olduğu, SGK primleri ile işyeri tescilinin birbirine uymadığı, SGK primlerinin eksik olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale Tunceli İl Emniyet Müdürlüğünün 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında 21 personel ile genel temizlik hizmeti, 1 personel ile de kalorifer yakımı hizmeti alımı işi olup 18.12.2012 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Öztürkler Tur. Gıda Tem. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi, teklif ekinde sunmuş olduğu teminat mektubunda belirtilen oranın uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, 436.138,00 TL teklif veren Turkuaz Yemekhane Tem. Güv. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İl Emniyet Müdürlüğü ve İlçe Emniyet Amirlikleri Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

21 işçi ile 12 ay süreli genel temizlik hizmet alımı

1 işçi ile 12 ay süreli kalorifer yakıcı hizmet alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

“7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 45’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde,

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu özel sektöre yapmış oldukları temizlik hizmet alımı işi.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait “Tunceli Emniyet Müdürlüğünün 2013 Yılı Temizlik ve İlaçlama İşine Ait Teknik Şartname”nin “İhale Konusu Hizmetin Cinsi ve Özelliği” başlıklı 1’inci maddesinde “2013 Mali yılı içerisinde Tunceli Emniyet Müdürlüğü personel yükleniciye ait olmak üzere 22 (Yirmiiki) işçi ile Genel Temizlik ve İlaçlamasının yapılmasıdır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışma süresi ve temizlik işleri” başlıklı 10’uncu maddesinde,

“10.3. Büroların ve hizmet birimlerinin temizliği

Büroların temizlik işleri günlük, haftalık ve aylık olmak üzere 3 aşamada yapılacaktır.

10.3.1- Günlük Temizlik: Sabah temizliği, mesai saatlerindeki temizlik ve akşam temizliği olmak üzere 3 aşamada yapılacaktır.

10.3.1.1. Sabah Temizliği: Mesai saatinin başlangıcından yarım saat önce başlayacak ve mesai saati başlamadan sonuçlandırılacaktır. Bu temizlikte büro temizliğine (Masa, sandalye, koltuk, dolap, sehpa, etajer, yazı makineleri, bilgisayar vb.) eşyaların temizliğine ağırlık verilecektir, ayrıca çevre temizliği yapılacaktır.

10.3.1.2. Mesai saatlerinde yapılacak temizlik: Mesai saatleri içinde büroların çalışma odalarının salonların ve hizmet birimlerinin temizliği yapılacak. Koridorlar lavabo, tuvaletler, depolar ile binanın dış kullanım alanının temizliği yapılacaktır. Bu temizlik sırasında hiçbir şekilde gürültü yapılmayacak ve çalışanlar rahatsız edilmeyecektir.

10.3.1.3. Akşam temizliği: Akşam temizliği mesai bitimine yakın saatte yapılacak olup sadece büro ve salonlardaki çöp kutularında biriken çöpler temizlenecektir. (Çöplerin toplanması ve kullanılacak poşetler yüklenici tarafından karşılanacaktır.)

10.3.1.4. Aylık temizlik: Yüklenici tüm binalarda iç ve dış cam temizliğinin en az 15 (Onbeş) günde bir ve ayrıca İdarenin istediği zamanlarda yaptırılabilmesi için cam silme ekipleri oluşturacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacaktır. Bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca temizlenecek mahallerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşaratlara karşı insan sağlığına zarar vermeyecek ilaçlarla en az ayda bir defa ve üç ayda bir fareye karşı ilaçlanması işi yüklenici tarafından, ilaçlar idare tarafından karşılanmak sureti ile yerine getirilecektir. İdare ilaçlama için yüklenici firmaya ayrıca bir ücret vermeyecektir.

İlaçlama işi; Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olarak, ilgili mevzuat çerçevesinde yetkilendirilmiş kişilere, İdare veya bu konuda danışmanlık hizmeti alınan firmanın hazırlayacağı program dahilinde, ilaç, edevat ve cihazlarla, insan sağlına zarar vermeyecek şekilde yapılacaktır/yaptırılacaktır.

10.3.4. Binalar arasında yapılması gereken yer değişikliklerinde büro veya bilumum malzemelerin nakil işlemlerini ve nakil sonunda bu yerlerin temizliğini derhal yerine getirecektir.

10.4.1.Günlük temizlik: Hizmet binalarının temizlikleri hafta içi mesai saatlerinde yapılacaktır.

10.4.1.1.Çöplerin toplanması ve çöp varillerine dökülmesi veya çöp poşetlerine konulması (Poşetler İdare tarafından karşılanacaktır.)

10.4.1.2.Sert zeminlerin temizlenmesi ve paspaslanması,

10.4.1.3.Tuvalet lavabo ve duşların deterjanla ovulması ve temiz tutulması,

10.4.1.4.Radyatörlerin tozunun alınması,

10.4.1.5.Merdiven korkuluklarının, pano ve dilek (şikayet) kutularının tozunun alınması,

10.4.1.6.Giriş camları, kapı ve pencere çerçevelerinin temizlenmesi,

10.4.1.7.Hizmet binasının önünün (Giriş bölümlerinin) temizlenmesi her an temiz tutulması,

10.4.1.8-Karlı ve soğuk havalarda hizmet binalarının çevresinin kardan ve buzdan temizlenmesi,

10.4.2.Haftalık temizlik : Haftalık temizlik idarenin belirleyeceği günde yapılacaktır. Mesai saatleri günlük temizlikte olduğu gibidir.

_10.4.2.1._Masa ve dolapların dışının temizlenmesi,

_10.4.2.2._Örümcek ağlarının ve örümceklerin temizlenmesi,

_10.4.2.4._Kapıların ve diğer ahşap doğramaların deterjanlı su ile silinmesi,

_10.4.2.5._Tuvaletlerin, pisuarların ve duşların genel dezenfektesinin yapılması,

_10.4.2.6._Duvar ve sütunların tozunun alınması ve temizlenmesi,

_10.4.2.7._Camların ve çerçevelerin deterjanlı su ile silinerek yıkanması,

_10.4.2.8._Çöp kovalarının yıkanması,

10.4.2.9.D olapların dışının deterjanlı suyla yıkanması,

10.4.3.Aylık temizlik: Aylık temizliğin hangi gün yapılacağı ve çalışma saatleri idare

tarafından belirlenecektir.

10.4.3.1.Hizmet binalarının genelinde örümcek ağlarının alınması,

_10.4.3.2._Lamba ve lamba muhafazasının silinmesi,

_10.4.3.3._Mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşerelere karşı insan sağlığına zarar vermeyecek ilaçlarla en az ayda bir defa yapılacaktır.

İlaçlama işi; Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olarak, ilgili mevzuat çerçevesinde yetkilendirilmiş kişilere, İdare veya bu konuda danışmanlık hizmeti alınan firmanın hazırlayacağı program dahilinde, ilaç, edevat ve cihazlarla, insan sağlına zarar vermeyecek şekilde yapılacaktır/yaptırılacaktır..

10.4.4.Çevre Temizliği:

10.4.4.1. Bahçe, beton, saha ve tretuvarda hiçbir zaman pislik, kağıt parçası vs. bırakılmayacak çevre her gün süpürülerek temizlenecektir. Soğuk ve karlı havalarda binalara ait beton saha, yol ve tretuvar(su arıkları) ile bina önündeki merdivenleri ile açıktaki diğer dış kullanım alanlarındaki kar, su ve buzdan temizlenecek ayrıca gerektiğinde tuzlama yapılarak karlaşma ve buzlanma önlenecektir. (Kullanılacak tuz idare tarafından temin edilecektir)

10.4.4.2. Yukarıdaki maddeler kapsamındaki çalışma yeri ve saati ile ilgili olarak İdarenin yapacağı yeni düzenlemelere yüklenici uymak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde,

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Turkuaz Yemekhane Tem. Güv. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamındaki belgelerinin incelenmesinde, teklif fiyatının 436.138,00 TL olduğu İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca teklif bedelinin en az %45’i oranında olmak üzere 196.262,10 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği,

Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacı ile 31.08.2012 tarihli hizmet alımına ait sözleşme, sözleşme konusu işe ait Sosyal Güvenlik Kurumu İş Yeri Bildirgesi, 30.09.2012 ile 16.12.2012 tarihleri arasında kesilmiş 4 adet fatura ve sözleşme kapsamında çalışan personel ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler sunulduğu,

Sunulan sözleşmenin Turkuaz Yemekhane Tem. Güv. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile ENKAR21 Teks. Telekom İnş. Gıda Kuyumculuk İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalandığı ve sözleşmenin “İş tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“4.1. Sözleşme konusu iş, 1 sorumlu yönetici olmak üzere toplam 20 işçi genel temizlik, ilaçlama, park ve bahçe düzenleme hizmetlerinde çalıştırılacaktır. Cam temizliği ve hizmet binalarının ve ek hizmat binaları ile bahçelerin yeterli ve nitelikli bir şekilde 3 ay 15 gün süre ile malzemeli olarak temizliğinin sağlanması ve 15 günde bir ilaçlama işi olup, işin teknik özellikleri ve diğer ayrıntılar şartnamede düzenlenmiştir” düzenlemesi,

“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu sözleşme götürü fiyat sözleşme olup, yüklenici tarafından teklif edilen tutarın toplamı olan 310.000,00 TL-Üç Yüz On Bin TL bedel üzerinden akdedilmiştir.” düzenlemesi, “İşin Süresi” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 3(Üç) ay 15 (On Beş) gündür.” düzenlemesi ve “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 8’inci maddesinde “8.3. İşe başlama ve Bitiş Tarihi : 01.09.2012-15.12.2012” düzenlemesinin yer aldığı,

İş deneyimini tevsik etmek üzere sunulmuş olan hizmet alımı sözleşmesinin konusunun şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ve Teknik Şartname’de yapılmış olan işin tanımı ile paralellik gösterdiği ve belge tutarının da gerekli olan yeterlik kriterini karşıladığı,

Sosyal Güvenlik Kurumu İş Yeri Bildirgesinde yer alan iş yeri adresinin sözleşmede belirtilen adres ile aynı olduğu, sözleşme konusu iş kapsamında çalışmış olan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sitesi üzerinden düzenlenmiş olan belgeler ve tahakkuk fişlerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Ayrıca yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilmiş işlere ait sözleşmenin sunulması durumunda sözleşmeye konu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin teklif ekinde sunulması yeterli olup, anılan Yönetmelikte personel ile ilgili olarak ödenmiş olan prim tutarları yeterlik kriteri olarak belirlenmemiştir.

Sonuç olarak Turkuaz Yemekhane Tem. Güv. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin Yönetmeliğin yukarıda anılan 47’nci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak sunulduğu ve İdari Şartname’de öngörülen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi