KİK Kararı: 2013/UH.I-1413

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UH.I-1413
BAŞVURU SAHİBİ:
Aytemurlar İnş. Gıda Teks. Tem. San. Ve Tic. Ltd. Şti., MOĞULTAY MAH. ATA SOK. YENİBELEDİYE İŞHANI KAT : 2 NO : 21 TUNCELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Moğultay Mah. Op.Dr. Mehmet Kahraman Cad. 62000 TUNCELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/4338 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmeti Alımı (49 İşçi İle 9 Ay)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tunceli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 18.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti Alımı (49 İşçi İle 9 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Aytemurlar İnş. Gıda Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2013 tarih ve 8090 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/961 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin iş bitirilmeden düzenlenmiş bir belge olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin….” hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Temizlik Hizmeti Alımı (49 İşçi ile 9 Ay)

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tunceli Devlet Hastanesi Baştabipliği A ve B Blok Hizmet Binası dâhilinde bulunan tüm iç ve dış dâhili birimler ile bahçe ve bahçe alanları içinde bulunan kapalı ve açık alanlar.(Hastane yeni hizmet binasına taşınması halinde, yeni adresinde hizmet verilecektir” düzenlemesi ,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir..

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak, Kamu veya Özel Sektörde yapılan ve tek sözleşmeye bağlanmış olan, genel temizlik hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, istekliler tarafından tekliflerinde, teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelere yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

582.960,10 TL tutarında en düşük teklifi veren ve teklifinde asgari 582.960,10 TL x %25 = 145.740,03 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesine yer vermesi gereken ihale üzerinde bırakılan ZEL Teks. İnş. Tem. Ltd. Şti.nin teklifinde, Tunceli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Tunceli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından düzenlenen “Tunceli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 24 aylık Hizmet Binası ve Çevre Temizlik Hizmet Alımı” konulu işe ilişkin “ Sözleşme tarihi 16.05.2011, Sözleşme bedeli 339.303,00 TL, belge tutarı 301.575,09 TL, firmanın 08.02.2013 tarihinde kurumumuza vermiş olduğu dilekçesi neticesinde bu belge 08.02.2013 tarihine kadar gerçekleşen iş miktarı ve yapılan ödemeler göz önüne alınarak düzenlenmiştir. Sözleşmeye göre iş bitim tarihi 17.05.2013’dür” bilgilerini içeren 08.02.2013 tarih ve 12667558 sayılı iş deneyim belgesine yer verdiği tespit edilmiştir.

İhaleye katılan Gençoğlu İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 18.02.2013 tarihinde, başvuru sahibi tarafından da 19.02.2013 tarihinde idareye kesinleşen ihale kararı alınmadan önce anılan firmanın teklifinde yer verdiği iş deneyim belgesine konu işin devam eden işe ilişkin olduğu, iş bitirilmeden kabul işlemleri yapılmadan iş deneyim belgesi düzenlendiği, iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddialarıyla başvuruda bulunulmuştur.

İdare tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi için belgeyi düzenleyen idareden 20.02.2013 tarihli yazı ile aylık hakediş belgeleri istenildiği, belgeyi düzenleyen idare tarafından sözleşme tarihi 16.05.2011 tarihi olan belgeye konu iş için 2011 yılının 5’inci ayından itibaren 2013 yılının 1’inci ayına kadar ki aylık dönemleri kapsayan ve toplam bedeli 303.676,93 TL tutarında toplam 21 ay için düzenlenmiş hakediş raporları ile aylık her hakedişe ilişkin “Hizmet işleri kabul tutanağı” başlıklı 21 adet aylık kabul tutanaklarının 22.02.2013 tarihli yazı ekinde gönderildiği, gelen belgeler çerçevesinde iş deneyim belgesinin uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin 22.03.2013 tarihli yazı ekinde ihaleyi yapan idareye göndermiş olduğu belgeler incelendiğinde, belgeye konu işin süresinin 24 ay olduğu, sözleşmesinin 16.05.2011 tarihinde imzalandığı, işin götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 17.05.2011 tarihinde işe başlanıldığı, aylık ödemelere ilişkin olarak hakediş raporu ve “hizmet işleri kabul tutanağı” başlıklı aylık kabul tutanaklarının düzenlendiği, ilk hakediş ödemesine ilişkin olarak 06.06.2011 tarihinde (17.05.2011 - 31.05.2011 tarihleri arası dönem için) hakediş raporu ve kabul tutanağı düzenlendiği, işin ödenmesinin bu tarihten başlamak üzere 21 ay olarak gerçekleştirildiği, kabul tutanaklarında sözleşmeye göre işin bitirilmesi gereken tarihin 17.05.2013 tarihi olduğu bilgisine yer verildiği, son hakediş raporuna göre işin (Ocak 2013 dönemine ilişkin olarak 05.02.2013 tarihinde düzenlenen 21 nolu son hakkediş raporu) işin %88.88008 oranında gerçekleştiği, ayrıca ihale tarihi olan 08.02.2013 tarihinde isteklinin talebi üzerine düzenlenmiş bahse konu iş deneyim belgesinin açıklama bölümünde belgenin 08.02.2013 tarihine kadar gerçekleşen iş miktarı ve yapılan ödemeler doğrultusunda düzenlendiği, sözleşmeye göre işin bitirilme tarihinin 17.05.2013 tarihi olduğu belirtilmiş olup söz konusu belgelerden halen işin devam ettiği ve devam eden işe ilişkin olarak iş bitirme belgesinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfında sunduğu iş deneyim belgesine konu personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı işinin bitirilmiş ve kabul işlemleri tamamlanmış işe ilişkin olmadığı anlaşılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan ZEL Teks. İnş. Tem. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfında sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, Tunceli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Tunceli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösteren belge olarak kullanılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Tunceli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Tunceli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından “Tunceli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 24 aylık Hizmet Binası ve Çevre Temizlik Hizmet Alımı” konulu işe ilişkin olarak düzenlenen 08.02.2013 tarih ve 12667558 sayılı iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösteren belge olarak kullanılamayacağına ilişkin şerhin belge üzerine düşülmesi hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi