KİK Kararı: 2013/UH.I-1409

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UH.I-1409
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemal Çağlar İnş. Elekt. Üretim Tic. ve San. Ltd. Şti., İPEKYOL CAD. YETKİN APT. KAT:2 NO:3 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Umuttepe Merkez Yerleşkesi 41380 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/184455 İhale Kayıt Numaralı "Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Ve Bağlı Birimler İle Fakülte, Yüksekokul Ve Meslek Yüksekokulu Binalarının İç Ve Dış Çevresinin Makina, Ekipman Ve Malzeme Gideri Dahil 237 İşçi İle Genel Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 08.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimler ile Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulu Binalarının İç ve Dış Çevresinin Makina, Ekipman ve Malzeme Gideri Dahil 237 İşçi ile Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Kemal Çağlar İnş. Elekt. Üretim Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 08.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.02.2013tarih ve 7289sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/886sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği'ne aykırı olduğu, zira söz konusu isteklinin açıklamasının analizlerdeki işçilik ücretlerinin ihale tarihinde belirlenen asgari ücretin altında olduğu, analiz girdilerinin bir kısmının kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarından düşük alındığı halde Tebliğin 45’inci maddesine uygun belgelendirme yapılmadığı, proforma faturaların ihale mevzuatına uygun hazırlanmadığı, son vergi beyanname dönemine ait olmadığı, proforma faturalar için meslek mensubu tarafından düzenlenen tutanaklar ile (O.5,O.6,O.7 ve O.8) proforma faturalar ve meslek mensubu tarafından tutulan defter arasında inceleme yapıldığında uyumsuzluk olduğunun görüleceği, proforma faturaları düzenleyen kişinin Tebliğin aradığı şekilde SMMM olup olmadığının, oda kaydının bulunup bulunmadığının ve imza yetkisinin olup olmadığının araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A-Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “ Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimler ile Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulu Binalarının İç ve Dış Çevresinin Makina, Ekipman ve Malzeme Gideri dahil 237 İşçi ile Genel Temizlik işi” olarak tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşin süresi ve çalışacak 237 adet personel sayısı dikkate alınarak Brüt Asgari ücret üzerinden, ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Fiilen çalıştırılan her işçiye aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 5,80 TL (beş Türk Lirası seksen Kuruş) yemek bedeli ve günlük brüt 4,78 TL (dört Türk Lirası yetmiş sekiz Kuruş) yol bedeli, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Resmi ve Dini Bayram günleri ile Yılbaşı günü işçi çalıştırılmayacak olup, fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir. Teknik Şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 2'nci maddesinde kullanım miktarları belirtilen malzeme giderleri

25.3.4. Diğer giderler:

Temizliği yapılacak binaların ayda bir defa haşerelere karşı ilaçlanmasına ilişkin giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu oran % 1 dir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak işçilerde ve işin yürütülmesinde dikkat edilecek hususlar” başlıklı (C) bölümünün 18’inci maddesinde “ Yüklenici firma işçilere yıllık 2 adet (237 adet kışlık 237 adet yazlık) iş elbisesi ve dış çevre temizliğinde görevli işçiler için 10 adet işçi kabanı verecek; erkek ve bayan kıyafetleri, yazlık iş elbisesi: %35 pamuk, %65 polyester, kışlık iş elbisesi: %35 pamuk, %65 polyester kumaştan cepli pantolon ile önünde 2, göğüs hizasında 1 olmak üzere üç cepli iş önlüğü şeklinde 2 parçalı, işçi kabanı: iç kısmında izolasyon astarı %100 polyester olacaktır. Birinci elbise (yazlık) iş yeri tesliminde, ikinci elbise (kışlık ve işçi kabanı 1-15 ekim 2013 tarihleri arasında dağıtılacaktır.” düzenlemesi,

Yine Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “Amortismana tabi olmayan temizlik ekipmanları” başlıklı (B) bölümünde,

“ 1-Püsküllü paspas 1000 adet

2-Tutacak ve sap(püsküllü paspas için) 250 adet

3-Mop paspas 900 adet

4-Tutacak ve sap (mop paspas için) 200 adet

5-Cam temizlik takımı 50 adet

6-Zemin kazıma takımı 5 adet

7-Sert büyük boy fırça 50 adet

8-Saplı faraş takımı 150 adet

9-Saplı sokak süpürgesi 250 adet

10-Çekpas 250 adet

11-Temizlik kovası 100 adet

12-Yıkama fırçası(Plastik tak.ve saplı) 500 adet

13-Tuvalet fırçası(Kabinli) 300 adet

14-Lavabo fırçası 200 adet

15-Toz bezi 500 düzine

16-Plastik iş eldiveni 300 çift

17-Yer temizlik seti 10 adet ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sarf malzemeleri” başlıklı (C) bölümünde ise sarf malzemelerine ilişkin aylık olarak,

“ 1-Yüzey temizleyici sıvı deterjan 900 kg

2-Halı şampuanı 5 kg

3-Çamaşır suyu 1000 kg

4-Lavabo ovma maddesi (Krem) 450 kg

5-Tuvalet temizlik deterjanı(dezen.özellkli) 600 kg

6-Kristalize cila (sert zemin mermer) 25 kg

7-Akrilik cila (PVC zeminler için) 25 kg

8-Çöp torbası (küçük ebat) 15000 adet

9-Çöp torbası (büyük ebat) 8500 adet

10-Haşere ilacı 25 litre

11-Cila sökücü 5 kg ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aylık temizlik” başlıklı 3’üncü maddesinde de “ f)Binalardaki depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerler ile dış mekanların mikrop, bakteri, böcek, diğer haşaratlar ve zararlılara karşı ilaçlama işi ayda bir defa Cumartesi günü öğleden sonra yerine getirilecektir. İlaçlama, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek olup, Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı ilaç Uygulama izin belgesine sahip olması durumunda yüklenici tarafından karşılanarak anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2012/184455

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

İşçi*Ay

237

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Malzemesi

Ay

12

2

Binaların İlaçlanması

Ay

12

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

08.01.2013 tarihinde yapılan ihaleye sekiz istekli tarafından teklif verilmiş olup, altı isteklinin teklifi ihale komisyonunca aşırı düşük bulunarak idarenin 15.01.2013 tarihli yazıları ile anılan isteklilere,

“ a)Teknik Şartname’nin 1 inci maddesinin C-18 bendinde yer alan giyim,

b)Teknik Şartname’nin 2 nci maddesinin B ve C bendinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan temizlik malzemesi ve binaların ilaçlanması ” olmak üzere toplamda 2 iş kalemi için teklifleri ile ilgili açıklama yapmaları ve maliyetleri tevsik eden belgeleri sunmaları istenmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden Kürşad Tem. Gıda İnş. San.Tic. Ltd. Şti., Saytem Sağ. Hiz. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti ve Onur Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Temsan Özel Güv. Tem. Hiz. Su ve Süt Ür. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından süresi içinde bir açıklama sunulmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince idarelerce, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınması, Kurumun da aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihaleleri ile ilgili düzenlemeler yapılmış olup anılan Tebliğin 79.4’üncü maddesinde yer alan “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” şeklindeki açıklamaya göre aşırı düşük teklif sorgulaması öncesinde idarelerce öncelikle teklifte önemli bileşenlerin belirlenmesi gerekmektedir.

İnceleme konusu ihale için idarece yapılan 15.01.2013 tarihli aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda toplam 2 iş kalemi ile ilgili açıklama istenmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da 24.01.2013 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle idarenin istemiş olduğu iş kalemleri ile ilgili açıklama yapılmıştır. Anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesine uygun olması gerekmektedir. Söz konusu düzenlemede “79.4.2.3 Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79’uncu maddesindeki açıklamalar çerçevesinde, başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplama yapıldığında asgari işçilik maliyetinin (yemek, yol, sözleşme ve genel giderler dahil, giyim, temizlik ve sarf malzemeleri ile ilaçlama hariç) 4.429.899,72 TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu hükümler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapların incelenmesinde:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari ve Teknik Şartnamedeki maliyet kalemleri dikkate alınarak yapılan işçilik hesaplaması, giyim bedelini gösterir proforma fatura, temizlik ve sarf malzemeleri ile ilaçlamaya ilişkin proforma faturaların sunulduğu, giyim gideri ve temizlik malzemelerine ilişkin sunulan proforma faturalar üzerinde meslek mensubu tarafından Tebliğin 79.4.2.4/a,b maddesindeki “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin yer aldığı görülmüş olmakla birlikte, ilaçlamaya ilişkin sunulan LDR Çevre Sağlığı Hizmetleri firmasından alınan proforma fatura üzerinde yer alan “ Maliyet tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” ibaresinin yer aldığı, söz konusu belgelerin altında meslek mensubu olan SMMM’nin iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle imzalanarak kaşelenip mühürlendiği, ayrıca proforma faturalara ait maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının var olduğu, Tebliğin yukarıda belirtilen 79.4.2.15’inci maddesi uyarınca söz konusu belgelerin her sayfasının taraflarca imzalanıp kaşelendiği, ayrıca meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin ve imza beyannamelerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Ancak SMMM tarafından temizlik malzemelerine ilişkin sunulan EK-O.5 tutanağının incelenmesi neticesinde, tutanakta düzenleme tarihinin 21.03.2012 döneminin 2012/2, yine ilaçlama giderine ilişkin sunulan EK-O.6 tutanağının incelenmesinde ise dönemin 2011/2012 tasdik tarihinin 31.12.2010 ve 19.12.2011 olarak belirtildiği görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.16’ncı maddesinde**,** maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin esas olduğu açıklaması yer aldığından, ihale tarihinin 08.01.2013 olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, sunulan EK-O.5 tutanağının 2012/10-12’nci aylarını kapsayan 2012/IV. dönem ya da 2012/7-9’uncu aylarını kapsayan 2012/III. döneme ilişkin bilgileri içermesi gerekirken, EK-O.5 tutanağında 21.03.2012 yani 2012/2 nci dönem ve EK-O.6 tutanağında da dönemin 2010 ve 2011 yılları olarak belirtilmesinin söz konusu tutanakların geçici vergi beyanname döneminin uygun olmaması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak düzenlenmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilaçlamaya ilişkin olarak sunulan proforma fatura üzerinde “ Maliyet tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” ibaresine yer verilmesine karşılık, proforma fatura ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında toplam birim maliyet üzerinden açıklamada bulunulduğu, bu itibarla proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı arasındaki bilgilerde çelişki bulunduğu, kaldı ki Tebliğin 79.4.2.5 inci maddesindeki “ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”ibaresinin olması gerektiği dikkate alındığında her ne kadar maliyet/satış tutarı tespit tutanağının uygun düzenlendiği anlaşılmış olsa da, söz konusu belgedeki açıklamaların proforma faturadaki ibare ile uyumlu olmaması sebebiyle belgelerdeki bilgilerin birbirini tevsik eder nitelikte kabul edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan Bayındır Sos. Hiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B-İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar aşağıda belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinde: İdari ve Teknik Şartnamedeki maliyet kalemleri dikkate alınarak yapılan işçilik hesaplaması, giyim bedelini gösterir proforma fatura, temizlik ve sarf malzemeleri ile ilaçlamaya ilişkin proforma faturaların sunulduğu, söz konusu faturalar üzerinde meslek mensubu tarafından Tebliğin 79.4.2.4/a,b maddesindeki “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin yer aldığı, söz konusu belgelerin altında meslek mensubu olan SMMM’nin iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle imzalanarak kaşelenip mühürlendiği, ayrıca proforma faturalara ait maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının var olduğu, Tebliğin yukarıda belirtilen 79.4.2.15 inci maddesi uyarıncasöz konusu belgelerin her sayfasının taraflar tarafından imzalanıp kaşelendiği, ayrıca meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin ve imza beyannamelerinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu açıklamada mevzuata herhangi bir aykırılık olmadığı düşünülmektedir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Genç Ufuklar Danış. Tem. İnş. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinde: İdari ve Teknik Şartnamedeki maliyet kalemleri dikkate alınarak yapılan işçilik hesaplaması, giyim bedelini gösterir proforma fatura, temizlik ve sarf malzemeleri ile ilaçlamaya ilişkin proforma faturaların sunulduğu, söz konusu faturalar üzerinde meslek mensubu tarafından Tebliğin 79.4.2.4/b maddesindeki “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu belgelerin altında meslek mensubu olan SMMM’nin iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle imzalanarak kaşelenip mühürlendiği, ayrıca proforma faturalara ait maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının var olduğu, Tebliğin yukarıda belirtilen 79.4.2.15 inci maddesi uyarıncasöz konusu belgelerin her sayfasının taraflar tarafından imzalanıp kaşelendiği, ayrıca meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin ve imza beyannamelerinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu açıklamada mevzuata herhangi bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yine teklifine sorgulama yapılan Saytem Sağ. Hiz. Oto. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının incelenmesinde: İdari ve Teknik Şartnamedeki maliyet kalemleri dikkate alınarak yapılan işçilik hesaplaması, giyim bedelini gösterir proforma fatura, temizlik ve sarf malzemeleri ile ilaçlamaya ilişkin proforma faturaların sunulduğu, söz konusu faturalar üzerinde meslek mensubu tarafından Tebliğin 79.4.2.4/b maddesindeki “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu belgelerin altında meslek mensubu olan SMMM’nin iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle imzalanarak kaşelenip mühürlendiği görülmüş olup, söz konusu açıklamada mevzuata herhangi bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bayındır Sos. Hiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi