KİK Kararı: 2013/UH.I-1282

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/020
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 08.03.2013
Karar No : 2013/UH.I-1282
BAŞVURU SAHİBİ:
Efendioğlu Yemekhane Temizlik Turizm Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., CEYHUN ATIF KANSU CAD. 1263. SOK. NO : 1/8 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Makine ve Kimya Endüstri Kurumu Barutsan Roket Ve Patlayıcı Fabrikası Müdürlüğü, Samsun Yolu 40. Km 06780 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/1655 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Yapım Ve Dağıtım Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası Müdürlüğütarafından 05.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Efendioğlu Yemekhane Temizlik Turizm Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2013tarih ve 5599sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/729sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekap üzerinden indirdikleri ihale dokümanının incelenmesi sonucunda idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idarenin başvurularını reddettiği, Teknik Şartnamenin “Çeşitli yemek örnekleri ve gramaj bilgileri” başlıklı maddesinde ihale konusu iş kapsamında hangi yemek çeşitlerinin verileceğine ilişkin listeye yer verilmekle birlikte verilecek yemek çeşitlerinin belirtilmediği, ihale konusu hizmet işinin ana bileşeni olan yemek maliyetinin eşit koşullarda belirlenmesini sağlayacak malzeme miktarlarını gösterir herhangi bir örnek menüye yer verilmediği, ihale konusu işin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, bununla birlikte ilgili Teknik Şartnamede ihale konusu hizmetin niteliği itibari ile ağırlıklı kısmını oluşturan çiğ yemek maliyetinin belirlenmesini doğrudan etkileyen malzeme miktarlarına ilişkin yapılan düzenlemenin tereddüde düşürücü nitelikte olmasının teklif fiyatı belirlemede engel oluşturduğu ve rekabet güçlerini azalttığı, örnek olarak tas kebabı yapımında 15 gr kemiksiz koyun-dana eti kullanılması öngörülmesine rağmen ilgili yemeğin hazırlanmasında kullanılması gereken diğer ürünler hakkında bir düzenleme yapılmadığı, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulamasının da sağlıklı yapılamayacağı, ihale konusu hizmet işinin ana bileşeni olan yemek maliyetinin doğru şekilde belirlenmesini sağlamak amacıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teknik şartnameler” başlıklı 12’nci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 13, 14 ve 16’ncı maddeleri ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 16’ncı maddesi uyarınca ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası Müdürlüğü tarafından yapılan “Malzemeli Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmetleri Alımı” işidir.

İhale konusu işin kârsız yaklaşık maliyet tutarı 475.786,50 TL olarak hesaplanmış olup, bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 05.02.2013 tarihinde yapılan ihaleye 8 istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 479.600,00 TL,

Öz Or-Sa Turizm Gıda Tem. Taş. Kırt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. 497.200,00 TL

Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 505.120,00 TL,

Doruk Toplu Yemek ve Organizasyon Hiz San. Tic. Ltd. Şti. 514.800,00 TL,

Erencan Kard. Tem. İnş Trz. Nakl. Kuy. Gıd Med. Pet. Teks. Ltd. Şti. 527.120,00

Mümine Can Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt Temizlik İnşaat Petrol Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti. 554.400,00 TL,

Sefam Turizm Gıda Org. ve İşl. Tic. Ltd. Şti. 558.800,00 TL,

Hardal Gıda Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. 607.200,00 TL

Fiyat teklifi vermiştir.

Başvuru sahibi ihale dokümanı satın almış/indirmiş olup, ihaleye teklif vermemiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartnamenin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde ihale konusu iş “MKE Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası Müdürlüğü’nün yemek yapım, dağıtım ile ilgili hizmetlerin aşağıda belirtilen şartlarla yüklenici firmaya Elmadağ Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası yemekhanesinde (İşyeri) yaptırılması…” işi olarak tanımlanmıştır.

İhale konusu iş ile ilgili olarak Teknik Şartnamede,“3.1 Memur ve işçi yemekhaneleri mutfağında malzemesi ve işçiliği yükleniciye ait olarak hazırlanan yemeklerin dağıtımı, yemekhanelerin tezgahlarında self servis olarak yapılacaktır. Boş tepsiler veya tabaklar yüklenici firma elemanlarınca toplanacaktır.

3.14 Bir kişi için verilecek bir öğün yemek, doyurucu miktarda ve 3 kap olacaktır. Ayrıca dördüncü çeşit olarak her gün 200-250 gr kasede yoğurt veya ayrandan biri çeşit olarak verilecektir. Tabldot listesine konulacak meyve yemek çeşidinden sayılacaktır. Haftanın 3 günü et yemeği (haşlama et, kızartma et, döner, tavuk, tas kebabı, çiftlik kebabı, Ankara tava, köfte çeşitleri v.s.), diğer 2 günde sebze yemeği (Barbunya, nohut, kuru fasulye, kabak, taze fasulye, patlıcan, ıspanak, biber dolma v.s.) verilecektir. Bir porsiyon olarak et ve yemek gramajlarını gösteren liste ilişikte olup, buna kati surette uyulacaktır.

Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası yemekhanesinde genel sağlık kurallarına uygun olarak hazırlanıp, pişirilme ve dağıtımında İdari İşler Müdürlüğü ve işyeri sendikasınca eleman bulundurulacak olup her işlem bu elemanların nezareti altında yürütülecektir.

3.18 Yemekhanelerde verilecek et, sebze vs. malzeme, miktar bakımından 1. sınıf lokanta standartlarında olacaktır. Verilecek et dana, koyun ve kuzu eti olacaktır.

3.22 Haftalık yemek listesi İdari İşler Müdürlüğünce bir önceki yemek listesinin bitiş süresinden 2 gün önce yükleniciye verilecektir. Firmanın yemek listesine itiraz hakkı yoktur. Yemek listesi haftalık olarak komisyonca hazırlanarak yükleniciye verilecektir. Fabrikanın izni alınmadan kesinlikle yemek listesinde değişiklik yapılmayacaktır. Fevkalede durumlar: Sel, yangın, yolların kapanması ve deprem gibi hallerde erzak temini olanaksız olduğundan Fabrikanın müsaadesi altında değişiklik yapılacaktır.

YEMEK ÖRNEKLERİ:

Yemek listesinin yapımında yemeklerin uyumu esastır. Yemekler aşağıda örnek olarak verilmiştir. Her mevsimde her yemeğin başında çorba verilecek diye bir kayıt yoktur.

1. Yemek: Çorba ( Sıvı yağ yada kemik suyu olacaktır )

2. Yemek: Etli veya sıcak yemek ( haftalık uygulamada, haftanın üç günü et yemeği, iki gün sebze yemeği veya bakliyat, Cumartesi günleri de kıymalı (köfte, rosto, kıymalı pide v.s.) gibi bir yemek verilecektir.

3.Yemek: Salata, meyve, pilav, makarna, börek, tatlı, dondurma, komposto, zeytinyağlı yemek (ayrıca zeytinyağlı yemek ve salata için ¼ limon verilecektir) olacaktır.

4. Yemek: Yoğurt, ayran, kola veya duruma göre pastörize süt ( Kase veya poşet şeklinde ambalajlı) olup; haftada bir gün mevsimine göre tavuk, balık, karışık ızgara gibi yemekler mutlaka verilecektir. Bu durumda yemek çeşidi dört kap olacaktır.

- Yemek yapımında kullanılacak yağlar; TSE ve ISO belgeli Garanti belgesine haiz (Ayçiçeği, Zeytinyağı) kolestrolsüz ve vinterize olacaktır. Yüklenici firmanın buna itiraz hakkı yoktur. Tatlılar ve kompostolarda suni tatlandırıcılar ve glikoz kullanılmayacak, sadece şeker kullanılacaktır. Konserve, turşu, meşrubat, ayran ve yoğurt gibi ürünler TSE belgeli olacak; kalitesiz ve bozuk olmayacaktır. Ayrıca Yüklenici Firma işe başladığı günden itibaren aynı marka yağ ve salçayı iş bitimine kadar kullanacaktır.

- Çorbalar ve salatalarda limon 1/4 verilecek olup salatalar için zeytinyağı kullanılacaktır.

ÇEŞİTLİ YEMEK ÖRNEKLERİ VE GRAMAJ BİLGİLERİ

ET YEMEKLERİ

FIRIN , İZMİR , ÇİFTLİK, SALÇALI , KURU VE TERBİYELİ KÖFTE, ROSTO KÖFTE

120 Gr. Dana Kıyma

HAŞLAMA, ÇOBAN KAVURMA,

ANKARA TAVA, SAC KAVURMA

200 Gr. Kemikli Koyun ve Dana Eti

ET DÖNER (150 Gr . Kemiksiz Dana Eti,

(50 Gr. Pirinç)

Tavuk Döner 200 Gr. Kemiksiz Tavuk Eti

ÇİFTLİK KEBAP, DANA ROSTO, TAS KEBABI, PATLICAN KEBAP

150 Gr. Kemiksiz

Koyun-Dana Eti.

ORMAN KEBAP, KAĞIT KEBAP, ET, SOTE, BEĞENDİ TALAŞ KEB

150 Gr. Kemiksiz

Koyun-Dana Eti.

İSLİM KEBAP, KUZU KAPAMA, MACAR GULAŞ

150 Gr. Kemiksiz

Koyun-Dana Eti.

TAVUK KIZARTMA, ŞİNİTSEL, TAVUK HAŞLAMA, TAVUK YAHNİ, FIRIN TAVUK

250 Gr. Tavuk-Piliç

PİLAV ÜSTÜ TAVUK (50 Gr.Pirinç)

250 Gr. Tavuk

BALIK (Alabalık, Palamut, Hamsi, Somon, Uskumru)

250 Gr. Balık

ÇİĞER KEBAP, ARNAVUT CİĞER

150 Gr. Dana-Koyun Ciğeri

TATLILAR

BAKLAVA, ŞÖBİYET, TULUMBA, KADAYIF, DİĞER

200 Gr.

TATLILAR İÇİN TOZ ŞEKER

100 Gr.

TATLILAR İÇİN CEVİZ İÇİ

20 Gr.

TAHİN HELVASI-SÜT (Sütlü Tatlılar için)

100 Gr.

PEKMEZ+TAHİN

150 Gr.

KOMPOSTO İÇİN ŞEKER

50 Gr.

BAL KABAĞI (KABUKLU)

500 Gr.

SEBZE YEMEKLERİ

KABAK DOLMA

250 Gr. Kabak

50 Gr. Net Dana Kıyma

BİBER DOLMA

100 Gr. Biber

50 Gr. Net Dana Kıyma

FIRIN PATATES

200 Gr. Patates

50 Gr. Net Dana Kıyma

TAZE FASULYE

250 Gr. Taze Fasulye

50 Gr. Net Dana Kıyma

KARNIYARIK

250 Gr. Patlıcan

50 Gr. Net Dana Kıyma

PATLICAN MUSAKKA

250 Gr. Patlıcan

50 Gr. Net Dana Kıyma

ISPANAK

250 Gr. Ispanak

50 Gr. Net Dana Kıyma

BEZELYE

150 Gr. Bezelye

50 Gr. Net Dana Kıyma veya Kuşbaşı

ETLİ TÜRLÜ

50’şer Gr. Patates, Fasulye, Patlıcan vs.

50 Gr. Net Koyun-Dana Kuşbaşı Et.

ETLİ BAMYA

75 Gr. Bamya

50 Gr. Kemiksiz Koyun-Dana Eti

KIYMALI ISPANAK

250 Gr. Ispanak

50 Gr. Kıyma

YUMURTALI ISPANAK

250 Gr. Ispanak

2 Yumurta

ZETİNYAĞLI YEMEKLER

ZEYTİNYAĞLI PIRASA

250 Gr Pırasa

ZEYTİNYAĞLI FASULYE

250 Gr Fasulye

PATLICAN-BİBER KIZARTMA

250 Gr. Patlıcan-Biber

90 Gr Yoğurt

FASULYE PLAKİ

60 Gr. Fasulye

BARBUNYA PLAKİ

60 Gr. Barbunya

PİYAZ

60 Gr. Kuru Fasulye

CACIK

20 Gr. Salatalık

120 Gr. Yoğurt

ZEYTİNYAĞLI BAKLA

250 Gr. Bakla

BAKLAGİLLER

KURU FASULYE

75 Gr. Kuru Fasulye

50 Gr. Kemiksiz Koyun-Dana Eti

NOHUT

75 Gr. Nohut

50 Gr. Kemiksiz Koyun-Dana Eti

KURU BAMYA

20 Gr. Bamya

50 Gr. Kemiksiz Koyun-Dana Eti

ETLİ BARBUNYA

75 Gr. Barbunya

50 Gr. Kemiksiz Koyun-Dana Eti

PİLAV – MAKARNA

PİRİNÇ-BULGUR, İÇ PİLAV-ŞEHRİYE

100 Gr. Pirinç- 65 Gr. Bulgur

80 Gr. Şehriye, 80 Gr. İç

Pilav

PEYNİRLİ FIRIN MAKARNA

60 Gr. Makarna

15 Gr. Peynir

SOSLU MAKARNA

60 Gr. Makarna

15 Gr. Kıyma

BÖREKLER

PEYNİRLİ BÖREK- TEPSİ BÖREK

100 Gr. Yufka

50 Gr. Peynir

KIYMALI BÖREK

100 Gr. Yufka

40 Gr. Net Koyun-Dana Kıyma

KIYMALI YUMURTA

125 Gr. Kıyma

2 Yumurta

ÇORBALAR

YAYLA ÇORBA

Yoğurt

50 Gr.

MERCİMEK ÇORBA

Mercimek

30 Gr.

ŞEHRİYE ÇORBA

Şehriye

30 Gr.

İŞKEMBE ÇORBA

İşkembe

100 Gr.

DÜĞÜN ÇORBA

Et

20 Gr.

DOMATES ÇORBA

MEYVELER

KAVUN – KARPUZ (Kabuklu)

600 Gr.

ŞEFTALİ-ELMA-ARMUT-PORTAKAL ( 2 Adet)

250 Gr

ÜZÜM

250 Gr.

KİRAZ-İNCİR-ERİK-KAYISI

200 Gr.

MANDALİNA - KİVİ

2 Adet

ÇİKİTA MUZ (1 Adet)

200 Gr.

ANAMUR KÜÇÜK MUZ (2 Adet)

200 Gr.

ÇİLEK

200 Gr.

NOT :- Listede yer almayan gıda malzemeleri miktar ve kalite bakımından birinci sınıf lokanta standartlarına uygun olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartnamede örnek menüye yer verilmediği görülmekle birlikte, “…Haftanın 3 günü et yemeği (haşlama et, kızartma et, döner, tavuk, tas kebabı, çiftlik kebabı, Ankara tava, köfte çeşitleri v.s.), diğer 2 günde sebze yemeği (Barbunya, nohut, kuru fasulye, kabak, taze fasulye, patlıcan, ıspanak, biber dolma v.s.) verilecektir….” düzenlemesine yer verildiği, et ve sebze yemeklerinin neler olduğunun belirtildiği, yemeklerin içeriği ile ilgili olarak esas maliyet unsurunu oluşturacak (et veya sebze) girdinin belirtildiği, bu haliyle düzenlemenin ihaleye teklif hazırlanmasını ve teklif verilmesini engelleyici olmadığı, diğer taraftan başvuruya konu ihaleye verilen tekliflerin karsız yaklaşık maliyet üzerinde olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının gerekmediği hususları dikkate alındığında başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi