KİK Kararı: 2013/UH.I-1179

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UH.I-1179
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti., RECEPPAŞA MAH. İMREN APT. NO : 15/16 TAKSİM İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Danıştay Başkanlığı, Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulv. No:149 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/195474 İhale Kayıt Numaralı "Danıştay Başkanlığı 2013,2014 Ve 2015 Yılları 100 Kişilik Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Danıştay Başkanlığıtarafından 07.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Danıştay Başkanlığı 2013, 2014 ve 2015 Yılları 100 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 23.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2013 tarih ve 5015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/666 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle bahse konu ihalede yemek ve yol bedellerinin hesaplanmasında 2013, 2014, 2015 yıllarına ayrı ayrı bedel verilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, idareye yapılan zeyilname talebi ile ilgili olarak red cevabı verildiği, konu ile ilgili olarak 21.11.2012 tarih ve 2012/UH.III-4407 sayılı Kurul Kararında da açıkça görüleceği üzere mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve hesaplamalarda hata oluşturduğu, bu nedenle en azından her yıl için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir işçilik satırı açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihale Danıştay Başkanlığı’nın 2013, 2014 ve 2015 yılları için 100 kişilik “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” işi olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 adet özel güvenlik amiri için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 70 fazlası,

2 adet amir yardımcıları için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 40 fazlası,

3 adet vardiya şefleri için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %25 fazlası ve

diğer 94 adet özel güvenlik görevlisi için ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici özel güvenlik hizmetlerini 5188 sayılı Kanununa ve Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğe uygun olarak yerine getirecektir. Söz konusu işte çalışacak toplam güvenlik personel sayısı 1 adet güvenlik amiri, 2 adet amir yardımcısı, 3 adet vardiya şefi ve 94 adet güvenlik personeli olmak üzere toplam 100 kişidir. İşin gerçekleştirilmesi aşamasında haftalık 45 saat olan çalışma süresi aşılmamak kaydıyla 100 kişi üzerinden iş programı yapılmak üzere vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve haftalık gün sayısı idarenin de görüşü alınarak belirlenecektir. Alınacak personel idarenin onayı alındıktan sonra göreve başlatılacaktır.

İşin süresi itibariyle ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) özel güvenlik personeli çalıştırılacaktır. İşin süresi içinde ulusal bayram ve genel tatil günü olarak tespit edilen 2013 yılı için 13,5 günlük, 2014 ve 2015 yılları için 14,5 günlük sürede her bir gün için 3 vardiya şefleri ile 39 güvenlik personeli olmak üzere 42 kişi çalıştırılacaktır ve bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47 maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

100 Adet Silahlı Güvenlik Personeline ( 1 adet güvenlik amiri, 2 adet güvenlik amir yardımcısı ve 3 adet vardiya şefi de bu sayıya dahildir) Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 33. Maddesi gereğince yılda 2 defa en az 6 ay arayla 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılacaktır. Silahlı atış eğitimine bağlı olarak 4857 sayılı Kanunun 41. maddesi ve İş Kanuna İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği gereğince her bir yıl için 2 saat olmak üzere silahlı personel için toplam 200 saat fazla çalışma yaptırılacaktır. İşin süresi boyunca 3 yılda toplam 600 saat fazla çalışma yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici her ay personeline 26 gün üzerinden kişi başına

2013 yılı için brüt 11,50 TL, 2014 yılı için 12,50 TL, 2015 yılı için 13,50 TL yemek bedeli,

2013 yılı için 8,00 TL, 2014 yılı için 9,00 TL, 2015 yılı için 10,00 TL yol bedeli ödeyecek ve bu ödemeleri personelinin bordrolarında gösterecektir.

Giyim bedeli ayni olacaktır. Bu giderlerin tümüde teklif fiyata dahildir.Sözleşme süresince her yıl için her bir işçiye verilecek giyim eşyasının cins, nevi ve adeti:

CİNSİ MİKTARI NEVİ
Pantolon(Kışlık) 1 adet Yünlü kumaştan,polyster oranı en
Fazla %30 diz seviyesine kadar astarlı
Pantolon(Yazlık) 1 adet pamuklu kumaştan polyester oranı en
fazla %40
Gömlek(Kışlık) 1 adet Uzun kollu,pamuklu kumaş
Gömlek(Yazlık) 1 adet Kısa kollu,pamuklu kumaş
Ayakkabı 2 çift İçi dışı hakiki deri
Kazak 2 adet V yaka akrilik
Mont 1 adet Bonding su geçirmez kumaş
Bot 1 adet Terma taban,içi dışı hakiki deri
Şapka 2 adet Koton
Kravat 2 adet Saten polyester
Kapşonlu Kaban 1 adet Bonding su geçirmez kumaş
Yağmurluk 1 adet Naylon
Bere 2 adet Yün
Eldiven 1 adet Yün
Kemer 2 adet Kemer köprülerine uygun
Çorap 6 çift Siyah,%100 pamuk

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir

Bu işle ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2012/195474

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Güvenlik Amiri

işçi*ay

Güvenlik Amiri

işçi*gün

Güvenlik Amir Yardımcısı

işçi*ay

Güvenlik Amir Yardımcısı

işçi*gün

Vardiya Şefi

işçi*ay

Vardiya Şefi

işçi*gün

Güvenlik Personeli

işçi*ay

Güvenlik Personeli

işçi*gün

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Silah Atış Eğitim Gideri

işçi

600

Silah Atış Eğitiminden Kaynaklı Fazla Mesai (Güvenlik Amiri İçin)

saat

Silah Atış Eğitiminden Kaynaklı Fazla Mesai (Güvenlik Amir Yardımcısı İçin)

saat

Silah Atış Eğitiminden Kaynaklı Fazla Mesai (Vardiya Şefi İçin)

saat

Silah Atış Eğitiminden Kaynaklı Fazla Mesai (Güvenlik Personeli İçin)

saat

564

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Mesai (Vardiya Şefi İçin)

gün

127,5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Mesai (Güvenlik Personeli İçin)

gün

1.657,5

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

3.400

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

gün

200

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale konusu işe ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi”başlıklı 9’uncu maddesinde,

“ 9.1. İşe başlama tarihi 27.02.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2015

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından 10 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve en düşük fiyatı teklif eden Ağdaş Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Bahse konu ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği anlaşılmış olup, idarece dört farklı işçi grubunun her biri için birim fiyat teklif cetvelinde artık güne ait işçilik ücreti için birer satır ve dört farklı işçi grubunun her biri için 3 farklı ücret grubunu kapsayacak şekilde birer satır açılmış olmakla birlikte, bu durumun tekliflerin verilmesini ve değerlendirilmesini etkileyen bir unsur olmadığı, bu düzenlemenin herhangi bir istekli lehine avantaj sağlamadığı, diğer taraftan 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilmez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur” hükmü gereğince sözleşmenin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, bu çerçevede sözleşmenin uygulanması sırasında bu ilkenin dikkate alınması gerektiği hususu da bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “ Bahse konu ihalede yemek ve yol bedellerinin hesaplanmasında 2013, 2014, 2015 yıllarına ayrı ayrı bedel verilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, idareye yapılan zeyilname talebi ile ilgili olarak red cevabı verildiği, konu ile ilgili olarak 21.11.2012 tarih ve 2012/UH.III-4407 sayılı Kurul Kararı'nda da açıkça görüleceği üzere mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve hesaplamalarda hata oluşturduğu, bu nedenle en azından her yıl için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir işçilik satırı açılması gerektiği ” şeklinde dile getirdiğiiddialarına ilişkin Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Şikayete konu ihale Danıştay Başkanlığının 2013, 2014 ve 2015 yılları için 100 kişilik Özel Güvenlik Hizmeti Alımı işi olup, İdari Şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

1 adet özel güvenlik amiri için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 70 fazlası,

2 adet amir yardımcıları için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 40 fazlası,

3 adet vardiya şefleri için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %25 fazlası ve

_diğer 94 adet özel güvenlik görevlisi için ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir. _

100 Adet Silahlı Güvenlik Personeline (1 adet güvenlik amiri, 2 adet güvenlik amir yardımcısı ve 3 adet vardiya şefi de bu sayıya dahildir) Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 33. Maddesi gereğince yılda 2 defa en az 6 ay arayla 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılacaktır. Silahlı atış eğitimine bağlı olarak 4857 sayılı Kanunun 41. maddesi ve İş Kanuna İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği gereğince her bir yıl için 2 saat olmak üzere silahlı personel için toplam 200 saat fazla çalışma yaptırılacaktır. İşin süresi boyunca 3 yılda toplam 600 saat fazla çalışma yaptırılacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici her ay personeline 26 gün üzerinden kişi başına

2013 yılı için brüt 11,50 TL,

2014 yılı için 12,50 TL,

_2015 yılı için 13,50 TL yemek bedeli, _

2013 yılı için 8,00 TL,

2014 yılı için 9,00 TL,

_2015 yılı için 10,00 TL yol bedeli _

ödeyecek ve bu ödemeleri personelinin bordrolarında gösterecektir.

Giyim bedeli ayni olacaktır. Bu giderlerin tümüde teklif fiyata dahildir.Sözleşme süresince her yıl için her bir işçiye verilecek giyim eşyasının cins, nevi ve adeti:

25.3.3.Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4.Diğer giderler:

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir

Bu işle ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak hesaplanmıştır.”,

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ise, aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2012/195474

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4** Birim Fiyat**

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Güvenlik Amiri

işçi*ay

Güvenlik Amiri

işçi*gün

Güvenlik Amir Yardımcısı

işçi*ay

Güvenlik Amir Yardımcısı

işçi*gün

Vardiya Şefi

işçi*ay

Vardiya Şefi

işçi*gün

Güvenlik Personeli

işçi*ay

Güvenlik Personeli

işçi*gün

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Silah Atış Eğitim Gideri

işçi

600

Silah Atış Eğitiminden Kaynaklı Fazla Mesai (Güvenlik Amiri İçin)

saat

Silah Atış Eğitiminden Kaynaklı Fazla Mesai (Güvenlik Amir Yardımcısı İçin)

saat

Silah Atış Eğitiminden Kaynaklı Fazla Mesai (Vardiya Şefi İçin)

saat

Silah Atış Eğitiminden Kaynaklı Fazla Mesai (Güvenlik Personeli İçin)

saat

564

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Mesai (Vardiya Şefi İçin)

gün

127,5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Mesai (Güvenlik Personeli İçin)

gün

1.657,5

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

3.400

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

gün

200

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale konusu işe ilişkin Sözleşme Tasarısının “ İşin süresi ”başlıklı 9’uncu maddesinde,

“ 9.1. İşe başlama tarihi 27.02.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2015

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından 10 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi gereği ve emsal Kurul Kararlarında belirtildiği üzere kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılarak en düşük fiyatı teklif eden Ağdaş Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından bahse konu ihaleye teklif verilmemiştir.

İdari Şartnamenin 25.3.1 maddesinde yapılmış olan düzenlemeler incelendiğinde işçilik ücretinin,

1)1 adet özel güvenlik amiri brüt asgari ücretin % 70 fazlası,

2)2 adet amir yardımcıları brüt asgari ücretin % 40 fazlası,

3)3 adet vardiya şefleri brüt asgari ücretin %25 fazlası

4)94 adet özel güvenlik görevlisi asgari ücret

Olmak üzere 4 farklı grup olarak belirlendiği, ayrıca İdari Şartnamenin 25.3.2’inci maddesinde işin süresi boyunca her yıl için ayrı yemek ve yol bedelleri belirlendiği yapılan düzenlemelere göre asgari işçilik maliyetinin belirlenmesinde ,

1)1 adet özel güvenlik amiri brüt asgari ücretin % 70 fazlası, 2013 yılı için öngörülen 11,50 TL yemek bedeli ve 8,00 TL yol bedeli,

2)2 adet amir yardımcıları brüt asgari ücretin % 40 fazlası, 2013 yılı için öngörülen 11,50 TL yemek bedeli ve 8,00 TL yol bedeli,

3)3 adet vardiya şefleri brüt asgari ücretin %25 fazlası 2013 yılı için öngörülen 11,50 TL yemek bedeli ve 8,00 TL yol bedeli

4)94 adet özel güvenlik görevlisi asgari ücret 2013 yılı için öngörülen 11,50 TL yemek bedeli ve 8,00 TL yol bedeli

5)1 adet özel güvenlik amiri brüt asgari ücretin % 70 fazlası, 2014 yılı için öngörülen 12,50 TL yemek bedeli ve 9,00 TL yol bedeli

6)2 adet amir yardımcıları brüt asgari ücretin % 40 fazlası, 2014 yılı için öngörülen 12,50 TL yemek bedeli ve 9,00 TL yol bedeli

7)3 adet vardiya şefleri brüt asgari ücretin %25 fazlası 2014 yılı için öngörülen 12,50 TL yemek bedeli ve 9,00 TL yol bedeli

8)94 adet özel güvenlik görevlisi asgari ücret 2014 yılı için öngörülen 12,50 TL yemek bedeli ve 9,00 TL yol bedeli

9)1 adet özel güvenlik amiri brüt asgari ücretin % 70 fazlası, 2015 yılı için öngörülen 13,50 TL yemek bedeli ve 10,00 TL yol bedeli

10)2 adet amir yardımcıları brüt asgari ücretin % 40 fazlası, 2015 yılı için öngörülen 13,50 TL yemek bedeli ve 10,00 TL yol bedeli

11)3 adet vardiya şefleri brüt asgari ücretin %25 fazlası 2015 yılı için öngörülen 13,50 TL yemek bedeli ve 10,00 TL yol bedeli

12)94 adet özel güvenlik görevlisi asgari ücret 2015 yılı için öngörülen 13,50 TL yemek bedeli ve 10,00 TL yol bedeli

Şeklinde 12 farklı ücret grubunun oluştuğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin belirlenirken de yukarıda belirlenen 12 farklı ücret grubu dikkate alınarak asgari işçilik maliyeti hesaplanmış ve yaklaşık maliyete dahil edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler ” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13.Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14.İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

78.16.İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17.Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında yıllara yaygın hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanında nakdi olarak ödeneceği öngörülen yemek ve yol bedelinin ayrı ayrı ya da yıl içinde veya ertesi yılda meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerektiğine dair açık bir düzenleme bulunmamaktadır.

Ancak 2013, 2014 ve 2015 yılı için farklı yemek ve yol bedeli öngörülmüş olması sebebiyle özel güvenlik amiri, amir yardımcısı, vardiya şefi ve özel güvenlik görevlisi şeklindeki 4 farklı işçi grubu dikkate alındığında toplam oniki (12) farklı grup asgari işçilik maliyeti ortaya çıkmış olmasına karşın idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde sadece işin niteliğine göre ödenecek işçilik ücretlerindeki farklılıklar esas alınarak belirlenmiş olan 4 işçi grubu gözönünde bulundurularak birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulduğu, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan “ Standart Form-KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli ”nin 3 numaralı dipnotunda yer alan “Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması ile örtüşmediği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçi gruplarına göre birim fiyat sütununa bir işçinin 2013 yılındaki bir aylık asgari işçilik maliyeti, 2014 yılındaki bir aylık asgari işçilik maliyeti ve 2015 yılındaki bir aylık asgari işçilik maliyetinin ortalamasının alınmasıyla bulunacak tutarın yazılması zorunluluğunun ortaya çıktığı, bu durumun ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan işçilere işin ilk yılında ödenmesi gereken asgari işçilik ücretinin üzerinde, son yılında ise ödenmesi gereken asgari işçilik ücretinin altında ödeme yapılmasına sebebiyet vereceği, benzer şekilde iş artışı veya iş eksilişi yapılması halinde de aynı sorunun yaşanabileceği düşünülmektedir. Bu itibarla, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda aktarılan gerekçeler üzerinden “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN Ali Kemal AKKOÇ Mehmet AKSOY

II. Başkan Kurul Üyesi Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UH.I-1179

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin