KİK Kararı: 2013/UH.I-1470

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/025
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 25.03.2013
Karar No : 2013/UH.I-1470
BAŞVURU SAHİBİ:
Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., ARMADA İŞ MERKEZİ ESKİŞEHİR YOLU NO:6 A BLOK KAT 20 SÖĞÜTÖZÜ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Eski İstanbul Yolu 10. Km Prof. Dr. Bakı Komşuoğlu Bulvarı KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/185765 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hazırlama (Malzeme Dahil) Ve Dağıtımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğütarafından 10.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hazırlama (Malzeme Dahil) ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 08.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2013 tarih ve 7166 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/873 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede kendileri dahil on dört istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerinin açıklamalarının uygun görüldüğü, açıklamaların 23.01.2013 günü saat 14.00’e kadar sunulmasının istendiği, 23.01.2013 günü saat 14.02’de idare kayıtlarına alınan açıklamaları sunan iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, kendileri dışında kalan ihale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin mevzuatta öngörülen şartları taşımadığı, kâr öngörülmediği, açıklama için sunulan belgelerde yer alan tutarların maliyet tablolarına tutarlı şekilde aktarılmadığı, belgelerde uyumsuzluklar olduğu, belgelerin teknik şartnamede öngörülen miktarları ve şartları taşımadığı, proforma fatura ve fiyat tekliflerindeki beyanların uygun olmadığı, sözleşme, işçilik, yol, firma personelinin yemek, iş yeri hekimliği, içme suyu, demirbaş malzeme ve amortisman, elektrik, su, doğalgaz, sigorta, temizlik ve sarf malzeme giderlerinin açıklamasının uygun olmadığı, dana etinin kemikli ve kemiksiz et oranı ile çiğ girdilerin hesaplama yönteminin doğru olmadığı, teknik şartnamenin eki tablolardaki tüm yemek girdilerinin belirtilen gramajlara uygun olarak dikkate alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak Rma Gıda Petrol Hayvancılık İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı itirazen şikayet başvurusunda yer alan “Teknik şartnamede yer alan “I ve II Grup Yemekler ve Çorbaların 1 Porsiyonlarında Kullanılacak Malzeme Miktarları (Gramajları)” tablosunda yemek bileşenlerinin ayrı ayrı düzenlenmediği, toplam gramaj miktarları esas alındığında örneğin Etli Türlü yemeğinde sebze miktarlarının fiyatlandırılmasında istekliler açısından farklılık olabileceği, sebzelerden düşük maliyetli olanların tercih edileceği, bazı sebze çeşitlerinin de menü bileşenleri arasında gösterilmeyeceği, idarece yaklaşık maliyet hesabında yemek menüleri için hangi sebze çeşidinin hangi miktarda kullanıldığının bilinmediği, farklı malzemeleri farklı miktarlarda teklif fiyatına dâhil edecek isteklilerin tekliflerinin mevzuata ve yaklaşık maliyete uygunluğu noktasında değerlendirme imkânı olmadığı, yapılan düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasında isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu, yemeklerdeki bileşenlerin ayrıntılı olarak verilmesi gerektiği, istekliler için fırsat eşitliği ortadan kalktığından ihalenin iptal edilerek belirtilen hususlarla yeniden ihale edilmesi gerektiği” iddiası üzerine 18.03.2013 tarihli ve 2013/UH.I-1417 sayılı Kurul kararında:

“…..Bahse konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu teknik şartname KOÜ Araştırma ve Uygulama Hastanesinin yatan hastaları, hasta refakatçileri, gündüz çalışan personelleri, nöbetçi personelleri, öğün saatlerinde görevi gereği hastanemizde bulunan kişilerden başhekimlikçe onaylanan kişiler ve taşeron firma personelleri için için ihale süresince kesintisiz olarak yemek, ara öğün ve kahvaltının hazırlanması, tabldot dışında yemek yemek isteyenlerin yemek yiyebileceği ücretli bir yemekhane ve personelin faydalanabileceği bir kafeterya hizmetinin sunulması ve dağıtım sonrasındaki temizlik hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Yemeğin Hazırlanması ve Servisi İle İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinin 2’nci alt maddesinde, “Yemeklerin pişirilmesinde içine konulacak malzemelerin standart gramaj miktarları Ek-1’de sunulduğu gibi olacaktır. Bu gramajlar firma yetkilileri ile birlikte tartılarak tutanaklandırılacak ve idare tarafından kontrol edilerek şartnameye uymayan bir durumun tespiti halinde firmaya yazılı ihtar verilecektir. Mutfakta pişen tüm yemeklerin (hasta, personel, refakatçi ve sivil yemekhanenin yemekleri) pişirilmesinde içine konulacak malzemelerin çeşitleri konusunda firma idare onayını almakla yükümlüdür. Bu konuda firma yemek üretimi ile ilgili toplu beslenme alanlarında kullanılan standart yemek tarifeleri esas alınarak üretim reçetesini en az bir gün önceden hazırlamak ve idarenin de onayını almakla yükümlüdür. Üretim reçetelerinin bir kopyası günlük olarak idareye teslim edilecektir. Üretim reçeteleri teknik şartname ekinde belirtilen besin gramajları ölçülerine uyumlu olacaktır.” düzenlemesi,

14’üncü alt maddesinde**, “** Firma aşağıda belirtilen 5 kalem yemek mönüsü için teklif verecektir;

A- Normal Yemek, Tuzsuz Yemek, Nöbetçi Personel Yemeği, Personel Öğle Yemeği, 1 porsiyon çorba veya 1 porsiyon 3.grup yemek + 1 porsiyon 1.grup yemek + 1 porsiyon 2.grup yemek + ekmek

B- Diyet Yemeği (Diyetisyen tarafından belirlenecektir) = 1 porsiyon et yemeği + 1 porsiyon sebze yemeği + 1 porsiyon pilav, makarna veya çorba + 1 porsiyon salata + ekmek

C-Rejim I Rejim II = 1 porsiyon çorba + 1 porsiyon muhallebi veya sütlaç + 1 porsiyon komposto + 1 porsiyon süt, yoğurt veya ayran

D-Ara Öğün ( Tuzsuz ve Diyabetik) = 1 porsiyon meyve + 1 porsiyon süt (gerekli olduğunda light), yoğurt (gerekli olduğunda light) veya ayran veya yapay tatlandırıcılı sütlü tatlı

E-Normal Kahvaltı, Diyet Kahvaltı, Refakatçi Kahvaltısı, Personel Gece Kahvaltısı = 1 porsiyon 1.grup kahvaltılık + 2 porsiyon 2.grup kahvaltılık + 1 porsiyon 3.grup kahvaltılık + 1 porsiyon içecek + ekmek” düzenlemesi,

15’inci alt maddesinde ise,“ Hasta ve personele verilecek yemeklerin porsiyon gramajları Ek-1 c ’de verilmiştir. Muayene komisyonu dağıtılan yemeğin bu standartlara uygun olup olmadığını kontrol edecek ve standartların altında yemek verildiği tespit edilirse firmaya idare tarafından yazılı ihtar verilecektir.” düzenlemesi yapıldığı,

15’inci maddede ifade edilen I. ve II. Grup Yemekler ve Çorbaların 1 Porsiyonlarında Kullanılacak Malzeme Miktarları (Gramajları)” başlıklı tablonun ve “Hasta ve Personel Yemek Listesi” başlığı altında KOÜ Araştırma ve Uygulama Hastanesi 1 Aylık Örnek Yemek Listesinin teknik şartnamenin ekinde yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Hasta ve Personel Yemek Listesi”nde 30 günlük yemek listesine yer verilmiştir. Aynı Şartnamenin ekinde yer alan “I. ve II. Grup Yemekler ve Çorbaların 1 Porsiyonlarında Kullanılacak Malzeme Miktarları (Gramajları)” başlıklı tabloda ise parça et yemeği, sebzeli kebaplar, makarnalar, çorbalar gibi ana başlıklar belirtilerek et miktarı, yağ miktarı tahıl/bakliyat miktarı, sebze miktarı ile ilgili belirlemeler yapılmıştır. Ancak yemek listesinde yer alan bir yemeğin malzemeleri tür, nitelik ve nicelik olarak somut bir şekilde belirlenmemiştir.

Teknik şartname düzenlemelerinin incelenmesinden I. ve II. grup yemek ve çorbaların porsiyon bazında ve genel yemek çeşidi başlığı altında sadece ana malzeme ve miktarlarına yer verildiği, 1 Aylık Örnek Yemek Listesindeki yemeklerin içeriği bileşenlerin ad ve miktarı açısından bir belirleme olmadığı, yüklenicinin yemek üretimi ile ilgili toplu beslenme alanlarında kullanılan standart yemek tarifeleri esas alarak üretim reçetesini en az bir gün önceden hazırlayarak idarenin onayını almakla yükümlü olduğu anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin 1 Aylık Örnek Yemek Listesinde yer verilen çorbalardan sebze çorbası, yemeklerden ise Ankara tava ile ilgili olarak açıklamaları aşağıdaki tabloda yer almaktadır. Tablodan da görüleceği üzere her bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında aynı yemek ve çorba için farklı farklı girdi miktar ve çeşitlerine yer verilmiştir:

Fesleğen

Beyaz Saray

Güneş

Sun Yemek

Altıntat

Özata

Gir.

Mik.

Gir.

Mik.

Gir.

Mik.

Gir.

Mik.

Gir.

Mik.

Gir.

Mik.

SEBZE ÇORBA

Havuç

20

Yağ

10

B.unu

5

Yoğurt

20

Patates

25

Kereviz

25

Pırasa

20

Kereviz

30

Havuç

10

Margarin

10

Margarin

10

Havuç

25

Lahana

20

Kabak

30

Kereviz

10

Un

10

Bezelye

20

Lahana

25

Kereviz

10

Havuç

10

Lahana

10

Tuz

1

Havuç

25

Patates

25

Patates

20

Bezelye

10

Limon

0,25

Patates

30

Kereviz

10

Soğan

5

B.unu

20

Tuz

1

Margarin

10

Havuç

20

Süt

10

Pirinç

30

Süt

20

Patates

20

Pırasa

20

Un

8

Margarin

10

Margarin

10

Süt

10

Lahana

20

Yumurta

1/20

Tuz

1

Tuz

1

Tuz

2

Maydanoz

1/20

Salça

5

ANKARA TAVA

Dana eti

170

Dana eti

170

Yağ

10

Dana eti

170

Dana eti

170

Dana eti

170

Pirinç

60

Pirinç

60

Biber

5

Pirinç

60

Ay.yağı

10

Sıvı Yağ

10

Margarin

10

Yağ

15

Dana eti

170

Yağ

10 ml

Margarin

10

Karabiber

0,5

Sıvı yağ

10

Tuz

1

Dereotu

0,1

Tuz

1

Domates

10

Çam fıstık

3

Tuz

1

Domates

50

Karabiber

0,1

Ar.şehriye

40

Kuşüzümü

5

Karabiber

0,5

Karabiber

0,5

Salça

10

Pirinç

60

Margarin

10

Soğan

10

Tuz

1

Pirinç

50

Çarliston

5

Tuz

2

İhale konusu hizmet işinin önemli bileşenlerinden olan yemek maliyetinin ihaleye katılan tüm istekliler tarafından eşit koşullarda belirlenmesini sağlayacak ve her bir isteklinin aynı yemek veya çorba için farklı farklı girdi miktar ve çeşitlerine yer vermesini önleyecek şekilde yemek çeşitlerinin içeriğini oluşturan malzemelerin tür ve miktarlarının hangi ölçülerde kullanılacağına dair hususun ihale dokümanında açıkça yer almadığı, bu hususun tespitinin sözleşmenin uygulanması aşamasına bırakıldığı, ihale dokümanının mevcut halinde yemek bazında yemekbileşenleri ve bu bileşenlerin yemekteki miktarları belirli olmadığından isteklilerin tekliflerini sağlıklı veriler çerçevesinde hazırlamalarına ve idarenin teklifleri ve sonrasında aşırı düşük teklif açıklamalarını nesnel ve eşit şartlarda değerlendirme imkânı bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve anılan aykırılığın ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.” değerlendirmesinin yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamalarında aynı yemek ve çorba için farklı farklı girdi miktar ve çeşitlerine yer verdiği de dikkate alınarak ihale dokümanının mevcut halinde yemek bazında yemekbileşenleri ve bu bileşenlerin yemekteki miktarları belirli olmadığından isteklilerin tekliflerini sağlıklı veriler çerçevesinde hazırlamalarına ve idarenin teklifleri ve sonrasında aşırı düşük teklif açıklamalarını nesnel ve eşit şartlarda değerlendirme imkânı bulunmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verilmiştir.

Bu itibarla, ihale konusu hizmet işinin önemli bileşenlerinden olan yemek maliyetinin ihaleye katılan tüm istekliler tarafından eşit koşullarda belirlenmesini sağlayacak ve her bir isteklinin aynı yemek veya çorba için farklı farklı girdi miktar ve çeşitlerine yer vermesini önleyecek şekildeihale dokümanında yemek malzemelerinin tür, nitelik ve nicelik olarak somut bir şekilde belirlenmediği göz önüne alındığında, incelenen ihalede tekliflerin sağlıklı veriler çerçevesinde hazırlanmasına, tekliflerin ve sonrasında aşırı düşük teklif açıklamalarının nesnel ve eşit şartlarda değerlendirilmesine, ayrıca bu durumda 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca her hangi bir işlem tesis edilmesine imkân bulunmamaktadır.

Başvuru konusu ihalenin 18.03.2013 tarihli ve 2013/UH.I-1417 sayılı Kurul kararı ile iptaline karar verilmiştir. İhalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır. Bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığından ve anılan iptal kararı nedeniyle başvuru sahibinin iddiaları bakımından karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi