KİK Kararı: 2013/UH.I-1231

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UH.I-1231
BAŞVURU SAHİBİ:
Mevlana Otopark İşl. Oto Kir. Taşım. End. Temizlik Hizm. İnş. Malz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., MEVLANA ÇOK KATLI OTOPARK TELEKOM ALTI NO:2 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Çalışma Ve İş Kurumu İl Müdürlüğü, Bankalar Cad.1. Park Sok. No: 7 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/172247 İhale Kayıt Numaralı "Sivas Çalışma Ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 2013 Yılı 12 Ay Süreli (01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası) 2 Adet Şoförlü Hizmet Aracı Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğütarafından 28.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sivas Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 2013 Yılı 12 Ay Süreli (01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası) 2 Adet Şoförlü Hizmet Aracı Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Mevlana Otopark İşl. Oto Kir. Taşım. End. Temizlik Hizm. İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 24.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2013 tarih ve 375 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/71 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ulaştırma Bakanlığının 14.02.2011 tarih ve 2011/KUGM-08/yolcu sayılı Genelgesinin 1’inci maddesinin a fıkrasında yer alan “A1 yetki belgesi sahibi firmalar sadece merkezi adresinin bulunduğu il sınırları içerisinde şube açabilirler” düzenlemesi uyarınca, ihale üzerinde bırakılan Bayram Doğan Turz. Taş. Sey. Hiz. Ltd. Şti. nin Kayseri il ve ilçe sınırı dışında şube açamayacağı, anılan isteklinin Sivas’ta şubesi ve acentesinin de bulunmadığı, ihalenin üzerinde bırakılmasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin __ 2’nci maddesinde,

__

_“2.1. İhale konusu hizmetin; _

a) Adı:Sivas Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 2013 Yılı 12 Ay Süreli (01.01.2013-31.12.2013 Tarihleri Arası) 2 Adet Şoförlü Hizmet Aracı Kiralama İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

_c) Yapılacağı yer:Sivas Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü- Bankalar Cad. 1.Park Sk. No:7/ SİVAS ” _düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “Yüklenici Teklif Dosyasında A1 Yetki Belgesini Sunacaktır.”**** düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarda bulunması gereken donanımlar ve çalıştırma esasları” başlıklı 2.3’üncü maddesinde,

“…n) Yüklenici A1 yetki belgesini teklifle birlikte sunacaktır. Aracın motorlu araç trafik ve tescil belgesinin aslı veya noter onaylı suretinin, taşıt belgesi ve taşıt kartının sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim edilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Bayram Doğan Tuz. Taş. Sey. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan A1 Yetki Belgesinde adresinin “Yenidoğan Mah. Hoca Ahmet Yesevi Cad. Toprak Sitesi H Blok Talas/KAYSERİ” olduğu, anılan istekliye ait ticaret sicili gazetesinden de şirketin Kayseri Ticaret Siciline kayıtlı olduğu görülmüştür.

Şikâyete konu hususla ilgili olarak 01.02.2013 tarihli yazımızla Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan “şirket merkezi Kayseri olan Bayram Doğan Turz. Taş. Sey. Hiz. Ltd. Şti. nin yine Kayseri ilinde almış olduğu A1 yetki belgesi ile Sivas ilinde şube açıp açamayacağı ve söz konusu belge ile Sivas ilinde taşıma faaliyeti yürütüp yürütemeyeceği hususunda” görüş talebinde bulunulmuştur.

Anılan idareden gelen 25.02.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda “4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.” hükmünü,

__

Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin;

__

_ -5 inci maddesi; “Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı İşletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmünü,_

__

_ -8 inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi; "A1 yetki belgesiyle yapılan taşımalarda; yolculuğun başlangıç (kalkış noktası) veya bitiş (varış noktası) yerinin yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il olması şarttır.” hükmünü,_

__

_ -43 üncü maddesinin 6 ncı fıkrası; “Yetki belgesi sahipleri, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerini. Bakanlığa bildirdikleri merkez ve şubeleri ile varsa acentelerinin adreslerinde yürütmekle yükümlüdürler. Bakanlığa bildirilmeyen yerlerde faaliyette bulunamazlar” hükmünü,_

__

A türü yetki belgeleriyle yapılan taşımacılık faaliyetlerinin kapsam ve kurallarını belirleyen 06.12.2012 tarih ve 2013/KDGM-02/YOLCU no’lu Genelgenin “Kurallar” başlıklı 2 inci maddesinin;

__

___ -(ç) bendi; ‘‘Yetki belgesi sahipleri merkezi adreslerinin bulunduğu il sınırlan içerisinde olmak üzere şube açabilir. Bu şubeler ticaret siciline tescil edilmek ve yetki belgesine “şube” olarak işletilmek suretiyle yetki belgesi kapsamındaki faaliyetlerde kullanılabilir.” Hükmünü,_

___ -(e) bendi; “Faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan geçerli bir taşıma hizmet alımı sözleşmesi kapsamında olan taşımalarda Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uygulanmaz.” Hükmünü amir bulunmaktadır._

_ Yukarıda sözü edilen mevzuat gereğince, otomobil ile yapılan/yapılacak yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılık faaliyetlerinin A1 yetki belgesiyle yapılması gerekmekte olup, A1 yetki belgesi sahibi firmaların merkezi adresinin bulunduğu ilin dışında başka bir ilde yasal bir şubesinin/acentesinin bulunması mümkün olmadığı gibi, faaliyette bulunması da mümkün bulunmamaktadır. _

__

Ancak, faaliyetlerini/hizmetlerini ülke genelinde yürüten bir kamu kurum/kuruluşlarıyla sözleşme yapmak suretiyle Bakanlığımızdan A1 yetki belgesi almış olan firmaların ülke genelinde çalışmasında bir sakınca bulunmamaktadır.” __ ifadelerine yer verildiği görülmüştür.****

Yukarıda aktarılan görüş yazısından, A1 yetki belge sahiplerinin Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerini, Bakanlığa bildirdikleri merkez ve şubeleri ile varsa acentelerinin adreslerinde yürütmekle yükümlü oldukları ve belge sahiplerinin yalnız şirket merkezinin bulunduğu il sınırları içerisinde şube açabilecekleri anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan Bayram Doğan Tuz. Taş. Sey. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan A1 belgesinin Kayseri ili kapsamında alınmış olduğu, şirketin ticari merkezinin Kayseri olduğu, Sivas ilinde acentesi veya şubesinin bulunmadığı ayrıca ihale konusu işin Sivas ilinde gerçekleştirileceği dikkate alındığında, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi çerçevesinde, ticari merkezi Sivas ilinde bulunmayan anılan isteklinin başlangıç ve bitiş noktası Sivas ilinde gerçekleştirilecek olan ihale konusu taşıma işini ifa etme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış olup söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Bayram Doğan Tuz. Taş. Sey. Hiz. Ltd. Şti. ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi