KİK Kararı: 2013/UH.I-1127

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UH.I-1127
BAŞVURU SAHİBİ:
Taş-Tem Temizlik Peyzaj İnşaat Otomotiv Gıda Eğitim Sağlık Otomasyon Sanayi Ve Ticaret Ltd.Şti., CUMHURİYET MAH. TALAS CAD. TENNURİ SOK. ÖZÇİVİCİ APT. KAT : 2 NO : 7/5 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacılar Belediye Başkanlığı , Yeni Mh. Sanayi Cd. No:1 38210 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/179472 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacılar Belediye Başkanlığı tarafından 25.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Taş-Tem Temizlik Peyz. İnş. Otom. Gıda Eğt. Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 18.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2013 tarih ve 3699 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/536 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 309.364,92 TL teklif verdiği, bu tutarın ihalede çalışması öngörülen toplam 19 işçi için sigorta mevzuatı dikkate alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, idarenin işçilik maliyetine ilişkin sorgulama yapmadığı, 19 işçiye verilecek yazlık ve kışlık iş elbiseleri için 0,05 kuruş öngörülmesinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. …

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

….

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

….

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin adı “Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” olarak belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesindençalıştırılacak1 işçi için asgari ücretin %30 fazlası, 3 işçi için asgari ücretin %15 fazlası kalan 15 işçi için ise asgari ücret üzerinden ücretin hesaplanacağı, bütün işçilere ayda 15 saat mesai verileceği, yüklenici tarafından bütün işçilere yazlık ve kışlık giyim yardımı yapılacağı, aynı Şartname’nin 25.5’inci maddesinde hizmet alımına konu iş için kısa vadeli sigorta prim oranının % 2 olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız İşçi

Adet

15

12

2

Vasıflı İşçi

Adet

1

12

3

Vasıflı İşçi (Şoför-Operatör)

Adet

3

12

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İnceleme konusu ihaleye üç isteklinin teklif verdiği, Kıvanç İnşaat Mim. Ltd. Şti. ve Nezahet Temizlik A.Ş. den aşırı düşük teklif sorgulaması istenildiği, Kıvanç İnşaat Mim. Ltd. Şti. nin açıklama sunmadığı, 10.01.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin 309.364,92 TL teklif veren Nezahet Temizlik A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Asgari işçilik maliyeti hesabında işveren sigorta primi oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranlarının nasıl hesaplanması gerektiği hususunda 20.11.2012 tarihli ve 19599 sayılı yazımız ile Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Genel Müdürlüğünden görüş sorulmuş anılan Kurumun bu konuya ilişkin 03.12.2012 tarih ve M-20518196 sayılı cevabi yazısında yer alan bilgiler çerçevesinde işveren sigorta primi oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranlarının ayrı ayrı alınması suretiyle yapılan hesaplama neticesinde, %3 sözleşme gideri dahil ayni giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 309.385,92 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Nezahet Temizlik A.Ş. tarafından 28.12.2012 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, yazlık elbise için 0,02 TL, kışlık elbise için 0,02 TL öngörüldüğü, KİK işçilik hesaplama modülü çıktıları ile işçilik giderinin belgelendirildiği, giyim giderinin proforma fatura ve Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, kâr öngörülmeden işin gerçekleştirileceğinin taahhüt edildiği anlaşılmıştır.

İsteklinin açıklamasında sunduğu teklif fiyata dahil giderlere ilişkin hesap cetveli aşağıdaki gibidir:

15 işçi asgari ücret – 12 ay, giyim gideri ve %3 dahil

213.602,40

15 işçi fazla mesai

21.357,00

3 işçi – 12 ay giyim gideri ve %3 dahil

49.128,84

3 işçi fazla mesai

4.914,00

1 işçi - 12 ay asgari ücretin %30 fazlası, giyim ve %3 dahil

18.512,28

1 işçi fazla mesai

1.850,40

Firma kârı

öngörülmemiş

Teklif tutarı

309.364,92 TL

Yukarıda yapılan hesaplama çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesindeki açıklama uyarınca teklif tutarının asgari işçilik maliyetinin altında bulunduğu tespit edilen Nezahet Temizlik A.Ş. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Nezahet Temizlik A.Ş. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi