KİK Kararı: 2013/UH.I-1082

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/016
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 21.02.2013
Karar No : 2013/UH.I-1082
BAŞVURU SAHİBİ:
Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İml. Ve Paz. Tic. Ltd. Şti., KÜÇÜK SANAYİ SİTESİ ALT BLOK ORTA KISIM SİNOP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Yeni Mah. Okulak Sok. 57000 SİNOP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/176835 İhale Kayıt Numaralı "Boyabat Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 21.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Boyabat Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İml. ve Paz. Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2013 tarih ve 2965 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/447 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.12.2012 tarihinde yapılan ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan Bircan Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale komisyonunca ihale zarfları açıldıktan 37 dakika gibi kısa bir sürede bütün evraklar incelenerek ihale kararı alındığı, bu durumda ihale kararının idarece verilerek ihale komisyonuna mı imzalattırıldığı, asgari kâr hariç yaklaşık maliyetin tutarının ne olduğu, asgari maliyetin üzerine eklenen kâr oranının ne olduğu, yaklaşık maliyetin güncelliğini koruyup korumadığı, güncellenip güncellenmediği, Sağlık Bakanlığı genelgeleri dikkate alınarak mı yaklaşık maliyetin hesaplandığı, amortisman bedelleri, haşerelere karşı mücadele fiyatı ile personel portör muayene ücretlerinin yaklaşık maliyete eklenip eklenmediği, 467.105,00 TL tutarındaki yaklaşık maliyetten firma kârının düşülerek, firma kârı belirtilmemiş ise 467.105,00 TL’nin asgari kârsız maliyet kabul edilerek yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin tamamının teklifin önemli bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle belgeye dayalı yazılı açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale, Sinop İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan “Boyabat Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 21.12.2012 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu ihaleye katılan isteklilerden Se-Ha Yemek Ürt. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı uygun olmadığı, Alpa-Med Medikal Sağlık Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

Yaklaşık maliyeti toplam piyasa araştırması ve işçilik hesaplaması suretiyle 467.105,00 TL olarak belirlenen ihalede istekliler ihaleye;

Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur. İnş. Nak. Hay. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. 433.585,00 TL, Aşhane Yemek Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. Tic. Ltd. Şti. 442.185,00 TL, Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. 472.275,00 TL ve Tatkim Yemekçilik Unlu Mam. Gıda İnş. Tem. Bil. San. ve Tic. A.Ş. 525.625,00 TL fiyat teklifi vermiştir.

İhale komisyonu 21.12.2012 tarihli kararı ile ihalenin, İdari Şartnamenin 35.1’inci maddesi uyarınca ihaleye en düşük fiyat teklifi veren Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur. İnş. Nak. Hay. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, Aşhane Yemek Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.

İhale komisyonu kararı 24.12.2012 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

Başvuru sahibi iddiasında ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak karara bağlanması gerektiğini ileri sürmektedir.

Başvuru sahibinin bu yöndeki şikâyet başvurusu idarece, “Bu ihalede birinci en avantajlı teklif sahibinin birim fiyatları ile Boyabat Devlet Hastanesinin önceki ihale fiyatları arasında karşılaştırma yapılmış olup, fiyatların birbirine yakın olduğu görülmüştür. Yaklaşık maliyet belirlenmesinde teknik şartnamede önemli bir değişiklik olmadığı sürece en iyi veri önceki ihale fiyatlarıdır. Bu ihalenin yaklaşık maliyeti ile birinci en avantajlı teklif tutarı arasında yaklaşık % 7 fark, ikinci en avantajlı teklif sahibinin teklifi ile yaklaşık maliyet arasında % 5 fark bulunmaktadır. Birinci en avantajlı teklif ile firmanızın teklifi arasında yaklaşık % 8 kadar fark bulunmaktadır. İhale mevzuatında hizmet ihalelerinde firma karı olarak % 20 öngörülmüştür. Bu farklar göz önünde bulundurulduğunda birinci ve ikinci en avantajlı tekliflerin ihalede aşırı düşük olmadığı tespit edilmiştir” gerekçesiyle reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun hükmü gereğince aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye Kurum yetkili kılınmıştır. Bu çerçevede, ihale komisyonu varsa Kurum tarafından belirlenmiş kriterlere yoksa diğer tekliflere veya belirlenen yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklifleri tespit edecektir. Başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde her ne kadar ihale konusu işin (malzemeli yemek hizmeti alımı) personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet niteliğinde olmadığı anlaşılmakla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de diğer hizmet alımlarında olduğu gibi kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kurul kararları bulunduğu, ancak başvuruya konu ihaleye verilen bütün tekliflerin kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 389.254,16 TL tutarın üzerinde olduğu anlaşıldığından isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden karar verilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi