KİK Kararı: 2013/UH.I-1109

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UH.I-1109
BAŞVURU SAHİBİ:
Şirinsan Yemek Gıda Ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taah. Güvenlik Ve Temizlik Hizm. Tekstil Hayv. Mahrukat Turizm Taşımacılık İşletmecilik Mobilya Oto Kiralama Büro Hizmetleri Personel Ve Öğrenci Taşım. Tic. Ve San. Ltd. Şti, MEDRESE MAH. 88.SOK AKSOY APT. KAT:1 NO:2 KIRŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Yenice Mah. Terme Cad. No: 1 40100 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/129529 İhale Kayıt Numaralı "Zihinsel Engelli Öğrencilere Servis Kiralama Ve Rafakatci Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir İl Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 08.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Zihinsel Engelli Öğrencilere Servis Kiralama ve Refakatçi Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şirinsan Yemek Gıda ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taah. Güvenlik ve Temizlik Hizm. Tekstil Hayv. Mahrukat Turizm Taşımacılık İşletmecilik Mobilya Oto Kiralama Büro Hizmetleri Personel ve Öğrenci Taşım. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2013 tarih ve 937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/175 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, Tebliğde yapılan açıklamalar çerçevesinde,

İncelemeye konu sürücülü araç kiralaması ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, buna karşın haftalık çalışma süresinin tamamının ihale konusu hizmette kullanılacağı öngörülen işçilerin (şoförlerin) aylık ücreti için teklif alınan birinci kalemde İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanması gereken işçilerin işverene maliyetinden daha düşük teklif verilmesinin mümkün olmadığı,

Anılan Tebliğ’in 79.5’inci maddesinde yapılan açıklama uyarınca şoförlere ödenecek ücretin işverene maliyetinin (%3 sözleşme gideri hariç) ilgili mevzuatınca hesaplanacak olan sözleşme giderlerini karşılayacak şekilde hesaplanması gerektiği,

Teknik Şartname’nin 1, 5, 7 ve 14’üncü maddesindeki düzenlemeler, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin,

4 Refakatçi (8 saat x 6 ay) =31.331,76 TL

4 Refakatçı (3 saat x 6 ay) =11.749,44 TL

8 Şoför (6 ay) =62.663,52 TL olmak üzere toplam 105.744,72 TL olduğu,

Bahse konu ihalede asgari işçilik maliyetinin 105.744,72 TL, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklifinin 103.000 TL olduğu dikkate alındığında anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale “Zihinsel Engelli Öğrencilere Servis Kiralama ve Refakatçi Alım İşi” olup Teknik Şartname’de okulların eğitim - öğretime açık olduğu günlerde ve öğrencilerin katılmak zorunda oldukları resmi kutlama, sosyal ve kültürel faaliyetler ile anma günlerinde Kırşehir merkezindeki yerleşim birimlerindeki engelli öğrencilerin öğrenim gördükleri Kırşehir İli Otistik Eğitim Merkezi ve Uygulama Okullarına ilk ders saati başlangıcında okulda; ders bitimi ikamet yerlerinde olacak şekilde ücretsiz en az 15 kapasiteli 6 araç, 18 kapasiteli 1 araç ve 25 Kapasiteli 1 araç olmak üzere toplam 8 (sekiz) araç ile taşınması işidir.

İhale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresi “ İşe başlama tarihi 15.10.2012, işi bitirme tarihi 14.06.2013” olarak belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. ilgili mevzut gereği yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri yükleniciye aittir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

8 Adet personel çalıştırılacaktır. Asgari ücret ödenecektir. Resmi tatil ve bayramlarda çalışma yapılmayacaktır. 4 Adet personel günlük 8 saat, 4 adet personel günlük 3 saat çalışacaklardır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Personeller için günlük 5 TL yemek parası ödenir. Yol parası mevcut taşıma araçları ile sağlanacaktır. Elbise parası ödenmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

4 personel günlük 3 saat çalışacaklardır.” düzenlemesi,

2012–2013 Eğitim Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin Kırşehir İli Otistik Eğitim Merkezi ve Uygulama Okullarına Taşınması ile ilgili Teknik Şartname’de,

“Madde 1- Taşıyıcı; en az 15 kapasiteli 6 araç, 18 kapasiteli 1 araç ve 25 kapasiteli 1 araç , olmak üzere toplam 8 (sekiz) araç.

Madde 2- Taşıma işlemi, okulların eğitim- öğretime açık olduğu günlerde ve öğrencilerin katılmak zorunda oldukları resmi kutlama, sosyal ve kültürel faaliyetler ile anma günlerinde öğrenciler ücretsiz taşınması.

Madde 3-Engelli öğrencilerin ücretsiz taşınmasına ilişkin Kırşehir merkezindeki yerleşim birimlerindeki öğrencilerin öğrenim gördükleri Kırşehir ili Otistik Eğitim Merkezi ve Uygulama Okullarına ilk ders saati başlangıcında okulda; ders bitimi ikamet yerlerinde olacak şekilde taşınır.

Madde 4- Engelli öğrenciler ailelerinden teslim alınıp tekrar ailelerine teslim edilmesi, servis araçlarında öğrencilerin araçlara binip inmesine yardımcı olacak yardımcı personel (refakatçi) bulundurulacak, servis araçları engelli öğrencilerin binip inmesine uygun olacaktır. Refakatçılar Özel Eğitim Genel Müdürlüğünün zihinsel engelli öğrenci taşınması ile ilgili uygulamam esasları madde 10’a göre çalıştırılacaktır.

…

Madde 14- Taşıma yapacak araçların “Zorunlu Karayolları Mali Sorumluluk Sigortası”nın bir yılı kapsayacak şekilde düzenlenir ve makbuzu ilçede kalan sözleşmeye eklenir.(Bakanlığa gönderilmeyecek…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 22.10.2012 tarih ve 35302 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2012 tarihli dilekçe ile idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırdığına ilişkin Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 28.11.2012 tarih ve 2012/UH.I-4477 sayılı Kurul kararı ile “ İncelemeye konu ihalede karsız yaklaşık maliyetin 186.444,44 TL olduğu dikkate alındığında Öz Koçtur. Sey. Pet. Tur. Oto. Tarım San ve. Tic. Ltd. Şti. & Mehmet Özkamalı (Kırşehir Tur) İş Ortaklığının, Şirinsan Yem. Gıda ve İht. Mad. İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hiz. Teks. Hayv. Mahrukat Turizm İşlet. Mob. Oto. Kir. Bür. Hiz. Personel ve Öğrenci Taşımacılığı Tic. San. Ltd. Şti.’nin ve Bilal Şimşek (Damla Tur). firmasının tekliflerinin kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı, bu haliyle anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu anlaşıldığından bahse konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

_Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle Öz Koçtur. Sey. Pet. Tur. Oto. Tarım San ve. Tic. Ltd. Şti. & Mehmet Özkamalı (Kırşehir Tur) iş ortaklığının, Şirinsan Yem. Gıda ve İht. Mad. İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hiz. Teks. Hayv. Mahrukat Turizm İşlet. Mob. Oto. Kir. Bür. Hiz. Personel ve Öğrenci Taşımacılığı Tic. San. Ltd. Şti.’nin ve Bilal Şimşek (Damla Tur)’in aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.”_denilerek düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı üzerine idarenin 10.12.2012 tarih ve 17268 sayılı yazısı ile anılan 3 istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş olup bahse konu yazıda isteklilerden “8 adet refakatli personel ve 8 araçla yapacağınız taşıma işlerinde çalıştırdığınız personelin maaş, SGK, primleri, araçların yakıt, şoförlerin maaş, SGK primleri ve şirketinizin bu işleri nasıl yapacağı ve açıklayıcı gelir giderlerin maliyeti nasıl kurtaracağı envanteri bir çizelge halinde bildirilmesi” istenilmiştir.

Bahse konu ihale götürü bedel teklif almak suretiyle yapılan bir ihaledir.

Mevcut ihale dokümanında 15.10.2012-14.06.2013 tarihleri arasında 8 saat çalışacak personelin işçilik maliyetinin hesaplanmasında çalışılacak sürenin kaç ay olduğu ve kıst günlerde kaç gün çalışılacağı ve kıst günlerde yemek verilecek gün sayısı ortaya konulmadığından, ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında 8 saat çalışacak olan personelin yarıyıl tatilindeçalışıp çalışmayacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığından, taşıma yapılacak gün sayısı belirtilmediğinden ayrıca ihalede fiyat farkı öngörülmediğinden ihale tarihi itibarıyla (ihale tarihi:08.10.2012) 2013 yılı birinci altı aylık döneminde asgari ücret tutarı belirli olmadığından, mevcut ihale dokümanı ile asgari işçilik maliyetinin sağlıklı hesaplanması mümkün bulunmamaktadır.

Bununla birlikte,

İdareden 04.02.2013 tarih ve 340 sayılı yazı ile Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde yer alan işin süresine ilişkin madde hükmü hatırlatılarak söz konusu süre içerisinde kaç gün öğrenci taşıması yapılacağı, refakatçi personelin ne iş yapacağı ile 3 saat çalışacak refakatçi personele yemek ücreti ödenip ödenmeyeceğine ilişkin bilgi istenilmiş anılan idareden gelen ve Kurum kayıtlarına 11.02.2013 tarih ve 484 sayı ile giren 04.02.2013 tarihli yazıda “ Sözleşme süresi 15.10.2012-14.06.2013 tarihleri arasında toplam 160 gün taşıma yapılacaktır. Refakatçı personelin 8 saat çalışan haftada 5 gün süreyle (hafta sonu ve resmi tatiller hariç) okullarda zihinsel engelli öğrencilerin her türlü yemek ve temizlik işleriyle ilgili işleri yapacaklardır. 3 saat çalışan personele ise sadece serviste okula gidiş gelişinde refakat edecek ve yemek parası ödenmeyecektir” denilmiştir.

Bu bağlamda mevcut ihale dokümanı ve idarenin bahse konu yazısı dikkate alındığında 8 saat çalışacak 4 refakatçi personelin Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen sürede çalışacağı (yaklaşık 7 ay 15 gün (yarıyıl tatili çalışma süresi hesabında dikkate alınmamıştır)), bu personellere 22 gün üzerinden 5,00 TL yemek bedeli verileceği, işin süresinin “ İşe başlama tarihi 15.10.2012, işi bitirme tarihi 14.06.2013” olduğu dikkate alındığında belirtilen tarihlerde eğitim öğretim süresinin 160 işgünü olduğu, dolayısıyla 3 saat çalışacak refakatçi personelin ve araç şoförlerinin 160 gün süreyle öğrenci taşıyacağı, 3 saat çalışacak refakatçi personelin 160 gün boyunca toplamda (3 saat x 160 gün x 4 personel=1.920 saat) 1.920 saat çalışacağı, söz konusu personele yemek ücretinin verilmeyeceği, şoförlerin ise öğrencilerin taşınması süresince çalışacağı anlaşılmaktadır.

Mevcut kabuller ışığında bahse konu ihale personele dayalı bir iş olmayıp öğrenci taşıma ihalesidir. Ancak bahse konu ihalede yukarıda yer alan açıklamalar doğrultusunda çalışacak personelin sayısı ve çalışma süreleri belirtildiğinden ilgili mevzuat hükümleri uyarınca şoför maliyeti hariç ihale tarihi itibarıyla 4 personelin 8 saat, 4 personelin 3 saat olmak üzere hesaplanan asgari işçilik maliyeti sözleşme giderleri hariç (damga vergisi ve karar pulu) 47.863,61 TL’dir.

Başvuru sahibi tarafından sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddiasında bulunulmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Öz Koçtur. Sey. Pet. Tur. Oto. Tarım San ve. Tic. Ltd. Şti.& Mehmet Özkamalı (Kırşehir Tur) İş Ortaklığı’nın teklif fiyatı 103.000,00 TL’dir. Anılan İş Ortaklığı açıklamasında sunduğu analizde ve belgelerinde,

Teklifi Oluşturan Maliyet Bileşenleri

Tutarı (TL)

8 Aracın Lastik maliyeti

6.240,00

8 Aracın yağ-mazot filitre maliyeti

712,00

8 Personelin 150 günlük maliyeti

4 İşçinin yemek bedeli (150 günx5,00 TLx4 personel)

32.198,00

3.000,00

8 Aracın Vergi giderleri (motorlu taşıtlar vergisi 150 gün)

2.609,96

8 Aracın yakıt gideri (150 gün 48.000 km yol yapacağı)

27.600,00

Araç kira bedelleri

3.600,00

Şoför maliyeti

7.104,79

Zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası)

5.071,60

Sözleşme giderleri ve kar payı

14.863,65

TOPLAM (Teklif Fiyatı)

103.000,00

Olarak belirtildiği, işçilik maliyetinin tevsikinin SMMM Raporu ile lastik maliyeti, yağ-mazot filitre, motorin maliyetinin tevsikinin ise proforma fatura ile yapıldığı, proforma faturalarda açıklamaların satışlar üzerinden yapıldığı, proforma fatura üzerinde SMMM tarafından Tebliğ’de yer alan beyanlara yer verilerek ilgili SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, Motorlu Taşıtlar Vergisi maliyetinin internet çıktısı ile araçların kira maliyetinin kira sözleşmeleri, zorunlu mali sorumluluk sigortası maliyetinin tevsikinin sigorta poliçeleri ile yapıldığı, araçlara ilişkin olarak araç ruhsatlarının sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu ihale götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan bir ihale olup anılan İş Ortaklığı’nın açıklamasında eğitim öğretim süresine ilişkin olarak ihale konusu işin maliyetini 160 gün üzerinden hesaplaması gerekirken 150 gün üzerinden yaptığı anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Başvuru sahibi ve ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Şirinsan Yemek Gıda ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taah. Güvenlik ve Temizlik Hizm. Tekstil Hayv. Mahrukat Turizm Taşımacılık İşletmecilik Mobilya Oto Kiralama Büro Hizmetleri Personel ve Öğrenci Taşım. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,

Anılan isteklinin teklif fiyatı 119.500 TL’dir. İsteklinin açıklamasında;

Teklifi Oluşturan Maliyet Bileşenleri

Tutarı (TL)

4 Personelin 8 saatlik maliyeti (6 ay)

31.331,76

4 Personelin (3 saatlik maliyeti) (6ay)

11.749,44

8 Şoförün 6 aylık maliyeti

62.663,52

Yakıt maliyeti (14.200 km)

5.376,00

Sigorta maliyeti

2.426,60

Yağ ve yağlama maliyeti

485,00

Bakım onarım maliyeti

260,00

Yedek parça maliyeti

320,00

Lastik maliyeti

410,32

Amortisman

2.900,00

Sözleşme giderleri (%013,2)

1.577,36

TOPLAM (Teklif Fiyatı)

119.500,00

Olarak belirtilmiştir.

Anılan isteklinin işçilik maliyetini (yemek bedeli dahil) KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı ile tevsik ettiği, anılan istekli tarafından yukarıda belirtilen maliyet kalemlerinin tamamını gösterir bir söz konusu işin “belirtilen maliyetlerle yapılacağına” ilişkin isteklinin kendisi tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu ve söz konusu proforma faturaya ilişkin “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı EK:O.7” (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satış Yapılması Durumunda Açıklama)’nın sunulduğu, Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağının hangi vergi beyan dönemine ilişkin olduğunun belirtilmediği görülmüştür.

Ayrıca yağ filtresi, yakıt filtresi, hava filtresi maliyetinin tevsiki için Bağdatoğulları firmasından, oto tamir bakım maliyeti tevsiki için Çağlar Oto Tamir Bakım Yalçın Çağlar firmasından, yağ ve yağlama maliyeti için Gültekin Ticaret Şükrü Gültekin firmasından, lastik maliyeti tevsiki için Günday Oto Lastik Şaban Günday firmasından alınan proforma faturaların sunulduğu, proforma faturalar üzerinde SMMM’nin kaşe ve imzası bulunmasına rağmen proforma faturada maliyet üzerinden mi yoksa satışlar üzerinden mi açıklama yapıldığına ilişkin beyanın bulunmadığı bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ’in 79.4.2.4’üncü maddesine uygun olmadığı görülmüştür.

Ayrıca taşıma yapacak araç maliyet listesinin, 01.10.2012 tarihli Kırşehir Bilim Sanayi ve Teknoloji Müdürlüğünden alınmış akaryakıt fiyatları listesinin, ayrıca taşıma Yapacak Araç Maliyet Listesinin sunulduğu ve anılan isteklinin açıklaması ekinde taşıt kira sözleşmelerine, zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk ferdi kaza sigorta poliçelerine yer verdiği görülmüştür.

Bu haliyle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Bilal Şimşek (Damla Tur) açıklamada bulunmasına rağmen açıklamasını tevsik edici herhangi bir bilgi ve belge sunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken geçerli teklif olarak belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öz Koçtur. Sey. Pet. Tur. Oto. Tarım San ve. Tic. Ltd. Şti.& Mehmet Özkamalı (Kırşehir Tur) İş Ortaklığının, Şirinsan Yemek Gıda ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Taah. Güvenlik ve Temizlik Hizm. Tekstil Hayv. Mahrukat Turizm Taşımacılık İşletmecilik Mobilya Oto Kiralama Büro Hizmetleri Personel ve Öğrenci Taşım. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ve Bilal Şimşek (Damla Tur) firmalarının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialar hakkında, Kurul çoğunluğunca, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamalarının uygun olmadığından, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yolunda “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından yapılan açıklamada, eğitim öğretim süresine ilişkin ihale konusu işin maliyetinin 150 gün üzerinden hesaplandığı, ancak, sözleşme giderleri ve genel giderler için önemli bir miktarda bedel öngördüğü tespit edilmiş olup, ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamasında, sunulan analizde 8 personel için öngördüğü tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görülmekle birlikte, bahse konu ihalenin götürü bedel teklif alınan bir ihale olması nedeniyle anılan isteklinin asgari işçilik maliyetinin eksik kalan tutarının sözleşme ve genel giderlerden karşılanabileceği dikkate alındığında, anılan iş ortaklığının açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesindeki eşit muamele yönünden yapılan incelemesine göre,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Bilal Şimşek (Damla Tur), açıklamasını tevsik edici herhangi bir bilgi ve belge sunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken geçerli teklif olarak belirlenmiştir. Ancak ihalede bir ve ikinci en avantajlı istekli belirlendiğinden, bu hususun esasa etkili sonuç doğurmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, aşırı düşük teklif sorgulaması hususunda idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Mahmut GÜRSES

BAŞKAN

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi