KİK Kararı: 2013/UH.I-1181

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/018
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 28.02.2013
Karar No : 2013/UH.I-1181
BAŞVURU SAHİBİ:
Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek Ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti., BİRLİK MAH. 474. SOK. NO : 2/9 KIRKKONAKLAR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Danıştay Başkanlığı, Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulv. No:149 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/194281 İhale Kayıt Numaralı "Danıştay Başkanlığı 2013,2014 Ve 2015 Yılları Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri, Bahçe Bakım , Kat Hizmetleri Personeli ,Bahçivan Ve Aşçı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Danıştay Başkanlığıtarafından 06.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Danıştay Başkanlığı 2013, 2014 ve 2015 Yılları Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri, Bahçe Bakım, Kat Hizmetleri Personeli, Bahçivan ve Aşçı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 07.02.2013tarih ve 5003sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/662sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Bahse konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde,

“25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici 2013 yılı için her ay personeline 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt olarak 7,00 TL yol bedeli 5,00 TL yemek bedeli 2014 yılı için her ay personeline 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt olarak 8,00 TL yol bedeli 6,00 TL yemek bedeli 2015 yılı için her ay personeline 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt olarak 9,00 TL yol bedeli 7,00 TL yemek bedeli ödeyecek ve bu ödemeleri personelinin bodrolarında gösterecektir.

Teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır. Bu giderler tüm teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı,

21.11.2012 tarih ve 2012/UH.III-4407 sayılı Kurul kararında da açıkça görüleceği üzere idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre birim fiyat sütununa bir işçinin 2013 yılındaki bir aylık işçilik maliyeti ile bir işçinin 2014 ve 2015 yıllarındaki bir aylık işçilik maliyetlerinin ortalamasının alınması ile bulunacak tutarın yazılması zorunluluğunun ortaya çıktığı, bu durumun ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan işçilere 2013 yılında işçilik maliyetinin üzerinde, 2014 ve 2015 yıllarında ise asgari işçilik ücretinin altında ödeme yapılmasına sebebiyet vereceği, benzer şekilde iş artışı iş eksilişi yapılması durumunda da aynı sorunun yaşanacağının belli olduğu, yemek ve yol ücretlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açılarak düzenlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Bahse konu İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde,

“25.3.4. Diğer Giderler:

Dış Cam Temizliği (27.719,70 m²)

Hizmet alanındaki dış camlar iş programında belirlenecek tarihlerde yılda 2 defa 20?şer günlük süre ile temizliği yapılacaktır.

Temizliği yapılacak dış camların alan ve ölçüleri yukarıda belirtildiği gibidir.

Dış cam temizliği için kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurları ile solüsyon, deterjan gibi sarf malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.

Temin edilecek sarf malzemeler standartlara uygun yapıda olacaktır.

Dış cam temizliğinde ihale kapsamında çalıştırılacak personel kullanılmayacak olup, cam temizleme hizmeti süresince yeteri kadar personel istihdamı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Bu personelin her türlü yasal giderleri (SGK, yemek, yol, vb) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Cam temizleme işinde kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların binaya zarar vermeyecek şekilde kurulması/kullanılması sağlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdarece, şikâyete verilen cevap yazısında bu konuya ilişkin olarak cevap verilmediği, İdari Şartname’nin 18’nci maddesinde alt yüklenici çalıştırılmayacağı,

Bu çerçevede, söz konusu düzenleme uyarınca dışarıdan ayrıca personel çalıştırılacağı, cam temizleme işi için çalıştırılacak personelin, malzemenin, ekipmanın vb. her türlü giderin yükleniciye ait olduğu, ancak kaç adet personelle bu işin yürütüleceğinin, ne kadar, ne tür malzeme kullanılacağının net olarak belirtilmemesinin işin alt yükleniciye yaptırılmasının kaçınılmaz olacağı gibi yapılan bu düzenleme ile tekliflerin değerlendirilmesinde ve maliyet hesabında tereddütlere neden olacağı, bu sebeplerle anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak,

Şikâyete konu ihale Danıştay Başkanlığı’nın 2013, 2014 ve 2015 yılları için “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri, Bahçe Bakım, Kat Hizmetleri Personeli, Bahçivan ve Aşçı Hizmet Alımı” işi olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ihale mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini dahil etmeleri gerekmektedir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet Sorumlusu: En az lise mezunu olacaktır. 1 kişi brüt asgari ücretin % 50 fazlası

Ekip Şefi: En az lise mezunu olacaktır. 2 kişi brüt asgari ücretin % 20 fazlası

Kat Hizmetleri Personeli: En az lise mezunu olacaktır. Üye odalarının genel temizliği, sekreterya hizmetleri ve diğer kat hizmetlerinden sorumlu olacaklardır. 69 kişi brüt asgari ücret

Temizlik personeli: En az ilköğretim mezunu olacaktır. İş programına uygun olarak binanın (açık alan, kapalı alan, otopark vb.) genel temizliğinden sorumlu olacaklardır. 84 kişi brüt asgari ücret.

Bahçıvan: En az ilköğretim mezunu olacaktır. Halk Eğitim merkezinden kursa katılım belgesi olacaktır. 2 kişi brüt asgari ücretin % 10 fazlası

Aşçı: Meslek liselerinin aşçılık bölümü mezunu veya Milli Eğitim Bakanlığından onaylı Aşçılık Belgesinin olması tercih sebebi olacaktır. En az iki yıl deneyimi olacaktır. (Bu özelliklerde eleman bulunamadığı takdirde en az ilköğretim okulu mezunu, aşçı olduğunu kanıtlayan bonservisi bulunan ve en az üç yıl deneyimi bulunanlar kabul edilecektir.) 2 kişi brüt asgari ücretin %50 fazlası ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici 2013 yılı için her ay personeline 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt olarak 7,00 TL yol bedeli 5,00 TL yemek bedeli 2014 yılı için her ay personeline 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt olarak 8,00 TL yol bedeli 6,00 TL yemek bedeli 2015 yılı için her ay personeline 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt olarak 9,00 TL yol bedeli 7,00 TL yemek bedeli ödeyecek ve bu ödemeleri personelinin bodrolarında gösterecektir.

Teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır. Bu giderler tüm teklif fiyata dahildir.

Sözleşme süresince her bir işçiye verilecek giyim eşyasının cins, nevi ve adeti:

KIYAFET

Çalıştırılacak her personele yüklenici tarafından özellikleri aşağıda belirtilen ve rengi idarece tespit edilecek kıyafet verilecektir.

Yüklenici ??Giyecek numunelerini ??Kurumun Kontrol Teşkilatına getirecek, onayı alındıktan sonra giyecekler personelin ölçülerine göre hazırlanarak, eksiksiz olarak Kontrol Teşkilatına teslim edeceklerdir. Teslim alınan giyecekler Kontrol Teşkilatı tarafından imza karşılığı ilgili personele dağıtılacaktır.

Kıyafet ölçüleri bizzat terzi tarafında tek tek alınacaktır.

Yüklenici iş elbiselerinin yırtılıp, yıpranması durumunda yırtılan veya yıpranan formaları ek bir ücret talep etmeden, idarenin talebine gerek kalmadan yenileyecektir.

Kıyafet sayıları teknik şartnamede belirtildiği şekilde olacaktır.

Kıyafet Özellikleri (Kat Hizmetleri Personeli)

Yazlık Takım (gömlek, yelek, pantolon, fular) (Yılda 1 defa verilecektir)

Kışlık Takım (gömlek, yelek, pantolon, fular) (Yılda 1 defa verilecektir)

Ayakkabı (Yılda 1 defa verilecek)

Kumaş pantolon, Kumaş % 65 polyester %35 yün) oranında olacaktır. Parlak kumaş olmayacaktır. Verilen değerlerden ± % 5 fark kabul edilebilir.

Yazlık Kısa Kollu veya uzun kollu, kışlık uzun kollu gömlek (alpaka %65 pamuk -%35 Polyester kumaştan)

Fular (desenli şifon)

Yelek, takıma uygun özellikte ve kumaşta olacaktır.

Üstü deri, altı lastik Ayakkabı (kıyafete uygun olacak)

Kıyafet Özellikleri (Temizlik Personeli)

Yazlık forma (pantolon, tişört)

Kışlık forma (pantolon, iş gömleği)

Ayakkabı
Formalar alt üst takım olarak hazırlatılacaktır.

Kumaş 210gr/m2, poly/viscon alpaka olacaktır.

Pantolonlar ütü dikişli olacaktır.

Pantolonların her iki yanında ve arkada birer adet cep bulunacaktır.

Önlüklerin her iki yanında bir ve göğüs kısmında bir adet cep olacaktır.

Önlüklerin bel kısmında kuşak olacaktır.

Erkek önlüklerinin uzun kollu diz üstü olacaktır.

Bayan önlükleri kuplu model olacaktır.

Bayan önlükleri uzun kollu ve diz üstü olacaktır.

Kullanılacak kumaşlar en az 40 derece sıcaklıkta yıkanabilmeli ve bu sıcaklıklarda renk vermemeli, renkler birbirine geçmemelidir.

Kumaşlar kolay ütü tutan ve ütüsü kolay bozulmayan türden olacaktır.

Dikişler sağlam ve kaliteli olup, kumaşla aynı renkte 5 ip overlokla dikilecektir.

Tüm dikişler polyester iplikle üstten baskılı temiz dikiş olacaktır.

Polo yaka tişörtler; kısa kollu, Lacoste dokuma kumaştan İdare tarafından belirtilecek olan 2 farklı seçeneği ile üretilecektir. Omuzlar ve yaka çevresi çift sıra dikilecek; yaka biyesi kullanılacaktır.

Üstü deri, altı lastik Ayakkabı (kıyafete uygun olacak)

Kıyafet Özellikleri (Bahçıvan)

Yağmurluk

Tulum (alpaka kumaştan imal edilmiş)

Yılda iki defa verilecektir.

Kıyafet Özellikleri (Aşçı)

İş elbisesi pantolon, aşçı ceketi, askılı önlük, kep, fular ve sabo terlikten oluşur.

Pantolon cepsiz ve beli arkadan lastikli olacaktır.

Aşçı ceketi uzun kollu, cepsiz, önü çıtçıtlı olacaktır.

Fular kırmızı, diğer kıyafetler beyaz renk olacaktır.

Aşçı ceketinin boyu kalça seviyesinde olacaktır.

Tüm kıyafetler alpaka kumaştan imal edilmiş olacaktır

Kıyafetler yılda iki defa verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Dış Cam Temizliği (27.719,70 m²)

Hizmet alanındaki dış camlar iş programında belirlenecek tarihlerde yılda 2 defa 20?şer günlük süre ile temizliği yapılacaktır.

Temizliği yapılacak dış camların alan ve ölçüleri yukarıda belirtildiği gibidir.

Dış cam temizliği için kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurları ile solüsyon, deterjan gibi sarf malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.

Temin edilecek sarf malzemeler standartlara uygun yapıda olacaktır.

Dış cam temizliğinde ihale kapsamında çalıştırılacak personel kullanılmayacak olup, cam temizleme hizmeti süresince yeteri kadar personel istihdamı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Bu personelin her türlü yasal giderleri (SGK, yemek, yol, vb) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Cam temizleme işinde kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların binaya zarar vermeyecek şekilde kurulması/kullanılması sağlanacaktır.(Bu maddede yer alan:

Cam temizleme işi için idareden alınacak yer görme belgesi teklifle birlikte sunulacaktır.?

İbaresi 24.01.2013 tarihli zeyilname ile kaldırılmıştır.)

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işle ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesine,

İhale konusu işe ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi”başlıklı 9’uncu maddesinde,

“9.1. İşe başlama tarihi 18.02.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2015

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

KAT HİZMETLERİ PERSONELİ

AY

69

34

2

KAT HİZMETLERİ PERSONELİ

GÜN

69

11

3

TEMİZLİK PERSONELİ

AY

84

34

4

TEMİZLİK PERSONELİ

GÜN

84

11

5

HİZMET SORUMLUSU

AY

1

34

6

HİZMET SORUMLUSU

GÜN

1

11

7

EKİP ŞEFİ

AY

2

34

8

EKİP ŞEFİ

GÜN

2

11

9

AŞÇI

AY

2

34

10

AŞÇI

GÜN

2

11

11

BAHÇİVAN

AY

2

34

12

BAHÇİVAN

GÜN

2

11

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

DIŞ CAM TEMİZLİĞİ

m²

27.719,7

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şikâyete konu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve en düşük fiyatı teklif eden Modern Kimya Kimyevi Mad. Temz. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Bahse konu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği anlaşılmış olup, idarece altı farklı işçi grubunun her biri için birim fiyat teklif cetvelinde artık güne ait işçilik ücreti için birer satır ve altı farklı işçi grubunun her biri için 6 farklı ücret grubunu kapsayacak şekilde birer satır açılmış olmakla birlikte, bu durumun tekliflerin verilmesini ve değerlendirilmesini etkileyen bir unsur olmadığı, bu düzenlemenin herhangi bir istekli lehine avantaj sağlamadığı, diğer taraftan 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilmez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur” hükmü gereğince sözleşmenin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, bu çerçevede sözleşmenin uygulanması sırasında bu ilkenin dikkate alınması gerektiği hususu da bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak,

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde,

“25.3.4. Diğer Giderler:

Dış Cam Temizliği (27.719,70 m²)

Hizmet alanındaki dış camlar iş programında belirlenecek tarihlerde yılda 2 defa 20?şer günlük süre ile temizliği yapılacaktır.

Temizliği yapılacak dış camların alan ve ölçüleri yukarıda belirtildiği gibidir.

Dış cam temizliği için kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurları ile solüsyon, deterjan gibi sarf malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.

Temin edilecek sarf malzemeler standartlara uygun yapıda olacaktır.

Dış cam temizliğinde ihale kapsamında çalıştırılacak personel kullanılmayacak olup, cam temizleme hizmeti süresince yeteri kadar personel istihdamı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Bu personelin her türlü yasal giderleri (SGK, yemek, yol, vb) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Cam temizleme işinde kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların binaya zarar vermeyecek şekilde kurulması/kullanılması sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu Teknik Şartname’nin “Dış cam temizliği” başlıklı 5.15’inci maddesinde,

“5.15.1. Hizmet alanındaki dış camlar iş programında belirlenecek tarihlerde yılda 2 defa 20’şer günlük süre ile temizliği yapılacaktır.

5.15.2. Temizliği yapılacak dış camların alan ve ölçüleri Tablo-4’de belirtildiği gibidir..

5.15.3. Dış cam temizliği için kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurları ile solüsyon, deterjan gibi sarf malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.

5.15.4. Temin edilecek sarf malzemeler standartlara uygun yapıda olacaktır.

5.15.5. Dış cam temizliğinde ihale kapsamında çalıştırılacak personel kullanılmayacak olup, cam temizleme hizmeti süresince yeteri kadar personel istihdamı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

5.15.6. Bu personelin her türlü yasal giderleri (SGK, yemek, yol, vb) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

5.15.7. Cam temizleme işinde kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların binaya zarar vermeyecek şekilde kurulması/kullanılması sağlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan Teknik Şartname’de yer alan Tablo -4 aşağıdaki şekildedir;

Blok

Yükseklik Maksimum (m)

Yükseklik Minimum (m)

Genişlik

Alan (m 2)

A

35

0

118

4.230

B

35

0

118

4.230

C

35

0

118

4.230

D

35

0

118

4.230

E

35

0

118

4.230

Köprü 1

35

16

30

580

Köprü 2

35

16

30

580

Başkanlık

17

0

50

850

Başkanlık

16

0

77

1.234

Başkanlık

10

0

16

169,7

Başsavcılık

10

0

40

400

Başsavcılık

16

0

81

1.297

Köprü 3

10

5

4,5

22,5

Sağlık Ünitesi

10

0

70

718

Kreş

10

0

70

718

TOPLAM

27.719,70

Dış cam temizliğinin ihale konusu iş kapsamında yer aldığı, anılan Şartname maddesinde söz konusu işin yerine getirilmesi için alt yüklenici çalıştırılmasına yönelik bir düzenleme olmadığı, bahse konu dış cam temizliğinin yüklenicinin ihale konusu işte çalıştıracağı personel dışındaistihdam edeceği personel ile yerine getirilecek olmasının alt yüklenici çalıştırılmasını zorunlu kılmadığı, zira dış cam temizliğinin süreklilik arz eden bir nitelik taşımadığı ve işin süresi boyunca yılda sadece iki defa gerçekleştirilecek olduğu dikkate alındığında yüklenici tarafından söz konusu işin ifasında görev alacak personel ile kullanılacak malzeme ve ekipmanın temininin alt yüklenici çalıştırılması anlamına gelmeyeceği, temizliği yapılacak dış cam miktarının 27.719,70 m² ve süresinin ise yılda 2 defa 20’şer günlük olmak üzere somut olarak belirtildiği, bu durumda söz konusu işin yerine getirilmesi için kullanılacak olan malzemeyi temin etmesinin yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu ve ihaleye teklif veren isteklilerce bu durumu bilerek teklif verdikleri hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde özetle; “ Bahse konu ihaleye ilişkin İdari Şartnamenin 25.3.2’nci maddesindeki düzenleme uyarınca, 21.11.2012 tarih ve 2012/UH.III-4407 sayılı Kurul Kararı'nda da açıkça görüleceği üzere idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre birim fiyat sütununa bir işçinin 2013 yılındaki bir aylık işçilik maliyeti ile bir işçinin 2014 ve 2015 yıllarındaki bir aylık işçilik maliyetlerinin ortalamasının alınması ile bulunacak tutarın yazılması zorunluluğunun ortaya çıktığı, bu durumun ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan işçilere 2013 yılında işçilik maliyetinin üzerinde, 2014 ve 2015 yıllarında ise asgari işçilik ücretinin altında ödeme yapılmasına sebebiyet vereceği, benzer şekilde iş artışı iş eksilişi yapılması durumunda da aynı sorunun yaşanacağının belli olduğu, yemek ve yol ücretlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açılarak düzenlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu ,” şeklinde dile getirdiği birinci iddiası hakkındaKurul çoğunluğunca, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Şikayete konu ihale Danıştay Başkanlığı’nın 2013, 2014 ve 2015 yılları için Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri, Bahçe Bakım, Kat Hizmetleri Personeli, Bahçivan ve Aşçı Hizmet Alımı işi olup, İdari Şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ihale mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini dahil etmeleri gerekmektedir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet Sorumlusu: En az lise mezunu olacaktır. 1 kişi brüt asgari ücretin % 50 fazlası

Ekip Şefi: En az lise mezunu olacaktır. 2 kişi brüt asgari ücretin % 20 fazlası

Kat Hizmetleri Personeli: En az lise mezunu olacaktır. Üye odalarının genel temizliği, sekreterya hizmetleri ve diğer kat hizmetlerinden sorumlu olacaklardır. 69 kişi brüt asgari ücret

Temizlik personeli: En az ilköğretim mezunu olacaktır. İş programına uygun olarak binanın (açık alan, kapalı alan, otopark vb.) genel temizliğinden sorumlu olacaklardır. 84 kişi brüt asgari ücret.

Bahçıvan: En az ilköğretim mezunu olacaktır. Halk Eğitim merkezinden kursa katılım belgesi olacaktır. 2 kişi brüt asgari ücretin % 10 fazlası

Aşçı: Meslek liselerinin aşçılık bölümü mezunu veya Milli Eğitim Bakanlığından onaylı Aşçılık Belgesinin olması tercih sebebi olacaktır. En az iki yıl deneyimi olacaktır. (Bu özelliklerde eleman bulunamadığı takdirde en az ilköğretim okulu mezunu, aşçı olduğunu kanıtlayan bonservisi bulunan ve en az üç yıl deneyimi bulunanlar kabul edilecektir.) 2 kişi brüt asgari ücretin %50 fazlası ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici 2013 yılı için her ay personeline 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt olarak 7,00 TL yol bedeli 5,00 TL yemek bedeli 2014 yılı için her ay personeline 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt olarak 8,00 TL yol bedeli 6,00 TL yemek bedeli 2015 yılı için her ay personeline 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt olarak 9,00 TL yol bedeli 7,00 TL yemek bedeli ödeyecek ve bu ödemeleri personelinin bodrolarında gösterecektir.

Teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır. Bu giderler tüm teklif fiyata dahildir.

Sözleşme süresince her bir işçiye verilecek giyim eşyasının cins, nevi ve adeti:

KIYAFET

Çalıştırılacak her personele yüklenici tarafından özellikleri aşağıda belirtilen ve rengi idarece tespit edilecek kıyafet verilecektir.

Yüklenici ??Giyecek numunelerini ??Kurumun Kontrol Teşkilatına getirecek, onayı alındıktan sonra giyecekler personelin ölçülerine göre hazırlanarak, eksiksiz olarak Kontrol Teşkilatına teslim edeceklerdir. Teslim alınan giyecekler Kontrol Teşkilatı tarafından imza karşılığı ilgili personele dağıtılacaktır.

Kıyafet ölçüleri bizzat terzi tarafında tek tek alınacaktır.

Yüklenici iş elbiselerinin yırtılıp, yıpranması durumunda yırtılan veya yıpranan formaları ek bir ücret talep etmeden, idarenin talebine gerek kalmadan yenileyecektir.

Kıyafet sayıları teknik şartnamede belirtildiği şekilde olacaktır.

Kıyafet Özellikleri (Kat Hizmetleri Personeli)

Yazlık Takım (gömlek, yelek, pantolon, fular) (Yılda 1 defa verilecektir)

Kışlık Takım (gömlek, yelek, pantolon, fular) (Yılda 1 defa verilecektir)

Ayakkabı (Yılda 1 defa verilecek)

Kumaş pantolon, Kumaş % 65 polyester %35 yün) oranında olacaktır. Parlak kumaş olmayacaktır. Verilen değerlerden ± % 5 fark kabul edilebilir.

Yazlık Kısa Kollu veya uzun kollu, kışlık uzun kollu gömlek (alpaka %65 pamuk -%35 Polyester kumaştan)

Fular (desenli şifon)

Yelek, takıma uygun özellikte ve kumaşta olacaktır.

Üstü deri, altı lastik Ayakkabı (kıyafete uygun olacak)

Kıyafet Özellikleri (Temizlik Personeli)

Yazlık forma (pantolon, tişört)

Kışlık forma (pantolon, iş gömleği)

Ayakkabı
Formalar alt üst takım olarak hazırlatılacaktır.

Kumaş 210gr/m2, poly/viscon alpaka olacaktır.

Pantolonlar ütü dikişli olacaktır.

Pantolonların her iki yanında ve arkada birer adet cep bulunacaktır.

Önlüklerin her iki yanında bir ve göğüs kısmında bir adet cep olacaktır.

Önlüklerin bel kısmında kuşak olacaktır.

Erkek önlüklerinin uzun kollu diz üstü olacaktır.

Bayan önlükleri kuplu model olacaktır.

Bayan önlükleri uzun kollu ve diz üstü olacaktır.

Kullanılacak kumaşlar en az 40 derece sıcaklıkta yıkanabilmeli ve bu sıcaklıklarda renk vermemeli, renkler birbirine geçmemelidir.

Kumaşlar kolay ütü tutan ve ütüsü kolay bozulmayan türden olacaktır.

Dikişler sağlam ve kaliteli olup, kumaşla aynı renkte 5 ip overlokla dikilecektir.

Tüm dikişler polyester iplikle üstten baskılı temiz dikiş olacaktır.

Polo yaka tişörtler; kısa kollu, Lacoste dokuma kumaştan İdare tarafından belirtilecek olan 2 farklı seçeneği ile üretilecektir. Omuzlar ve yaka çevresi çift sıra dikilecek; yaka biyesi kullanılacaktır.

Üstü deri, altı lastik Ayakkabı (kıyafete uygun olacak)

Kıyafet Özellikleri (Bahçıvan)

Yağmurluk

Tulum (alpaka kumaştan imal edilmiş)

Yılda iki defa verilecektir.

Kıyafet Özellikleri (Aşçı)

İş elbisesi pantolon, aşçı ceketi, askılı önlük, kep, fular ve sabo terlikten oluşur.

Pantolon cepsiz ve beli arkadan lastikli olacaktır.

Aşçı ceketi uzun kollu, cepsiz, önü çıtçıtlı olacaktır.

Fular kırmızı, diğer kıyafetler beyaz renk olacaktır.

Aşçı ceketinin boyu kalça seviyesinde olacaktır.

Tüm kıyafetler alpaka kumaştan imal edilmiş olacaktır

Kıyafetler yılda iki defa verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Dış Cam Temizliği (27.719,70 m²)

Hizmet alanındaki dış camlar iş programında belirlenecek tarihlerde yılda 2 defa 20?şer günlük süre ile temizliği yapılacaktır.

Temizliği yapılacak dış camların alan ve ölçüleri yukarıda belirtildiği gibidir.

Dış cam temizliği için kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurları ile solüsyon, deterjan gibi sarf malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.

Temin edilecek sarf malzemeler standartlara uygun yapıda olacaktır.

Dış cam temizliğinde ihale kapsamında çalıştırılacak personel kullanılmayacak olup, cam temizleme hizmeti süresince yeteri kadar personel istihdamı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Bu personelin her türlü yasal giderleri (SGK, yemek, yol, vb) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Cam temizleme işinde kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların binaya zarar vermeyecek şekilde kurulması/kullanılması sağlanacaktır.(Bu maddede yer alan:

Cam temizleme işi için idareden alınacak yer görme belgesi teklifle birlikte sunulacaktır.?

İbaresi 24.01.2013 tarihli zeyilname ile kaldırılmıştır.)

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işle ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemeleri ile,

İhale konusu işe ilişkin Sözleşme Tasarısının “ İşin süresi ”başlıklı 9’uncu maddesinde,

“9.1. İşe başlama tarihi 18.02.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2015

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ise, aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

KAT HİZMETLERİ PERSONELİ

AY

69

34

2

KAT HİZMETLERİ PERSONELİ

GÜN

69

11

3

TEMİZLİK PERSONELİ

AY

84

34

4

TEMİZLİK PERSONELİ

GÜN

84

11

5

HİZMET SORUMLUSU

AY

1

34

6

HİZMET SORUMLUSU

GÜN

1

11

7

EKİP ŞEFİ

AY

2

34

8

EKİP ŞEFİ

GÜN

2

11

9

AŞÇI

AY

2

34

10

AŞÇI

GÜN

2

11

11

BAHÇİVAN

AY

2

34

12

BAHÇİVAN

GÜN

2

11

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

1

DIŞ CAM TEMİZLİĞİ

m²

27.719,7

II. ARA TOPLAM K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 5 teklif verildiği, Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Ticaret Limited Şti.’nin teklifinin İdari Şartnamenin 31.1 inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin en düşük fiyatı teklif eden Modern Kimya Kimyevi Mad. Temz. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından bahse konu ihaleye teklif verilmemiştir.

İdari Şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde yapılmış olan düzenlemeler incelendiğinde işçilik ücretinin,

1)1 adet hizmet sorumlusu brüt asgari ücretin % 50 fazlası,

2)2 adet ekip şefi brüt asgari ücretin % 20 fazlası,

3)69 adet kat hizmetleri personeli brüt asgari ücret

4)84 adet temizlik personeli brüt asgari ücret

5)2 adet bahçıvan brüt asgari ücretin % 10 fazlası,

6)2 adet aşçı brüt asgari ücretin % 50 fazlası,

Olmak üzere 6 farklı grup olarak belirlendiği, ayrıca İdari Şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde işin süresi boyunca her yıl için ayrı yemek ve yol bedelleri belirlendiği yapılan düzenlemelere göre asgari işçilik maliyetinin belirlenmesinde ,

1)1 adet hizmet sorumlusu brüt asgari ücretin % 50 fazlası, 2013 yılı için öngörülen 5,00 TL yemek bedeli ve 7,00 TL yol bedeli,

2)2 adet ekip şefi brüt asgari ücretin % 20 fazlası, 2013 yılı için öngörülen 5,00TL yemek bedeli ve 7,00 TL yol bedeli,

3)69 adet kat hizmetleri personeli brüt asgari ücret, 2013 yılı için öngörülen 5,00 TL yemek bedeli ve 7,00 TL yol bedeli

4)84 adet temizlik personeli brüt asgari ücret, 2013 yılı için öngörülen 5,00 TL yemek bedeli ve 7,00 TL yol bedeli

5)2 adet bahçıvan brüt asgari ücretin % 10 fazlası,2013 yılı için öngörülen 5,00 TL yemek bedeli ve 7,00 TL yol bedeli

6)2 adet aşçı brüt asgari ücretin % 50 fazlası,2013 yılı için öngörülen 5,00 TL yemek bedeli ve 7,00 TL yol bedeli

7)1 adet hizmet sorumlusu brüt asgari ücretin % 50 fazlası, 2014 yılı için öngörülen 6,00 TL yemek bedeli ve 8,00 TL yol bedeli,

8)2 adet ekip şefi brüt asgari ücretin % 20 fazlası, 2014 yılı için öngörülen 6,00 TL yemek bedeli ve 8,00 TL yol bedeli,

9)69 adet kat hizmetleri personeli brüt asgari ücret, 2014 yılı için öngörülen 6,00 TL yemek bedeli ve 8,00 TL yol bedeli

10)84 adet temizlik personeli brüt asgari ücret, 2014 yılı için öngörülen 6,00 TL yemek bedeli ve 8,00 TL yol bedeli

11)2 adet bahçıvan brüt asgari ücretin % 10 fazlası,2014 yılı için öngörülen 6,00 TL yemek bedeli ve 8,00 TL yol bedeli

12)2 adet aşçı brüt asgari ücretin % 50 fazlası,2014 yılı için öngörülen 6,00 TL yemek bedeli ve 8,00 TL yol bedeli

13)1 adet hizmet sorumlusu brüt asgari ücretin % 50 fazlası, 2015 yılı için öngörülen 7,00 TL yemek bedeli ve 9,00 TL yol bedeli,

14)2 adet ekip şefi brüt asgari ücretin % 20 fazlası, 2015 yılı için öngörülen 7,00 TL yemek bedeli ve 9,00 TL yol bedeli,

15)69 adet kat hizmetleri personeli brüt asgari ücret, 2015 yılı için öngörülen 7,00 TL yemek bedeli ve 9,00 TL yol bedeli

16)84 adet temizlik personeli brüt asgari ücret, 2015 yılı için öngörülen 7,00 TL yemek bedeli ve 9,00 TL yol bedeli

17)2 adet bahçıvan brüt asgari ücretin % 10 fazlası,2015 yılı için öngörülen 7,00 TL yemek bedeli ve 9,00 TL yol bedeli

18)2 adet aşçı brüt asgari ücretin % 50 fazlası,2015 yılı için öngörülen 7,00 TL yemek bedeli ve 9,00 TL yol bedeli

Şeklinde 18 farklı ücret grubunun oluştuğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin belirlenirken de, yukarıda belirlenen 18 farklı ücret grubu dikkate alınarak asgari işçilik maliyeti hesaplanmış ve yaklaşık maliyete dahil edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler ” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13.Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14.İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

78.16.İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17.Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında yıllara yaygın hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanında nakdi olarak ödeneceği öngörülen yemek ve yol bedelinin ayrı ayrı ya da yıl içinde veya ertesi yılda meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerektiğine dair açık bir düzenleme bulunmamaktadır.

Ancak 2013, 2014 ve 2015 yılı için farklı yemek ve yol bedeli öngörülmüş olması sebebiyle,hizmet sorumlusu, ekip şefi, kat hizmetleri personeli, temizlik personeli, bahçıvan, aşçı şeklindeki 6 farklı işçi grubu dikkate alındığında toplam onsekiz (18) farklı grup asgari işçilik maliyeti ortaya çıkmış olmasına karşın idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde sadece işin niteliğine göre ödenecek işçilik ücretlerindeki farklılıklar esas alınarak belirlenmiş olan 6 işçi grubu gözönünde bulundurularak birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulduğu, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan “ Standart Form-KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli ”nin 3 numaralı dipnotunda yer alan “Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması ile örtüşmediği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçi gruplarına göre birim fiyat sütununa bir işçinin 2013 yılındaki bir aylık asgari işçilik maliyeti, 2014 yılındaki bir aylık asgari işçilik maliyeti ve 2015 yılındaki bir aylık asgari işçilik maliyetinin ortalamasının alınmasıyla bulunacak tutarın yazılması zorunluluğunun ortaya çıktığı, bu durumun ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan işçilere işin ilk yılında ödenmesi gereken asgari işçilik ücretinin üzerinde, son yılında ise ödenmesi gereken asgari işçilik ücretinin altında ödeme yapılmasına sebebiyet vereceği, benzer şekilde iş artışı veya iş eksilişi yapılması halinde de aynı sorunun yaşanabileceği düşünülmektedir. Bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanına uygun olarak hazırlanmadığı, bu durumun isteklilerin tekliflerini hazırlarken hataya düşmelerine sebebiyet verdiği, bu nedenle “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi