KİK Kararı: 2013/UH.I-1115

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UH.I-1115 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Nak Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik Ve Gıda Sanayi Ticare Pazarlama Limited Şirketi, FEVZİ ÇAKMAK MAH. 10486 SK. NO : 7 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi, Arifiye Mahallesi Ikieylül Caddesi No : 53 26130 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/165909 İhale Kayıt Numaralı "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Büyükşehir Belediyesitarafından 31.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak NAK Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Pazarlama Ltd. Şti.nin 28.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2013 tarih ve 4981 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/657 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, elle hesaplama ve Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında 01.01.2013 tarihinden itibaren yayımlanan düzeltilmiş modüle göre başvuru konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin giyim hariç 7.606.097,28 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ise 7.591.364,17 TL olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşe ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeyüklenici tarafından karşılanacak yemek ve yol masrafı aylık gün sayısının 26 gün olduğu, personelin yemek giderinin günlük brüt 6,00 TL ve yol giderinin günlük brüt 4,14 TL olarak hesaplanacağı, isteklilerin Teknik Şartnameler’de belirtilen giyecekleri personele temin edeceği, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının %3,00 olduğu düzenlenmiş olup, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Personel Maliyeti (Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Asgari Ücret Ödenecektir.)

Ay

3

12

2

Personel Maliyeti (Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası Ödenecektir.)

Ay

15

12

3

Personel Maliyeti (Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası Ödenecektir.)

Ay

1

12

4

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası Ödenecektir.)(İtfaiye Dairesi Başkanlığı Bulaşıkçı)

Ay

1

12

5

Personel Maliyeti (Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Ödenecektir.)

Ay

1

12

6

Personel Maliyeti (Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası Ödenecektir.)

Ay

6

12

7

Personel Maliyeti (Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası Ödenecektir.)

Ay

1

12

8

Personel Maliyeti (Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %45 Fazlası Ödenecektir.)

Ay

1

12

9

Personel Maliyeti (Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası Ödenecektir.)

Ay

5

12

10

Personel Maliyeti (Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası Ödenecektir.)

Ay

3

12

11

Personel Maliyeti (Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası Ödenecektir.)

Ay

7

12

12

Personel Maliyeti (Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası Ödenecektir.)

Gün

3

200

13

Personel Maliyeti (Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası Ödenecektir.)

Gün

40

200

14

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Asgari Ücret Ödenecektir.)(Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Vasıfsız İşçi)

Ay

74

12

15

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Ödenecektir.)(Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Vasıflı İşçi)

Ay

26

12

16

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası Ödenecektir.)(İdari İşler Şube Müdürlüğü İşçi)

Ay

4

12

17

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası Ödenecektir.)(İdari İşler Şube Müdürlüğü Garson)

Ay

6

12

18

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası Ödenecektir.)(İdari İşler Şube Müdürlüğü Bulaşıkçı)

Ay

2

12

19

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Ödenecektir.)(İdari İşler Şube Müdürlüğü Vasıflı İşçi)

Ay

9

12

20

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Ödenecektir.)(İdari İşler Şube Müdürlüğü Kasap Personel)

Ay

2

12

21

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Ödenecektir.)(İdari İşler Şube Müdürlüğü Aşçı Personel)

Ay

2

12

22

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Asgari Ücret Ödenecektir.)(Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Vasıfsız İşçi)

Ay

15

12

23

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Ödenecektir.)(Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Şoför)

Ay

2

12

24

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası Ödenecektir.)(Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Seramik Kalıpçısı)

Ay

1

12

25

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası Ödenecektir.)(Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Seramikçi)

Ay

4

12

26

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Asgari Ücret Ödenecektir.)(Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı)

Ay

8

12

27

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası Ödenecektir.)(Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı)

Ay

2

12

28

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Asgari Ücret Ödenecektir.)(Otogar Şube Müdürlüğü ve Trafik Şube Müdürlüğü Vasıflı ve Vasıfsız İşçi)

Ay

19

12

29

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası Ödenecektir.)(İtfaiye Dairesi Başkanlığı Şoför)

Ay

12

12

30

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Asgari Ücret Ödenecektir.)(Makine İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı Şoför)

Ay

5

12

31

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Ödenecektir.)(Makine İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı Vasıflı İşçi)

Ay

15

12

32

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası Ödenecektir.)(Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Vasıfsız İşçi)

Ay

3

12

33

Personel Maliyeti (Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası Ödenecektir.)(Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Büro Elemanı)

Ay

6

12

34

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Asgari Ücret Ödenecektir.)(Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı ve Hayvanat Bahçesi Şube Müdürlüğü Vasıfsız İşçi)

Ay

38

12

35

Personel Maliyeti (Giyim, Yemek ve Yol Bedeli Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası Ödenecektir.)(Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Vasıflı İşçi )

Ay

4

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi ve Dini Bayram Mesai Ücreti (Asgari Ücret)

Gün

596

2

Resmi ve Dini Bayram Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

Gün

42,5

3

Resmi ve Dini Bayram Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Gün

174

4

Resmi ve Dini Bayram Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

Gün

14,5

5

Resmi ve Dini Bayram Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası)

Gün

28

6

Resmi ve Dini Bayram Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)

Gün

381,5

7

Resmi ve Dini Bayram Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)

Gün

68,5

8

Resmi ve Dini Bayram Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası)

Gün

42

9

Resmi ve Dini Bayram Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası)

Gün

14

10

Fazla Mesai Ücreti (Asgari Ücret)

Saat

34.760

11

Fazla Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Saat

3.240

12

Fazla Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

Saat

270

13

Fazla Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası)

Saat

3.990

14

Fazla Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)

Saat

16.030

15

Fazla Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)

Saat

1.770

16

Fazla Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)

Saat

100

17

Fazla Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

Saat

400

18

Fazla Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası)

Saat

810

19

Fazla Mesai Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası)

Saat

270

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

31.12.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihte Kamu İhale Kurumu internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle hesaplandığı tespit edilmiş olmakla birlikte, Kamu İhale Kurumu tarafından internet sitesinde yayımlanan işçilik hesaplama modülü bilgilendirme amaçlı olup, anılan hesaplama aracının bağlayıcı niteliği bulunmamaktadır.

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünün Kamu İhale Kurumuna hitaben yazılan 03.12.2012 tarih ve 20518196 sayılı yazısında işveren prim hesabında yuvarlamanın her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiğinin ifade edildiği göz önünde bulundurularak tarafımızdan yapılan hesaplama neticesinde başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim hariç) 7.606.097,28 TL olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması ihale komisyonunca uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan istekli Huzur Day. Tük. Tar. Ot. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Harmanşa İnşaat Nakliyat San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif fiyatı 7.591.364,17 TL olup, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altındadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde,

“ 79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif fiyatı sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almakta olup, bu açıklama ile personel çalıştırılmasına dayalı işlerde kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif fiyatı sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği dolaylı olarak belirtilmiştir. Nitekim, Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararları da bu yöndedir.

Başvuru konusu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyet %15 kâr dahil 8.830.824,64 olarak hesaplanmış olup, kârsız yaklaşık maliyet 7.678.977,95 TL’dir. Buna göre, başvuru sahibi NAK Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Paz. Ltd. Şti.’nin 7.645.477,44 TL tutarındaki teklif fiyatı kârsız yaklaşık maliyetin altında kalmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi NAK Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Huzur Day. Tük. Tar. Ot. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Harmanşa İnşaat Nakliyat San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi, başvuru sahibi NAK Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Paz. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi