KİK Kararı: 2013/UH.I-1412

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UH.I-1412
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldızefe Bilgisayar Yem. San. Temizlik Taah. Ve Tic. Ltd. Şti., 1690 SOK. NO : 81 K : 1 D : 1 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edremit Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü, Soğanyemez Mah. Yılmaz Akpınar Bulvarı No: 9/B 10300 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/187683 İhale Kayıt Numaralı "25 Adet Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edremit Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğütarafından 08.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “25 Adet Personel” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.02.2013 tarih ve 6471 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/809 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

_
1 ) İmza karşılığı elden._

_
2 ) İadeli taahhütlü mektupla._

_
3 ) Elektronik ortamda._

_
4 ) Faksla._

İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.

Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz.

c) Elektronik haberleşmede kullanılacak araçlar ile bunların teknik özellikleri, yaygın olarak kullanılan haberleşme ve bilgi teknolojisi ürünleri ile uyumlu ve kolay erişilebilir olmalı ve eşit muamele ilkesini sağlamalıdır.

d) Her türlü bilgi alışverişi ile bilginin muhafazasında; verilerin bütünlüğü ile tekliflerin ve başvuru belgelerinin gizliliğinin sağlanması esastır.

Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,

İhalelere Karşı Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Bildirim ve Tebligat Esasları” başlıklı 24’üncü maddesinde “Kurul tarafından başvurular üzerine verilen bütün nihai kararlar ile nihai kararlara karşı açılan davalar sonucundaki mahkeme kararlarının uygulanması için Kurul tarafından alınan kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara bildirime çıkarılır ve bu tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır.

(2) Kurumun internet sayfasında yayımlanan Kurul kararlarına erişim ücretsizdir.

(3) Tebligatlar idare veya Kurum tarafından;

a) İmza karşılığı elden,

b) İadeli taahhütlü mektupla,

c) Elektronik posta yoluyla,

ç) Faksla,

yapılabilir.

(4) Şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan kararlara ilişkin olarak iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

(5) Başvuru sahibi tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formda veya başvuru dilekçesinde elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi halinde, elektronik posta adresinin veya faks numarasının başvuru dilekçesinde belirtilmesi kaydıyla, başvuru sahibine elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim yapılabilir.

(6) Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare veya Kurum tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir.

(7) Elektronik posta yoluyla yapılacak bildirimler, idarenin veya Kurumun resmi elektronik posta adresinin kullanılması halinde geçerlidir.” hükmü yer almaktadır.

8 isteklinin teklif verdiği incelemeye konu ihalede 5 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, teklif bedeli en düşük ilk üç istekliden (teklif bedelleri karsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı gerekçesiyle) aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, her üç istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun görüldüğü, 327.920,00 TL tutarında eşit teklifi veren ilk iki istekliden Akit Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belge tutarı diğer istekli Ege Unlu Mam. Ltd. Şti.nden daha yüksek olduğu gerekçesiyle ihalenin Akit Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ege Unlu Mam. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği 24.01.2013 tarihli ihale kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Şikayetçiye ait teklif mektubunun 5’inci maddesinde “Yukarıda yer alan [elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum.” ifadesi yer almaktadır.

İdare tarafından şikayetçiye 24.01.2013 tarihli kesinleşen ihale kararının, teklif mektubundaki beyanı üzerine faks iletisi ile aynı tarihte bildirildiği ve teyit işleminin de gerçekleşmiş kabul edilmesi için şikayetçi dahil tüm isteklilere tebligatın iadeli taahhütlü mektupla da bildirime çıkarıldığı, tebligatın 31.01.2013 tarihinde şikayetçi tarafından alındığı ve idareye şikayetin farkına varıldığı tarih olarak 31.01.2013 tarihi beyan edilerek 07.02.2013 tarihli dilekçe ile 08.02.2013 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikayet başvurusu üzerine “başvurunun reddi” yönünde 11.02.2013 tarihinde karar alındığı, alınan kararda şikayetçi tarafından başvurusunda şikayetin farkına varıldığı tarih olarak 31.01.2013 tarihinin beyan edildiği ancak 24.01.2013 tarihli kesinleşen ihale kararının şikayetçiye, şikayetçinin teklif mektubunun 5’inci maddesinde yer alan “yukarıda yer alan elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum” beyanı üzerine aynı tarihte faks iletisi ile gönderildiği ve şirket çalışanı ile de telefonda faks iletisine ilişkin olarak teyit görüşmesinin yapıldığı bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda aktarılan hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 24.01.2013 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 08.02.2013 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi