KİK Kararı: 2013/UH.I-1090

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/016
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 21.02.2013
Karar No : 2013/UH.I-1090
BAŞVURU SAHİBİ:
Sinerji Nakliyat Hiz. Org. Gıda Tem. İnş. Maden Tic. Ve San. Ltd. Şti., MİTHATPAŞA MAH. UZUNMEHMET CAD. NO:27/4 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
M.S. Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Rumelihisarı Caddesi No: 62 34470 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/184543 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 10 Ay Süreli Malzemeli Genel Temzilik Hizmeti Ve Haşare İlemücadele" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

M.S. Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 11.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı 10 Ay Süreli Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti ve Haşare ile Mücadele” ihalesine ilişkin olarak Sinerji Nakliyat Hiz. Org. Gıda Tem. İnş. Maden Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 07.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2013tarih ve 2856sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/441sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname eki olan ihtiyaç listesinde tıbbı atık poşetinin yer aldığı ancak söz konusu atık poşetlerinin özelliklerine ilişkin herhangi bir ayrıntının dokümanda bulunmadığı, bu durumun tekliflerin verilmesinde belirsizlik oluşturacağı,

2. İhalede yapılan 31.12.2012 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 07.01.2013 tarihinden 11.01.2013 tarihine ertelendiği, mevzuat gereği zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında en az 10 gün süre olması gerektiği ancak idarece bu sürenin 4 gün olarak belirlendiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin “2013 Yılı 10 Ay Süreli Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti ve Haşere ile Mücadele” işi olduğu,

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, resim, vergi, harç ve benzeri giderleri teklif fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik Hizmetleri 80 işçi ile yürütülecek olup, personele verilecek ücret Sağlık Bakanlığı'nın 2009/64 ve 2011/22 sayılı genelgeleri ve bunlara bağlı emirler doğrultusunda aylık ücret olarak brüt Asgari Ücretin üzerine %14 Satınalma Gücü Paritesi (SGP) oranı de eklenerek hesaplanacak ve uygulanacaktır. 2013 yılı 10 aylık dönemde Resmi ve dini bayram günlerinde 30 işçi ile 13,5 gün fazla çalışma yaptırılacak olup, bu fazla çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca 30 işçiye brüt asgari ücrete %14 Satınalma gücü paritesi eklemek suretiyle hesaplanarak ödenecek günlük bedel teklif mektubunda ayrıca belirtilecek olup, bu tutarlar ücret bordrosunda da gösterilecektir. (Resmi Tatil günlerinde çalışılacak toplam gün Sayısı; 30 Kişi x13,5 gün = 405 gündür.) Temizlik Hizmeti Alımında çalışacak personele %14 İstanbul İli için belirlenen Satınalma Gücü Paritesi verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Firma personelin yemek ihtiyacı kurum tarafından karşılanacak olup, bunun için teklif fiyata bedel konulmayacaktır.

_-Yol ücreti olarak aylık / kişi başı 26 (yirmialtı) gün gidiş-dönüş ücreti için günlük 5,38 TL brüt bedel ve aylık toplam 139,88 TL brüt bedel öngörülmüş olup, teklif fiyatına dâhil edecektir. Bu yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

-Personelin giyim bedeli ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dâhil edilecektir.(Giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.) Teknik şartnamede miktarı ve vasıfları belirtilen giyecekler verilecektir._

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartname ekindeki aylık sarf malzeme giderleri için teklif edilecek bedel aylık olarak teklif cetvelinde belirtilecektir.

Haşere ile mücadele gideri için teklif edilecek bedel teklif cetvelinde aylık olarak belirtilecektir

25.3.4. Diğer giderler:

Kullanılacak demirbaş malzemelerin amortisman giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1,5 (Birbuçuk)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetlerinin Ne Şekilde ve Kimler Tarafından Yapılacağı” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“Temizlik malzemeleri her ay en geç ayın 7.gününe kadar mesai saati içinde ( 09.00-15.00 ) Hastaneye getirildiğinde Muayene ile Kontrol Komitesi tarafından muayene edilip uygun vasıfta olanlar, irsaliye ile kabul edilir. Muayenede uygun görülmeyen ve şartnamede belirtilen özellikleri taşımayan veya miktarı eksik getirilen malzemeler yüklenici 24 saat içinde yenileri ve uygunları ile değiştirecektir. Eksik malzemelerin tamamlanmaması halinde yüklenicinin namı hesabına, fiyata bakılmaksızın piyasadan temin edilip fatura kestirilerek, yüklenicinin ay sonu fatura tahakkukundan mahsup edilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ Genel Şartlar” başlığı altında,

“8)Temizlik hizmetlerinde kullanılacak malzemeler kalitesini, markasını kanıtlamış ve TSE standartlarına uygun olacaktır. Muayene ve Kabul yetkililerinin ihtilafı ve tereddüt halinde-getirilen malzemeler giderleri yüklenici firma tarafından karşılanmak suretiyle Hıfzısıhha Enstitüsünde tahlil - yaptırılarak evsafına uygun olup olmadığı belirlenebilecektir.

9)Yüklenici tarafından getirilen malzemeler en az üç yetkilinin görmesi ve imzası ile teslim alınacaktır. Çıkışı, kullanımı ve birimlere dağıtımı idare tarafından denetlenecektir. Ayrıca hastane muayene ve kontrol teşkilatının yazılı istemi ve Hastane Yöneticisinin onayı ile temizlik sarf malzemesi listesindeki her hangi bir malzeme yerine fiyatı aynı olan ve ihtiyaç duyulan başka bir malzeme istenebilir.

19)Bu Teknik Şartname ekindeki “kullanılacak araç, gereç ve ekipmanlar” listesindeki demirbaşlar ve ilk aylık sarf malzemeler tam ve evsafına uygun olarak getirilecektir” düzenlemesi,

Teknik Şartname eki olan “Malzeme İhtiyaç Listesi” başlıklı listenin 15’inci satırında,

15

Tıbbı Atık Poşeti (şartnameye göre 60*85 cm)

300 kg

3000 kg (10 aylık)

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, temizlik hizmetlerinde kullanılacak malzemelerin yüklenici tarafından sağlanacağı ve teklif fiyata dâhil olduğu, söz konusu malzemelerin TSE standartlarına uygun olması gerektiği,

Şikâyete konu tıbbi atık poşetinin 60-85 cm ebatlarında toplam 3000 kg olması istenildiği,

Anılan malzeme ile ilgili açıklayıcı bilgilerin 22.07.2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nde mevcut olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin söz konusu mevzuat düzenlemelerini de dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturabileceği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.3’üncü maddesinde,

“İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.__” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikâyet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.

15.4. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması yer almaktadır .

Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri ve Tebliğ açıklamalarına göre, ihale dokümanında değişiklik yapan zeyilnamelerin ihale tarihinden en az on gün önce ihale dokümanı alanların tamamına gönderilmesi gerektiği, zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede dokümana yönelik şikâyet başvuruları üzerine idare tarafından 31.12.2012 tarihli zeyilname ile ihale dokümanında bazı değişiklikler yapıldığı ve ihale tarihinin 07.01.2013 tarihinden 11.01.2013 tarihine ertelendiği, düzenlenen zeyilnamenin aynı gün “EKAP” ta yayımlandığı,

Zeyilname ile yapılan değişiklikleri içeren ihale dokümanının başvuru sahibi tarafından 03.01.2013 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, bu durumda başvuru sahibinin ihale dokümanını zeyilname ile yapılan değişiklikten sonra edindiği anlaşıldığından yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi