KİK Kararı: 2013/UH.I-1290

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/020
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 08.03.2013
Karar No : 2013/UH.I-1290
BAŞVURU SAHİBİ:
Öndersan İnşaat Nakliyat Elektrik Yemek Temz. San. Tic. Ltd. Şti, BAHÇELİEVLER MAH. 1602.SOK. BULVAR APT. NO:10 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Midyat Devlet Hastanesi, Bahçelievler Mah.Çevre Bulvarı No:24 47500 MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/144417 İhale Kayıt Numaralı "Mamul Yemek Alımı Ve Dağıtım Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Midyat Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 07.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mamul Yemek Alımı ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öndersan İnş. Nak. Elek. Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.02.2013tarih ve 4340sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/603sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma faturaların Samsun’da faaliyet gösteren kişilerden alındığı, söz konusu malzemelerin işin yapılacağı yer olan Midyat’a naklinin maliyetinin açıklamada dikkate alınmadığı, bu nedenle açıklamanın uygun görülmeyerek teklifin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin ekonomik olmasını sağlayan yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin esasların açıklandığı 79’uncu maddesinde, isteklilerin açıklamalarını tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler ve isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına dayanarak yapacakları ve bu belgelerin Tebliğin (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine uygun olacağı açıklamalarına yer verilmiştir. Anılan Tebliğ’de ayrıca isteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasının gerekli olmadığı, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile belgelendirme yapılabileceği açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ’in aşırı düşük tekliflerin belgelere dayalı olarak açıklanmasına ilişkin maddelerinin devamında, “79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından ihale üzerinde kalan istekli olan Altıntaş Yem. Fab.-Muzaffer Altıntaş’tan aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak girdilerden sanayi tüpünün fiyatını Kaya Ticaret-Ali Kaya tarafından düzenlenen proforma fatura ile, et fiyatını Nevin Sever tarafından düzenlenen proforma fatura ile, çeşitli temizlik malzemelerinin fiyatını Selçuk Sağlam tarafından düzenlenen proforma fatura ile, çeşitli yemek malzemelerinin fiyatını Akçan Gıda İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen dört proforma fatura ile açıkladığı, söz konusu proforma faturalarda anılan Tebliğ açıklamasında öngörülen meslek mensubu beyanı ve imzasının bulunduğu, Kaya Ticaret-Ali Kaya tarafından düzenlenen proforma fatura dışındaki belgelerin Samsun’da ikamet eden kişilerce düzenlendiği anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklanması yapılırken ihale konusu işin girdisi olan mal veya hizmetlerin fiyatlarına ilişkin olarak proforma fatura veya fiyat tekliflerinden yararlanılabileceği belirtilmekle birlikte, yüklenicilerin söz konusu işin yürütülmesi aşamasında ilgili mal veya hizmetleri proforma fatura ve fiyat teklifi aldıkları kişilerden almak zorunda olduğuna yönelik bir düzenleme bulunmamaktadır. Dolayısıyla proforma fatura ve fiyat tekliflerinin yalnızca ilgili mal veya hizmetlerin teklif edilen fiyatlar üzerinden piyasadan temin edilebildiğini gösterdiği kabul edilen belgeler olarak muteber olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan istekli olan Altıntaş Yem. Fab.-Muzaffer Altıntaş’ın aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işin yürütüleceği ilden başka bir il içerisinde faaliyet gösteren kişilerden proforma fatura alarak açıkladığı malların ihale konusu işin yürütüleceği ile nakline ilişkin maliyet öngörmemesi nedeniyle teklifinin reddedilmesi gerektiği yönündeki iddiası uygun bulunmamış olup itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuruya konu ihalede başvuru bedelinin 2.675,00 TL, başvuru sahibi tarafından yatırılan toplam başvuru bedelinin ise 5.287,00 TL olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin talebi halinde bu bedelin 2.612,00 TL’sinin iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi