KİK Kararı: 2013/UH.I-1209

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UH.I-1209
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkan Topcu, ATATÜRK MAH. 375 SOK. NO:17 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge 82. Şube Müdürlüğü Erzincan, K.Karabekir Mah. Org.Demircioğlu Cad. 25100 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/188157 İhale Kayıt Numaralı "Personel Servisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge 82. Şube Müdürlüğü Erzincantarafından 08.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Servisi” ihalesine ilişkin olarak Özkan Topçu’nun 06.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2013tarih ve 5687sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/737sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yunus Zeytun’a ait iş deneyim belgesinin Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının a bendi hükmü gereği uygun olmadığı iddia edilmektedir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adı; “personel servisi” olarak tanımlanmış olup anılan Şartname’nin 20.1’inci maddesinde ihalede kısmi teklifin verilebileceği belirtilmiştir.

Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ise aşağıda belirtildiği şekildedir.

1 Nolu hat Doğu Servisi 365 gün x 60 km/gün = 1.900 km

km

1.900

2 Nolu hat Batı Servisi 256 gün x 45km/gün = 11.520 km

km

11.520

İncelemeye konu ihalede şikayet konusu, ihalenin ikinci kısmına ilişkin olup başvuru sahibinin teklifi söz konusu kısım için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. …” düzenlemesi yer almakta olup anılan Şartname’nin 7.6’nci maddesinde “Personel ve yolcu taşımacılık işleri” benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak gösterilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…..” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hüküm uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin ve personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir.

Bu çerçevede 31.680,00 TL tutarında teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan istekli Yunus ZEYTUN tarafından teklif dosyasında, iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmek suretiyle 55.084,75 TL bedel içeren bir sözleşmeye ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak da aynı bedelli noter onaylı 1 adet 25.02.2012 tarih ve 56792 no’lu fatura örneğine yer verilmiştir. Söz konusu belgelerden sunulan sözleşmenin Adalet ve Kalkınma Partisi Genel Merkezi ile imzalandığı, sözleşme konusu işin 1700 öğrenci ve personelin (Erzincan-Trabzon gidiş geliş) taşıma işi olduğu, kiralanan aracın vasfının 2004 İVECO M,29,14FX model gerektiği kadar koltuk sayılı araçlar olması gerektiği, araçların tüm bakımları ve şoförünün yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmeye konu işin 1700 kişinin Erzincan’dan Trabzon’a 2004 İVECO M,29,14FX model gerektiği kadar koltuk sayılı araçlarla götürülüp getirilmesi işi olmak üzere tek seferlik gerçekleştirilen şoförlü araç kiralama işi olduğu, yüklenici tarafından sözleşme konusu işin yerine getirilmesi için bu iş kapsamında ayrıca şoför istihdam edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup teklif zarfında iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesi için sunulan sözleşme ve faturanın yeterli olduğu, ayrıca sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek olmadığı, bu haliyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi için teklif zarfında sunduğu belgelerin asgari yeterlilik kriterlerini sağladığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi