KİK Kararı: 2013/UH.I-1088

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/016
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 21.02.2013
Karar No : 2013/UH.I-1088
BAŞVURU SAHİBİ:
İpek Halı Yıkama Temizlik Güvenlik İnşaat Gıda Taşımacılık İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., HAMİDİYE MAH. 677.SOK. NO:23 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akçay Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi 110 Sokak No: 9 10390 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/181661 İhale Kayıt Numaralı "Otobüs Ve Deniz Ulaşım İşletmesi,Belediye Sosyal Tesis Ve Turizm İşletmesi Ve Kademe Birimi Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akçay Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 27.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Otobüs ve Deniz Ulaşım İşletmesi, Belediye Sosyal Tesis ve Turizm İşletmesi ve Kademe Birimi Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İpek Halı Yık. Tem. Güv. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2013tarih ve 3262sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/477sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Elektrikçiye asgari ücretin en az %40 fazlası,

Kademe destek Personeline asgari ücretin en az %40 fazlası,

Şoföre(E Sınıfı sürücü belgesine sahip) asgari ücretin en az %50 fazlası,

Şoföre(B Sınıfı sürücü belgesine sahip) asgari ücretin en az %40 fazlası,

İş Makinesi Operatörüne asgari ücretin en az %70 fazlası,

Tesis Sorumlusu Personele asgari ücretin en az %90 fazlası,

Servis Sorumlusuna asgari ücretin en az %70 fazlası,

Temizlik Personeline asgari ücretin en az %30 fazlası,

Otobüs ve Deniz Ulaşım İşletmesi Toplu Taşıma Araç şoförlerine asgari ücretin en az %50 fazlası ödenmesi öngörülmektedir.

Ayrıca,4 adet Otobüs ve Deniz Ulaşım İşletmesi Toplu Taşıma Araç şoförleri için toplam:45 gün resmi tatil günleri çalışması öngörülmektedir. Teklif Fiyata Dahildir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” şeklinde düzenlenmiş ve iş kazaları ve meslek hastalıkları risk sigorta prim oranı % 3,5 olarak belirlenmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyet hesabında asgari işçilik maliyetinin 248.589.69 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Ancak, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde yapılan hesaplamada ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 248.590,00 TL olarak tespit edilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan Al.Ken Tem. Bil. İnş. Tur. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Tek. Ener. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin söz konusu tutarın altında olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin anılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi