KİK Kararı: 2013/UH.I-1417

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UH.I-1417
BAŞVURU SAHİBİ:
Rma Gıda Petrol Hayvancılık İnşaat Tekstil San. Ve Tic. Ltd. Şti., YENİ SAHRA ATAŞEHİR MAH. İNÖNÜ CAD. NO:85 KAT:1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü (Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü), Eskı Istanbul Yolu 10. Km Prof.Dr.Bakı Komsuoglu Bulvarı KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/185765 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hazırlama (Malzeme Dahil) Ve Dağıtımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğütarafından 10.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hazırlama (Malzeme Dahil) ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Rma Gıda Petrol Hayvancılık İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 04.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2013 tarih ve 3548 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/515 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Teknik şartnamede yer alan “I ve II Grup Yemekler ve Çorbaların 1 Porsiyonlarında Kullanılacak Malzeme Miktarları (Gramajları)” tablosunda yemek bileşenlerinin ayrı ayrı düzenlenmediği, toplam gramaj miktarları esas alındığında örneğin Etli Türlü yemeğinde sebze miktarlarının fiyatlandırılmasında istekliler açısından farklılık olabileceği, sebzelerden düşük maliyetli olanların tercih edileceği, bazı sebze çeşitlerinin de menü bileşenleri arasında gösterilmeyeceği, idarece yaklaşık maliyet hesabında yemek menüleri için hangi sebze çeşidinin hangi miktarda kullanıldığının bilinmediği, farklı malzemeleri farklı miktarlarda teklif fiyatına dâhil edecek isteklilerin tekliflerinin mevzuata ve yaklaşık maliyete uygunluğu noktasında değerlendirme imkânı olmadığı, yapılan düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasında isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu, yemeklerdeki bileşenlerin ayrıntılı olarak verilmesi gerektiği, istekliler için fırsat eşitliği ortadan kalktığından ihalenin iptal edilerek belirtilen hususlarla yeniden ihale edilmesi gerektiği,

2. Teknik şartnamenin “Çay” başlıklı maddesinde yer alan “mutlaka piyasada tanınmış bir marka veya Çay-Kur,..olacaktır” ifadesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’inci maddesine aykırı olduğu, işin yürütümü aşamasında kullanılacak malzemenin belirlenmesinde tereddüt oluşturacağı, işin verimli yapılmasına katkı sağlamayacağı,

3. Teknik şartname düzenlemelerinde temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından temin edileceğinin anlaşıldığı, temizlik malzemeleri ile miktarlarının belirtilmemesinin uygun olmadığı,

4. Teknik şartnamede personele hizmet içi eğitim verilmesine yönelik düzenlemeler olduğu, idari şartnamede hizmet içi eğitim ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı, eğitimin mesai saatleri içerisinde olup olmadığı ve kaç saat olacağı hususunda belirsizlik olduğu, eğitimin mesai saatleri dışında verilmesi halinde fazla çalışmaya yol açacağından bu durumun işin maliyetinin artmasına sebep olacağı,

5. İhale konusu işte personellerin niteliklerine göre farklı ücret alacaklarının anlaşıldığı, Teknik şartnamedeki “Çalışan personel içinden herhangi biri veya birkaçı izin – rapor v.b. sebeplerle 2 günden fazla işe gelemeyecek olur ise firma yerine aynı özelliklerde bir eleman gönderecektir.” düzenlemesi dikkate alındığında hangi nitelikteki personelin kaçının izin-rapor vb. sebeplerle 2 günden fazla işe gelemeyeceği durumları öngörmenin olanaksız olduğu, mevcut belirsizlik nedeniyle her isteklinin bu durumu farklı şekilde teklif fiyatına dâhil edeceği, teklifin mevzuata uygunluğunun değerlendirmesinin yapılamayacağı,

6. Teknik şartnamede eksik malzeme olması durumunda firmanın hizmete başlatılmayacağı ve sözleşme tasarısında belirtilen cezaların uygulanacağı şeklinde düzenleme olduğu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci maddesinin (c) bendinde yer alan “Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.” kısmıyla doğrudan alakalı olan teknik şartname düzenlemesi ile ilgili olarak sözleşme tasarısında müeyyidenin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Yemek Hazırlama (Malzeme Dahil) ve Dağıtımı İşi” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“ 25.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim, Harç. K Mali Mesuliyet Sigortası Ve İşçilik İle İlgili Tüm Giderler Teklif Fiyata Dahil Edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

A.

Yönetici, Proje Müdürü 1 KİŞİ. Hastanede en az 1 yıl deneyimli. Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası

Aşçıbaşı 1 KİŞİ. En az 10 yıllık aşçılık ve 2 yıllık hastane mutfağı tecrübesi olan ve bunu bonservis ile ispatlayabilen

Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası

Aşçı 5 KİŞİ. En az 5 yıllık tecrübesi olan ve bunu bonservisi ile ispatlayabilen.

Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası

Diyet Aşçısı 1 KİŞİ. En az 1 yıllık Tecrübesi olan ve bunu bonservisi ile ispatlayabilen.

Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası

Kasap Aşçısı 2 KİŞİ. En az 5 yıllık tecrübesi olan ve bunu bonservisi ile ispatlayabilen.

Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası

Aşçı Yardımcısı 5 KİŞİ. En az 1 yıllık tecrübesi olan ve bunu Kalfalık Belgesi olan.

Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası

Depocu 1 KİŞİ. En az 1 yıllık tecrübesi olan Gıda Teknikeri

Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası

Hasta Yemek Dağıtıcısı (Bayan) 13 KİŞİ. En az İlköğretim Mezunu

Brüt Asgari Ücret

Hasta Yemek Dağıtıcısı (Bay) 13 KİŞİ. En az İlköğretim Mezunu

Brüt Asgari Ücret

Mutfak Temizlik Elemanı 7 KİŞİ. En az İlköğretim Mezunu

Brüt Asgari Ücret

Garson Bayan 4 KİŞİ. En az Lise Mezunu

Brüt Asgari Ücret

Garson Bay 2 KİŞİ. En az Lise Mezunu

Brüt Asgari Ücret

Temizlik ve Hijyen Kontrol Sorumlusu 1 KİŞİ. Gıda teknikeri veya en az 2 yıllık beslenme ile ilgili önlisans mezunu

Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası

Mama Aşçısı 1 Gıda Teknikeri

Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası

TOPLAM 57 KİŞİ

B.4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. maddesi ve 15.10.2006 tarih ve 26320 sayılı Resmi Gazete ile yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ hükümlerine göre yılbaşı ile resmi ve dini bayram günlerinde tatil yapmayarak çalışırlarsa işçilere ayrıca çalışılan her gün için 1 (bir) günlük ücret ödenecektir. Brüt asgari ücretin fazlası olarak maaş tanımlaması yapılan personeller bu günlerde çalıştıklarında bu kişilere kendi maaşlarına oranla çalışılan her gün için 1 (bir) günlük ücret ödenecektir. Resmi ve dini bayramlarda tatil yapmayarak çalışan personellerin ücretleri ilk maaş bordrosuna yansıtılarak ödenecektir. Tatillerde çalışan personel ücretleri bordroda gösterilecektir. Buna göre 2013 yılında resmi ve dini bayram tatillerinin toplamı 14,5 gündür (Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Hakkında Kanuna göre 28 Ekim yarım gün+iki dini bayramın arifesi yarımşar gün bayramdır). Bu günlerde çalıştırılacak işçi sayıları:

İşçi sayısı Çalışılacak gün sayısı Toplam çalışılacak Gün sayısı

Yönetici, Proje Müd. 1 7 7

Aşçıbaşı 1 7,5 7,5

Aşçı 5 7 35

Diyet Aşçı 1 7 7

Kasap Aşçısı 2 7 14

Aşçı Yardımcısı 5 7 35

Mama Aşçısı 1 7 7

Yemek Dağıtıcısı (Bayan) 13 7 91

Yemek Dağıtıcısı (Bay) 13 7 91

Mutfak Bulaşık ve Tem. Elm. 7 7 49

Garson Bayan 4 7 28

Garson Bay 2 7 14

Depocu 1 7 7

Mutfak Hij.Sor. 1 7 7

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %1'dir.” düzenlemesine yer verildiği,

Söz konusu ihaleye ilişkin sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür ” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

a grubu normal yemek, tuzsuz yemek, nöbetçi personel yemeği, refakatçi yemeği

porsiyon

560.000

2

b grubu diyet yemeği

porsiyon

58.000

3

c grubu rejim ı, rejim ıı

porsiyon

33.000

4

d grubu ara öğün

porsiyon

160.000

5

e grubu normal kahvaltı, diyet kahvaltı, refakatçi kahvaltısı, personel gece kahvaltısı

porsiyon

250.000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Bahse konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu teknik şartname KOÜ Araştırma ve Uygulama Hastanesinin yatan hastaları, hasta refakatçileri, gündüz çalışan personelleri, nöbetçi personelleri, öğün saatlerinde görevi gereği hastanemizde bulunan kişilerden başhekimlikçe onaylanan kişiler ve taşeron firma personelleri için için ihale süresince kesintisiz olarak yemek, ara öğün ve kahvaltının hazırlanması, tabldot dışında yemek yemek isteyenlerin yemek yiyebileceği ücretli bir yemekhane ve personelin faydalanabileceği bir kafeterya hizmetinin sunulması ve dağıtım sonrasındaki temizlik hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Yemeğin Hazırlanması ve Servisi İle İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinin 2’nci alt maddesinde, “Yemeklerin pişirilmesinde içine konulacak malzemelerin standart gramaj miktarları Ek-1’de sunulduğu gibi olacaktır. Bu gramajlar firma yetkilileri ile birlikte tartılarak tutanaklandırılacak ve idare tarafından kontrol edilerek şartnameye uymayan bir durumun tespiti halinde firmaya yazılı ihtar verilecektir. Mutfakta pişen tüm yemeklerin (hasta, personel, refakatçi ve sivil yemekhanenin yemekleri) pişirilmesinde içine konulacak malzemelerin çeşitleri konusunda firma idare onayını almakla yükümlüdür. Bu konuda firma yemek üretimi ile ilgili toplu beslenme alanlarında kullanılan standart yemek tarifeleri esas alınarak üretim reçetesini en az bir gün önceden hazırlamak ve idarenin de onayını almakla yükümlüdür. Üretim reçetelerinin bir kopyası günlük olarak idareye teslim edilecektir. Üretim reçeteleri teknik şartname ekinde belirtilen besin gramajları ölçülerine uyumlu olacaktır.” düzenlemesi,

14’üncü alt maddesinde**, “** Firma aşağıda belirtilen 5 kalem yemek mönüsü için teklif verecektir;

A- Normal Yemek, Tuzsuz Yemek, Nöbetçi Personel Yemeği, Personel Öğle Yemeği, 1 porsiyon çorba veya 1 porsiyon 3.grup yemek + 1 porsiyon 1.grup yemek + 1 porsiyon 2.grup yemek + ekmek

B- Diyet Yemeği (Diyetisyen tarafından belirlenecektir) = 1 porsiyon et yemeği + 1 porsiyon sebze yemeği + 1 porsiyon pilav, makarna veya çorba + 1 porsiyon salata + ekmek

C-Rejim I Rejim II = 1 porsiyon çorba + 1 porsiyon muhallebi veya sütlaç + 1 porsiyon komposto + 1 porsiyon süt, yoğurt veya ayran

D-Ara Öğün ( Tuzsuz ve Diyabetik) = 1 porsiyon meyve + 1 porsiyon süt (gerekli olduğunda light), yoğurt (gerekli olduğunda light) veya ayran veya yapay tatlandırıcılı sütlü tatlı

E-Normal Kahvaltı, Diyet Kahvaltı, Refakatçi Kahvaltısı, Personel Gece Kahvaltısı = 1 porsiyon 1.grup kahvaltılık + 2 porsiyon 2.grup kahvaltılık + 1 porsiyon 3.grup kahvaltılık + 1 porsiyon içecek + ekmek” düzenlemesi,

15’inci alt maddesinde ise, “ Hasta ve personele verilecek yemeklerin porsiyon gramajları Ek-1 c ’de verilmiştir. Muayene komisyonu dağıtılan yemeğin bu standartlara uygun olup olmadığını kontrol edecek ve standartların altında yemek verildiği tespit edilirse firmaya idare tarafından yazılı ihtar verilecektir.” düzenlemesi yapıldığı,

15’inci maddede ifade edilen I. ve II. Grup Yemekler ve Çorbaların 1 Porsiyonlarında Kullanılacak Malzeme Miktarları (Gramajları)” başlıklı tablonun ve “Hasta ve Personel Yemek Listesi” başlığı altında KOÜ Araştırma ve Uygulama Hastanesi 1 Aylık Örnek Yemek Listesinin teknik şartnamenin ekinde yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Hasta ve Personel Yemek Listesi”nde 30 günlük yemek listesine yer verilmiştir. Aynı Şartnamenin ekinde yer alan “I. ve II. Grup Yemekler ve Çorbaların 1 Porsiyonlarında Kullanılacak Malzeme Miktarları (Gramajları)” başlıklı tabloda ise parça et yemeği, sebzeli kebaplar, makarnalar, çorbalar gibi ana başlıklar belirtilerek et miktarı, yağ miktarı tahıl/bakliyat miktarı, sebze miktarı ile ilgili belirlemeler yapılmıştır. Ancak yemek listesinde yer alan bir yemeğin malzemeleri tür, nitelik ve nicelik olarak somut bir şekilde belirlenmemiştir.

Teknik şartname düzenlemelerinin incelenmesinden I. ve II. grup yemek ve çorbaların porsiyon bazında ve genel yemek çeşidi başlığı altında sadece ana malzeme ve miktarlarına yer verildiği, 1 Aylık Örnek Yemek Listesindeki yemeklerin içeriği bileşenlerin ad ve miktarı açısından bir belirleme olmadığı, yüklenicinin yemek üretimi ile ilgili toplu beslenme alanlarında kullanılan standart yemek tarifeleri esas alarak üretim reçetesini en az bir gün önceden hazırlayarak idarenin onayını almakla yükümlü olduğuanlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin 1 Aylık Örnek Yemek Listesinde yer verilen çorbalardan sebze çorbası, yemeklerden ise Ankara tava ile ilgili olarak açıklamaları aşağıdaki tabloda yer almaktadır. Tablodan da görüleceği üzere her bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında aynı yemek ve çorba için farklı farklı girdi miktar ve çeşitlerine yer verilmiştir:

Fesleğen

Beyaz Saray

Güneş

Sun Yemek

Altıntat

Özata

Gir.

Mik.

Gir.

Mik.

Gir.

Mik.

Gir.

Mik.

Gir.

Mik.

Gir.

Mik.

SEBZE ÇORBA

Havuç

20

Yağ

10

B.unu

5

Yoğurt

20

Patates

25

Kereviz

25

Pırasa

20

Kereviz

30

Havuç

10

Margarin

10

Margarin

10

Havuç

25

Lahana

20

Kabak

30

Kereviz

10

Un

10

Bezelye

20

Lahana

25

Kereviz

10

Havuç

10

Lahana

10

Tuz

1

Havuç

25

Patates

25

Patates

20

Bezelye

10

Limon

0,25

Patates

30

Kereviz

10

Soğan

5

B.unu

20

Tuz

1

Margarin

10

Havuç

20

Süt

10

Pirinç

30

Süt

20

Patates

20

Pırasa

20

Un

8

Margarin

10

Margarin

10

Süt

10

Lahana

20

Yumurta

1/20

Tuz

1

Tuz

1

Tuz

2

Maydanoz

1/20

Salça

5

ANKARA TAVA

Dana eti

170

Dana eti

170

Yağ

10

Dana eti

170

Dana eti

170

Dana eti

170

Pirinç

60

Pirinç

60

Biber

5

Pirinç

60

Ay.yağı

10

Sıvı Yağ

10

Margarin

10

Yağ

15

Dana eti

170

Yağ

10 ml

Margarin

10

Karabiber

0,5

Sıvı yağ

10

Tuz

1

Dereotu

0,1

Tuz

1

Domates

10

Çam fıstık

3

Tuz

1

Domates

50

Karabiber

0,1

Ar.şehriye

40

Kuşüzümü

5

Karabiber

0,5

Karabiber

0,5

Salça

10

Pirinç

60

Margarin

10

Soğan

10

Tuz

1

Pirinç

50

Çarliston

5

Tuz

2

İhale konusu hizmet işinin önemli bileşenlerinden olan yemek maliyetinin ihaleye katılan tüm istekliler tarafından eşit koşullarda belirlenmesini sağlayacak ve her bir isteklinin aynı yemek veya çorba için farklı farklı girdi miktar ve çeşitlerine yer vermesini önleyecek şekilde yemek çeşitlerinin içeriğini oluşturan malzemelerin tür ve miktarlarının hangi ölçülerde kullanılacağına dair hususun ihale dokümanında açıkça yer almadığı, bu hususun tespitinin sözleşmenin uygulanması aşamasına bırakıldığı, ihale dokümanının mevcut halinde yemek bazında yemekbileşenleri ve bu bileşenlerin yemekteki miktarları belirli olmadığından isteklilerin tekliflerini sağlıklı veriler çerçevesinde hazırlamalarına ve idarenin teklifleri ve sonrasında aşırı düşük teklif açıklamalarını nesnel ve eşit şartlarda değerlendirme imkânı bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve anılan aykırılığın ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesinin giriş kısmında “Kullanılacak gıda maddelerinin tümü Gıda Maddeleri Tüzüğüne (GMT), Türk Standartları Enstitüsü (TSE) standartlarına, Türk Gıda Kodeksi’ne uygun olacaktır.” düzenlemesine,

“ÇAY” başlıklı maddesinde ise, “Evvelce kullanılmamış veya diğer bir evvelle cevheri alınmış veya bozulmuş, ıslak, çürük, küflü, kırıntı yaprakları, zamk, nişasta gibi maddeler katılmış olmayacaktır. Kafeini %1.5’dan az, kül miktarı %6’dan fazla bulunmayacaktır. Çay ambalajlarının hiç bir zararlı unsur içermemesi ve üzerine cins ve çeşitleri, miktarları yazılmalıdır. Mutlaka piyasada tanınmış bir marka veya Çay – kur, ISO veya TSE’li olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işin mal alımı işi olmadığı ve bu sebeple Çay girdisinin işin çok küçük bir kısmına ilişkin olduğu göz önüne alındığında bu düzenlemenin istekliler arasında teklif fiyatını oluşturmada belirsizlik oluşturacak, ihaleye katılımı ve işin yürütümünü engelleyecek yönünün bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Temizlik ve Dezenfeksiyon” başlıklı 4’üncü maddesinde,

1)İşyerinde yazılı bir temizlik/dezenfeksiyon prosedürü olmalıdır. İşyerinde hijyen kontrol programları yapılmalı, bütün alanların temizlenmesinin yanı sıra kritik alanlar malzeme, alet ve ekipmanın temizlik ve dezenfeksiyon şekli ve sıklığı önceden belirlenmeli hijyen kontrol programları işyerinin ilgili bölümlerine asılarak temizlik ve dezenfeksiyon işlemleri işaretlenmelidir. Bunun dışında günlük çalışmaların bitiminden hemen sonra veya uygun zamanlarda gıda maddelerinin işlendiği ortamdaki zemin, işlemle ilgili kanallar, malzeme, alet ve ekipman ile duvarlar iyice temizlenmelidir.

_
2 )Mutfak içinde temizlik kontrolünden sorumlu bir kişi olmalıdır(gıda teknikeri)_

_
3 )Aletler ve ekipmanlar temizliği güçleştirecek şekilde direk zemine oturtulmamalıdır._

İşyerinde, gıda endüstrisine uygun deterjan, kimyasal ve/veya dezenfektanlar veya bunların etken hammaddeleri kullanılmalıdır. İşletmenin temizliğinde kullanılacak Temizlik maddeleri, malzeme, makine ve ekipmanları ve diğer malzemeler Sağlık Bakanlığı’ndan izinli ve gıda sektöründe kullanılabilir özellikte ve standartta TSE damgalı ve hijyenik özelliğe sahip olmalıdır. Temizlikte kullanılacak fırça, sünger, mop ve toz alma bezleri her gün dezenfekte edilmelidir. Firma tarafından temin edilecek temizlik sarf malzemelerinin bakteriyolojik veya başka sebeplerden dolayı yetkili bir laboratuar da kontrolü İdare tarafından istenebilir. Böyle bir durumda temiz raporu olmayan malzemeler kullanılmayacak ve bundan doğacak masrafları Firma karşılayacaktır.

4)İşletmede temizlik ve dezenfeksiyon amacıyla kullanılacak ürünler Firma tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak bu ürünler Muayene ve Denetim Komisyonunun onayından geçmek zorundadır.

5)Su, deterjan veya dezenfektan ve bunların çözeltileri aracılığıyla işletmenin, malzeme, alet ve ekipmanın temizlenmesi ve dezenfekte edilmesi sırasında gıda maddesinin kirlenmesi ve bulaşmasını engelleyecek önlemler alınmalıdır.

6)Malzeme, alet, ekipman ve yerler temizlikten sonra mümkün olduğu kadar çabuk kurutulmalı, temizlikte kullanılan araç ve gereçler yıpranmış ve kirli olmamalı, zemin ve alet ekipman temizliğinde kullanılan malzemelerin ayrımı yapılmalıdır.

7)Gıda hazırlama alanı giriş ve çıkışlarında dezenfektanlı paspas bulunmalı veya galoş, terlik, özel ayakkabı ile üretim alanlarına girilmeli veya dezenfektan işlevi bulunan tertibat bulunmalıdır.

8)Temizlik ve dezenfeksiyon ürünleri etiketlenerek açıkça tanımlanmalı ve üretim alanlarından bulaşmaya sebep olmayacak uzaklıkta tutulmalıdır**.**

9)Çöp ve atıklar için uygun sayıda ayakla açılıp kapanabilen pedallı veya sensörlü kapalı ve kolay temizlenebilir kovalar bulunmalı, çöp poşetleri kullanılmalıdır.

10)Yemekhane servis elemanları, idarenin görevli memurları, dışarıdan malzeme getiren şahıslar vb. mutfağa her girişte ayaklarına naylon tek kullanımlık poşet galoş giyecektir. Kullanılacak galoşlar yüklenici tarafından temin edilecektir. Sürekli mutfakta çalışan personel, mutfakta farklı renkte, mutfak dışında farklı renkte terlik veya işlerine uygun ayakkabı, çizme vb. giyeceklerdir. Mutfakta; mutfak personelinden başka kimse bulunmayacaktır. Mutfak girişlerinde temiz ve kirli galoş, bone ve yüz maskesi kutusu olacaktır. Mutfağa giren her personel bone, galoş, yüz maskesi takacaktır. Mutfakta çalışan her personel eldiven kullanacaktır.

11)İşyerinde etkili ve yazılı bir haşere kontrol prosedürü olmalıdır

Haşerelerle mücadele için gerekli tedbirler alınıp, mutfak ve yemekhanelerin haşerelerden tamamen arındırılması sağlanacaktır. Mutfak ve yemekhanenin 15 (onbeş) günde bir ilaçlanması için profesyonel bir ilaçlama şirketiyle (il sağlık md.’den ilaç uygulama izin belgesi olan ) sözleşme yapıp bunu idareye belgelendirecektir. Mutfak ve yemekhaneye ilaçlama takvimi asılacaktır. Kullanılan tüm temizlik malzemeleri TSE ve ISO 9001 kalite belgesine sahip kaliteli ürünler olup, tamamı firma tarafından temin edilecektir. İlaçlama idare gözetiminde mesai saatleri içinde yapılacaktır. İlaçlama sonrası meydana gelebilecek zehirlenme vakası olursa yüklenici bundan doğacak bütün hukuki durumlardan sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden, ihtiyaç duyulan malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağı hususunun anlaşıldığı, ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerinin hangi malzemeler olduğuna ve malzemelerin miktarına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmekle birlikte söz konusu temizlik malzemesi ve miktarlarının sektörde faaliyet gösteren firmalarca belirlenebilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işin niteliği göz önüne alındığında tekliflerin hazırlanmasını etkileyecek düzeyde bir belirsizlik oluşturmadığı, söz konusu ihaleye ait teknik şartnamede ihale konusu yemek hizmetinin yerine getirilmesinde öngörülen şartları esas alarak isteklilerin tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin teknik şartnamesinin “ Genel hükümler” başlığı altında yer alan 19’uncu maddesinde, “ Mutfak ve yemekhanelerde kullanılan mekanların ve çevresinin temizliği, personelin hijyen kurallarına uygun giyinip çalışması ve besin sanitasyonu en üst seviyede tutulacaktır.Firma, personele mutfak içi hijyeni ile ilgili rutin(2ayda bir) hizmet içi eğitim verecek ve sınavla değerlendirecektir. Firma bu konuyla ilgili dosya tutacak, istendiğinde idareye sunacaktır.

Tüm mutfak personeli idare gözetiminde yangın eğitimi alacaktır. Yeni personel alımı olduğunda Teknik Müdürlüğe bildirim yapılacak ve yeni personellerin eğitim alması sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlığı altında yer alan 12’nci maddesinde, “ Personele altı ayda bir firma tarafından yemek dağıtımı, temizlik ve hijyen, iş kanunu, gıda güvenliği, iş güvenliği konularında tam yetkili birimlerce hizmet içi eğitim verilecektir. Ayrıca işe giren her yeni personel bu eğitimleri aldıktan sonra işe başlatılacaktır. Eğitim sonunda sınav sonuçları dosyalanacak, konusunda yetersiz görülen personel değiştirilebilecektir. Verilen hizmet içi eğitimler bir tutanakla idareye bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesinde,“Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dâhil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir.” açıklamasınayer verilmiştir.

Teknik Şartname’de mutfak içi hijyeni ile ilgili 2 ayda bir, yemek dağıtımı, temizlik ve hijyen, iş kanunu, gıda güvenliği, iş güvenliği konularında 6 ayda bir hizmet içi eğitim ve mutfak personeline yangın eğitimi verileceği düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’deki düzenlemeler dışında ihale dokümanında eğitim ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında söz konusu eğitimin çalışma saatleri içinde yapılacağı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede, idarece teknik şartnamede; “….Çalışan personel içinden herhangi biri veya birkaçı izin – rapor v.b. sebeplerle 2 günden fazla işe gelemeyecek olur ise firma yerine aynı özelliklerde bir eleman gönderecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işin malzemeli yemek hizmeti alımı olması, dolayısıyla tekliflerin personel maliyetinden ziyade öğün sayısı üzerinden hazırlanacağı göz önüne alındığındapersonele ait ücretlerin ise istekli tarafından, idarece hazırlanan teknik şartnamede belirlenen esaslar dahilinde hesaplanacak öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle, teklif birim fiyatların oluşturulması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, ihale dokümanında çalıştırılması öngörülen 57 işçi esas alınarak ihale konusu işe ait teklif bedelinin hesaplanması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “İşin Mahiyeti” başlıklı 2’nci maddesinin 2’nci alt maddesinde, “c) Bulaşık malzemelerinin temizliği için EK 6’da teknik özellikleri belirtilen kurutma tünelli bulaşık makinası kullanılacaktır (1 adet). İstenilen malzemelerin tamamı söz konusu hizmetin aksamaması için işe başlama tarihinde hastane mutfağında kullanıma hazır halde getirilecektir. Muayene komisyonunca bu teçhizatların kalite ve özellikleri incelendikten sonra, firma tarafından hastaneye monte edilmesi sağlanacaktır. Komisyonca kalite nicelik ve nitelik bakımından onay almayan demirbaş malzeme ve teçhizat, kap kacak firma tarafından hastanede monte edilemez ve kullanılamaz. Ekipmanlar yerleştikten ve kullanıma hazır hale geldikten sonra geçici kabul yapılacaktır. Eksik malzeme olması durumunda firma hizmete başlatılmayacaktır. Böyle bir durumda sözleşme tasarısında belirtilen cezai işlemler uygulanacaktır. Firma, bunların dışında işini kolaylaştırmak maksadıyla, hastane diyetisyeninin uygun görmesi durumunda muayene kabul komisyonu tarafından kabul görecek nitelikte araç-gereç temin edebilecektir.” düzenlemesi,

“Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinin 12’nci alt maddesinde, “İhaleye talip olan firmalar fiyat teklif ederken şartnameyi, mevcut mutfak ve yemekhaneleri inceleyip gerekli değişiklikleri (CrNi kaplar, masa, sandalye, masa örtüleri, yemeklerin soğuk ve sıcak servislerini sağlayacak cihazlar, küver malzemeleri vb.) göz önünde bulunduracaklardır. Eksik demirbaş ve malzemeyle işe başlatılmayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının 10.2’nci maddesinde, “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1BİR gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi,

“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise,

_“16.1._İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

_16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda; idare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılır. Gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,5 (binde beş) oranın da ceza uygulanacaktır. Ancak, işin niteliği gereği gecikmeden kaynaklanan ayıkırılığın giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesh edilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %0,5 (binde beş) oranında ceza uygulanacaktır.
Yüklenicinin hizmeti idari, teknik şartname veya sözleşme hükümlerine uygun bir şekilde yapmadığının kontrol teşkilatı tarafından tutanakla belirlenmesi halinde, idarenin hatalı işlem nedeniyle oluşabilecek maddi ve manevi zararlar konusunda yasal hakları saklı kalmak kaydıyla yerine getirilmeyen her hüküm için sözleşme bedelinin %0,1 (binde bir) tutarında para cezası firmanın hak edişinden kesilecektir. Sözleşme süresince %0,1 (binde bir) oranında ceza en fazla 10 kere kesilecektir. 11. ceza kesintisi yapılmadan sözleşme feshedilecektir. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.”_düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme tasarısında yüklenicinin hizmeti teknik şartname hükümlerine uygun bir şekilde yapmadığının kontrol teşkilatı tarafından tutanakla belirlenmesi halinde yerine getirilmeyen her hüküm için sözleşme bedelinin %0,1 (binde bir) tutarında para cezasının firmanın hak edişinden kesileceği şeklinde düzenlemeye yer verildiği, idarece istenilen malzemelerin ne olduğu ile ilgili teknik şartnamede düzenleme yapıldığı, bu malzemelerin eksik olması teknik şartnameye aykırılık teşkil edeceğinden ve bu konuyla ilgili sözleşme tasarısındaki düzenlemeye atıf yapıldığından bu hususla ilgili müeyyide öngörülmediği şeklindeki altıncı iddia yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; “ 1)Teknik şartnamede yer alan “I ve II Grup Yemekler ve Çorbaların 1 Porsiyonlarında Kullanılacak Malzeme Miktarları (Gramajları)” tablosunda yemek bileşenlerinin ayrı ayrı düzenlenmediği, toplam gramaj miktarları esas alındığında örneğin Etli Türlü yemeğinde sebze miktarlarının fiyatlandırılmasında istekliler açısından farklılık olabileceği, sebzelerden düşük maliyetli olanların tercih edileceği, bazı sebze çeşitlerinin de menü bileşenleri arasında gösterilmeyeceği, idarece yaklaşık maliyet hesabında yemek menüleri için hangi sebze çeşidinin kaç kullanıldığının bilinmediği, farklı malzemeleri farklı miktarlarda teklif fiyatına dâhil edecek isteklilerin tekliflerinin mevzuata ve yaklaşık maliyete uygunluğu noktasında değerlendirme imkânı olmadığı, yapılan düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasında isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu, yemeklerdeki bileşenlerin ayrıntılı olarak verilmesi gerektiği, istekliler fırsat eşitliği ortadan kalktığından ihalenin iptal edilerek belirtilen hususlarla yeniden ihale edilmesi gerektiği,

2) Teknik şartnamede “Çay” başlıklı maddesinde yer alan “mutlaka piyasada tanınmış bir marka veya Çay-Kur,..olacaktır” ifadesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’inci maddesine aykırı olduğu, işin yürütümü aşamasında kullanılacak malzemenin belirlenmesinde tereddüt oluşturacağı, işin verimli yapılmasına katkı sağlamayacağı,

3) Teknik şartname düzenlemelerinde temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından temin edileceğinin anlaşıldığı, temizlik malzemeleri ile miktarlarının belirtilmemesinin uygun olmadığı,

4) Teknik şartnamede personele hizmet içi eğitim verilmesine yönelik düzenlemeler olduğu, idari şartnamede hizmet içi eğitim ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı, eğitimin mesai saatleri içerisinde olup olmadığı ve kaç saat olacağı hususunda belirsizlik olduğu, eğitimin mesai saatleri dışında verilmesi halinde fazla çalışmaya yol açacağından bu durumun işin maliyetinin artmasına sebep olacağı,

5) İhale konusu işte personellerin niteliklerine göre farklı ücret alacaklarının anlaşıldığı, Teknik şartnamedeki “Çalışan personel içinden herhangi biri veya birkaçı izin – rapor v.b. sebeplerle 2 günden fazla işe gelemeyecek olur ise firma yerine aynı özelliklerde bir eleman gönderecektir.” düzenlemesi dikkate alındığında hangi nitelikteki personelin kaçının izin-rapor vb. sebeplerle 2 günden fazla işe gelemeyeceği durumları öngörmenin olanaksız olduğu, mevcut belirsizlik nedeniyle her isteklinin bu durumu farklı şekilde teklif fiyatına dâhil edeceği, teklifin mevzuata uygunluğunun değerlendirmesinin yapılamayacağı,

6) Teknik şartnamede eksik malzeme olması durumunda firmanın hizmete başlatılmayacağı ve sözleşme tasarısında belirtilen cezaların uygulanacağı şeklinde düzenleme olduğu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci maddesinin (c) bendinde yer alan “Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.” kısmıyla doğrudan alakalı olan teknik şartname düzenlemesi ile ilgili olarak sözleşme tasarısında müeyyidenin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu ” şeklinde ifade ettiği iddialarına yönelik Kurulca, sadece birinci şikâyet konusu bakımından 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5’inci iddiaları kapsamında yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’deki “Mutlaka piyasada tanınmış bir marka veya Çay – kur” düzenlemesindeki “Çay – kur” ifadesinin 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesindeki belli bir marka veya ürün belirtilemeyeceği hükmüne aykırı olduğu, “Mutlaka piyasada tanınmış bir marka olduğu” ifadesinin de istekli olabilecekler ile istekliler ve ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca öznel değerlendirmeye yol açacağı anlaşıldığından başvuru sahibininikinci iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 3’ncü iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Dezenfeksiyon” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerden, temizlik hizmetlerinin yüklenici tarafından gerçekleştirileceği hususu ile bu iş için ihtiyaç duyulan malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağının hususunun anlaşıldığı, ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerinin hangi malzemeler olduğuna ve malzemelerin miktarına ilişkin bir düzenlemenin ise bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında, ihale konusu işte gerekli temizlik malzemelerine ve bu malzemelerin miktarına ilişkin belirleme yapılmamasının, istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve sunulan tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı sonucuna ulaşılmıştır. Zira, kullanılacak malzemelerin ve malzemelerin miktarının isteklilerce belirlenecek olması sonucunda, isteklilerce birbirinden farklı malzemeler farklı miktarlarda tekliflerine dâhil edilebilecek, bu durum da teklif fiyatlarını etkileyecektir. Ayrıca, birbirinden farklı malzemeleri farklı miktarlarda teklif fiyatlarına dâhil etmiş isteklilerden, hangisinin teklifini mevzuata uygun oluşturup hangisinin oluşturmadığı hususunu değerlendirme imkânı bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesinde, “Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dâhil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 19’uncu maddesinde mutfak içi hijyeni ile ilgili 2 ayda bir, yemek dağıtımı, temizlik ve hijyen, iş kanunu, gıda güvenliği, iş güvenliği konularında 6 ayda bir hizmet içi eğitim ve mutfak personeline yangın eğitimi verileceği düzenlenmiştir.

İşin Teknik Şartnamesi’nden, ihale konusu işin 57 personelle yürütüleceği dikkate alındığında, hizmet içi eğitimin çalışma saatleri dışında verilmesi durumunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesinde açıklandığı üzere 4857 sayılı Kanun’un 66’ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağı, bu durumunda işin maliyetinin artması sonucunu doğuracağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 12’nci maddesinde, istenilen hizmet içi eğitimlere ilişkin yapılan düzenlemelerden, istenilen eğitimin çalışma saatleri dışında mı yoksa çalışma saatleri içinde mi yapılacağı konusunda ihale dokümanında bir belirleme yapılmadığı dikkate alındığında, isteklilerin tekliflerini verirken tereddüde düşeceği, aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde, “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasından, idarelerce, İş Kanunu’na göre yıllık ücretli izne hak kazanmış olan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale konusu işin 57 personelle yürütüleceği dikkate alındığında iddia konusu edilen düzenlemenin anılan Tebliğ açıklamasına aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenleme nedeniyle, halihazırda bir hizmet akdine bağlı olarak personel çalıştıran ve bu personeli ihale konusu işte çalıştırmayı öngören kişiler ile personel çalıştırmayan veya çalıştırmakta olduğu personeli ihale konusu iş kapsamında çalıştırmayacak/çalıştıramayacak kişilerin işçilik maliyetlerinin farklı olacağı, bu nedenle ihalede sağlıklı fiyat yarışmasının gerçekleşmemesi sonucunun kaçınılmaz olacağı, isteklilerce yıllık izne ilişkin maliyetlerin en alt düzeye indirilmesi amacıyla daha önce çalıştırılmakta olan personel yerine yeni işçilerin istihdam edilmesi yolunun tercih edilmesinin kuvvetle muhtemel olacağı, bu durumun anayasada güvence altına alınan sosyal devlet ilkesine uygun düşmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen “….Çalışan personel içinden herhangi biri veya birkaçı izin – rapor v.b. sebeplerle 2 günden fazla işe gelemeyecek olur ise firma yerine aynı özelliklerde bir eleman gönderecektir.” düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık taşıdığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5’inci şikâyet konularına ilişkin tespit edilen aykırılıkların da ihalenin iptal edilmesi gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurulun “ihalenin iptaline” ilişkin kararına katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi