KİK Kararı: 2013/UH.I-1128

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UH.I-1128
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri Ve Temizlik Hizmetleri Tic. San. Ltd. Şti., MECİDİYEKÖY YOLU CAD. YÜKSEL APT. NO:16/14 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı (İdari Ve Mali İşler Başkanlığı), Vişnezade Mahallesi Dolmabahçe Sarayı 34347 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/170116 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik İşlerinde Çalıştırılacak Elemanların Hizmet Alımları İşi (70 Kişi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari ve Mali İşler Başkanlığıtarafından 18.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik İşlerinde Çalıştırılacak Elemanların Hizmet Alımları İşi (70 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Tic. San. Ltd. Şti.nin 16.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2013 tarih ve 3472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/504 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin virgülden sonra 3 hane olacak şekilde teklif sunduğu, bu durumun mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhale dokümanı ekinde verilen birim fiyat teklif cetvelinin tek satırdan oluştuğu ve aşağıdaki şekilde olduğu,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik hizmet alımı

ay

70

11

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teklif fiyata dahil giderlerin ise işçilik gideri ile giyim gideri olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 1.747.227,02 TL olduğu ve idarece verilen birim fiyat teklif cetveline herhangi bir satır eklemek veya söz konusu cetvelde değişiklik yapmak mümkün olmadığı için teklif bedelinin 11 ay ve 70 kişiye bölündüğünde teklif edilen birim fiyatın 2.269,126 TL olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan “Hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır.” hükmü gereğince sunulması gereken birim fiyatın en çok virgülden sonra iki hane olacak şekilde olması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde giyim için ayrı bir satır açılmış olsaydı virgülden sonra iki basamaktan fazla teklif sunulmasının mümkün olabileceği,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanunun 2’nci maddesinde yer alan “Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükmü gereği 0,01 TL’nin altında verilen giyim teklifinin yok hükmünde olduğu,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında birim fiyat teklif alınmasının sözleşmenin ifasında iş artışı veya iş eksilişi durumlarının ortaya çıkması ile ilgili olduğu, söz konusu ihalede muhtemel iş artışı ya da iş eksilişlerinin olabileceği, kaldı ki sadece giyim giderinin iş artış veya eksilişine sebebiyet verebileceği ve bu olasılığın göz önünde bulundurulması gerektiği,

İhale konusu işte ister KİK işçilik hesaplama modülü gerekse elle hesaplama yapılması neticesinde ihale dokümanı hükümlerine göre 1 kişinin 1 aylık maliyetinin 2.269,12 TL olarak hesaplandığı, bu durumda ihale üzerinde bırakılan firmanın giyim gideri için toplam 0,006 TL teklif edildiği, bu tutarın yukarıda anılan 5083 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi uyarınca dikkate alınmayacak değerde olduğu,

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı fiyatı teklif eden firmaları üzerinde bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Temizlik İşlerinde çalıştırılacak elemanların hizmet alımları işi (70 kişi)” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde,

“ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim harç giderleri, kik katkı payı ile sözleşmeyle ilgili diğer tüm giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışacak elemanlar ücreti, geçerli olan brüt asgari ücretin %92 fazlası ödenecektir.
Haftalık çalışma günü; 5 gün olup, çalışma saati 45 saattir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici çalıştıracağı her işçi için teknik şartnamede özellikleri belirtilen iş elbisesi (yazlık, kışlık), tişört, iş ayakkabısını 57 kişiye, gömlek(uzun kollu), pantolon (siyah kumaş) , kravat, ayakkabıyı (kösele), 13 kişiye temin edilecek.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Başvuruya konu Teknik Şartname’nin “İş elbiseleri” başlıklı 10 uncu maddesinde ise;

“Yüklenici çalıştıracağı her işçi için aşağıda teknik özellikleri belirtilen iş elbisesi (yazlık,kışlık), tişört, iş ayakkabısını 57 kişiye , gömlek(uzun kollu), pantolon (siyah kumaş) , kravat, ayakkabıyı (kösele), 13 kişiye temin edilecek.

TEKNİK ÖZELLİKLERİ

CİNSİ

MİKTARI

ÖZELLİKLERİ

İŞ ELBİSESİ (YAZLIK, KIŞLIK)

İŞ PANTOLONU

Alınacak Her personel için

1-Gabardin Kumaştan İmalat ( % 100 pamuk 2100 kumaştan 3/1 Örgü10/8 iplik no /-300gr/m2 )

2-Diz kısımları içeriden takviyeli kumaşlı.

3-Yan ve arkası cepli ( Dört adet )

4- Muhtelif bedenlerde ( Numunesine göre )

İŞ ÖNLÜĞÜ ( Ceket Tip )

Alınacak Her personel için

1-Gabardin Kumaştan İmalat ( % 100 pamuk 2100 kumaştan 3/1 Örgü10/8 iplik no /-300gr/m2 )

2- Kol kısımları iç kısımdan takviye kumaşlı.

3- Kollarda kalemlik cebi

4- Muhtelif bedenlerde ( Numunesine göre yaka kısımları amblemli )

TİŞÖRT ( Polo Yaka )

GÖMLEK

Alınacak Her personel için

1- Pike Kumaştan İmalat (30/1 Lacoste-195gr/m²-%100 cotton-Çekim 125 cm)

2- Yaka Cepli

3-Muhtelif bedenlerde(imalat aşamasında firma tarafından oluşturulacak bedenler,personel üzerinden ölçüsü alınarak belirlenecektir.)

İŞ AYAKKABISI :

Saya

Yırtılma mukavemeti : En az 120 N /

Kopma mukavemeti : En az 15 N/ mm² /

Su Buharı gerçigenliği ve katsayı :En az 0.8 mg/cm². saat, en az 15 gr/cm² /

Ph değeri :En az 3.2

Crom IV :Olmayacaktır

Su penetrasyonu ve su absorpsiyonu : 60 Dk. sonunda, su penetrasyonu yok , su absorpsiyonu max %30 -90 Dk. sonunda, su penetrasyonu max 2gr. /

Astar

Yırtılma mukavemeti : Deri en az 30 N, tekstil en az 15 N

Kopma mukavemeti : Kuru en az 25600, yaş en az 12800 devir

Su Buharı gerçigenliği ve katsayı : En az 2 mg/cm² saat, en az 20 /cm2

Ph değeri : En az 3.2

Crom IV :Olmayacaktır

Dil

Yırtılma mukavemeti :Deri en az 36 N, Tekstil en az 18 N

Ph değeri :En az 3,2

Crom IV :Olmayacaktır

Taban Astarı

Kalınlık : En az 2 mm

Ph Değeri :En az 3.5. (Deri için geçerli)

Aşınma mukavemeti : En az 400 devir

Su absorpsiyonu : En az 70 mg/cm²

Su desorpsiyonu : En az %80

Alt Taban

Kalınlık : En az 6 mm

Diş yükseklik :En az 2.5 mm

Katlar arası ayrılma mukavemeti :En az 4 N/mm

Sıcak yüzey mukavemeti :En az 300 °C

Yırtılma mukavemeti :En az 5kN/m

Aşınma Mukavemeti :En çok 150 mm³

Hidroliz :Kesikte en çok 6 mm büyüme

Esneme mukavemeti :En çok 4 mm

Fuel-oil dayanıklılık :Hacim artışı en çok %12

Kayma direnci- seramikte :En az 0,32, topuk bölgesinde en az 0,28

Gömlek; klasik uzun kollu pamuklu beyaz renk olacaktır.

Pantolon ; siyah renkte 20 / 8 tipi pamuklu gabardin kumaş olacaktır.

Ayakkabı ; Deriden imal edilmiş, tabanı hakiki kösele olacaktır. Deri ve tabanı dikişli ve yapışkanlı olacaktır. Yüzeyi prüzsüz kaygan düz siyah renk olacaktır.

Kravat : Uygun kumaştan imal edilmiş resmi kravat olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “İşe başlama tarihi 01.02.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında istekilere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik hizmet alımı

ay

70

11

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; incelemeye konu ihaleye 14 teklif verildiği, Beker Enerji Elektrik İnş. Müşavirlik Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti., Enh Temizlik İnşaat ve Dış Tic. Ltd. Şti., Genç Ufuklar Danışmanlık Tem. Gıda Halk İl. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek, idarenin söz konusu isteklilere gönderdiği 21.12.2012 tarihli yazı ile isteklilerden “Asgari işçilik maliyetine ait; brüt asgari ücretin % 92 fazlası olarak belirlenen ücret, ayni giyim bedelini, işveren sigorta prim tutarı ile sözleşme giderleri ve makine teçhizat giderlerine ait tutarların gösterildiği açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesindeki hükümler çerçevesinde belgelendirerek tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde gönderilmesi” nin istenildiği, Beker Enerji Elektrik İnş. Müşavirlik Emlak Gıda ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Enh Temizlik İnşaat ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Genç Ufuklar Danışmanlık Tem. Gıda Halk İl. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde,

“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinin 16.5.2.1.numaralı paragrafında,

“İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İşçilik üzerinden teklif alınan incelemeye konu ihalede Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamasına aykırı olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra üç hane olacak şekilde verildiği, kuruş kısmının iki haneli olmaması sebebiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Genç Ufuklar Danışmanlık Tem. Gıda Halk İl. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, işçilik üzerinden teklif alınan incelemeye konu ihalede Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1. maddesinde belirtilen açıklamasına aykırı olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra iki hane olacak şekilde verilmediği, bu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususlarına yönelik “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki Kurulca verilen karara katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurulca, “ teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra iki hane olacak şekilde verilmediği ” gerekçesiyleuygun görülmeyen Genç Ufuklar Danışmanlık Tem. Gıda Halk İl. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ile aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurulca uygun görülen Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin;aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Genç Ufuklar Danışmanlık Tem. Gıda Halk İl. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 57 adet yazlık iş pantolonu için 0,01 TL, 57 adet kışlık iş pantolonu için 0,01 TL, 57 adet yazlık iş önlüğü için 0,01 TL, 57adet kışlık iş önlüğü için 0,011 TL, 57 adet tişört için 0,004 TL, 57 çift yazlık ayakkabı içn 0,02 TL, 13 adet uzun kollu gömlek için 0,006 TL, 13 adet siyah pantolon için 0,01 TL, 13 adet kravat için 0,002 TL ve 13 çift kösele ayakkabı için 0,02 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 4,20 TL fiyat öngören Ateş Endüstriyel Temz. İş Kıyafet Ticaret-Arafat ATEŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 14.12.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesindeki eşit muamele yönünden yapılan incelemeye göre;

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurulca uygun görülen Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 114 adet yazlık ve kışlık iş elbisesi için 0,02 TL, 57 adet tişört için 0,02 TL, 70 çift ayakkabı için 0,03 TL, 13 adet gömlek için 0,02 TL, 13 adet pantolon için 0,02 TL ve 13 adet kravat için 0,02 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 6,30 TL fiyat öngören Kısmetim İş Elbiseleri Konfeksiyon-Gamze YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 18.12.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de, değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki Kurulca verilen karara katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurulca, “ teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra iki hane olacak şekilde verilmediği ” gerekçesiyleuygun görülmeyen Genç Ufuklar Danışmanlık Tem. Gıda Halk İl. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ninteklifinin belirtilen gerekçeler üzerinden de, değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin Kurulun çoğunluk karar gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,diğer yandan, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurulca uygun görülen Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifininde belirtilen gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu husus dışında Kurulca alınan“düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karar gerekçesine katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi