KİK Kararı: 2013/UH.I-1087

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/016
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 21.02.2013
Karar No : 2013/UH.I-1087
BAŞVURU SAHİBİ:
Metropol Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., ORTA MAH. LALE SOK. NO:36/2 C İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı , Karabas Mahallesi Oramiral Salim Dervisoglu Caddesi 80 41040 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/80136 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığıtarafından 26.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik HizmetiAlımı” ihalesine ilişkin olarak Metropol Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 22.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2013tarih ve 3710sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/542sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinde öngördüğü giyim hariç asgari işçilik maliyetin olması gereken giyim hariç asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, zira isteklinin vardiya amirinin 1 saatlik işçilik maliyetini ihale ilan tarihinde yayımlanmakta olan işçilik hesaplama modülünde 12,55 TL olarak hesaplamasına rağmen mevzuata uygun olarak teklif edilmesi gereken tutarın 12,56 TL olduğu, 2012/UH.I-4752 sayılı Kurul kararında da birim fiyatı olması gereken asgari tutardan düşük olan isteklinin teklifinin reddedilmesine karar verildiği, dolayısıyla ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin de reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin, 1 güvenlik amirine asgari ücretin % 110 fazlası tutarında ödenecek ücret, 10 güvenlik şefine asgari ücretin % 75 fazlası tutarında ödenecek ücret, 44 vardiya amirine asgari ücretin % 60 fazlası tutarında ödenecek ücret, 345 güvenlik görevlisine asgari ücretin % 45 fazlası tutarında ödenecek ücret, özel güvenlik şefleri için toplam 232 günlük, vardiya amirleri için toplam 957 gün, güvenlik görevlileri için toplam 7.511 günlük Ulusal Bayram ve resmi tatil çalışma ücreti, güvenlik amiri için toplam 50 saatlik, özel güvenlik şefleri için toplam 500 saatlik, vardiya amirleri için toplam 2200 saatlik, özel güvenlik amirleri için toplam 17.250 saatlik fazla çalışma ücreti, aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 5,50 TL yemek bedeli ile 8,00 TL yol bedeli, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli ile giyim bedelinden oluştuğu belirtilmiş ve personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.

Şartnamede ayrıca personele verilecek giyim malzemeleri, yılda bir adet kep, bere, eldiven, yazlık ayakkabı, kışlık ayakkabı, kravat, kazak, yazlık mont ve kışlık kaban, yılda iki adet yazlık gömlek, kışlık gömlek, yazlık pantolon, kışlık pantolon ve kemer ile iki yılda bir adet yağmurluk olarak belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, idare tarafından yaklaşık maliyetteki giyim hariç asgari işçilik maliyeti tutarının 22.387.297,05 TL olarak belirlendiği, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde yapılan hesaplamada başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 22.387.144,23 TL olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif fiyatında giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 22.387.709,05 TL olarak öngörüldüğü ve bu tutarın teklif edilmesi gereken giyim hariç asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinde öngördüğü giyim hariç asgari işçilik maliyetinin olması gereken giyim hariç asgari işçilik maliyetinin altında olduğu yönündeki iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi