KİK Kararı: 2013/UH.I-1080

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/016
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 21.02.2013
Karar No : 2013/UH.I-1080
BAŞVURU SAHİBİ:
Sinerji Nakliyat Hizmet Organizasyon Gıda Temizlik İnş. Maden Tic. Ve San. Ltd. Şti. -Zer Sosyal Hiz. Tem. Gıda Bilgi İşlem Sis Tur. Nakl. Giyim Eğitim Sağ. Gençlik Ve Spor Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. , MİTHATPAŞA MAH. UZUNMEHMET CAD. NO : 27/4 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın Üniversitesi Rektörlügü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Bartın Üniversitesi Rektörlügü İdari Ve Mali İsler Dairesi Başkanlığı /Ağdacılar Mh. 74100 BARTIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/160822 İhale Kayıt Numaralı "Bartın Üniversitesine Bağlı Eğitim-Öğretim Ve İdari Faaliyetlerini Yürüten Hizmet Binalarının Malzeme Hariç Genel Temizlik İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 13.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bartın Üniversitesine Bağlı Eğitim Öğretim ve İdari Faaliyetlerini Yürüten Hizmet Binalarının Malzeme Hariç Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Sinerji Nakliyat Hizmet Organizasyon Gıda Temizlik İnş. Maden Tic. ve San. Ltd. Şti. & Zer Sosyal Hiz. Tem. Gıda Bilgi İşlem Sis. Tur. Nakl. Giyim Eğitim Sağ. Gençlik ve Spor Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2013tarih ve 4865sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/650sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendileri tarafından teklif edilen bedelin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu hususta idareye yapılan şikayet üzerine ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem tesis edildiği ancak, ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin teklifi geçerli kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerine bırakıldığı, kendi tekliflerinin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı olarak belirlendiği, Kurulun yerleşik kararlarına göre KİK işçilik modülü ile elle yapılan hesaplamada farklılıkların olduğu, buna göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının 931.523,67 TL olup söz konusu tutarın altındaki tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “a) Adı: Bartın Üniversitesine bağlı eğitim-öğretim ve idari faaliyetlerini yürüten hizmet binalarının malzeme hariç genel temizlik işi.

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

60 işçi ile 11 ay Bartın Üniversitesi Rektörlüğü’ne bağlı olarak eğitim-öğretim ve idari faaliyetlerini kampüs ve yerleşkelerde sürdüren Fakültelerin, Yüksekokulların, Meslek Yüksekokullarının, Enstitüler ile Rektörlüğe Bağlı Bölüm ve birimlerin (89.594 m2) malzeme hariç genel temizliğidir.” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet işinde çalıştırılacak 59 personele asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş olan brüt asgari ücret üzerinden,

Ekip Şefi olarak çalıştırılacak 1 (Bir) personel için de, asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş olan brüt asgari ücret tutarının %20 fazlası üzerinden, ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecek olup, Fazla mesai yaptırılmayacak, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçi çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek giderleri:

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için; 5,00 TL, brüt yemek bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile İşçilerin; yıllık izin, mazeret izni, evlenme izni, ölüm izni vb. yasal izinli oldukları günler fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.

Yol giderleri:

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için;3,50 TL brüt yol bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile İşçilerin yıllık izin, mazeret izni, evlenme izni, ölüm izni vb. yasal izinli; oldukları günler fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.

Giyecek giderleri:

Teknik şartnamede miktarı ve özellikleri belirtilen İş elbisesi ayni olarak karşılanacak olup ihale dokümanında belirtilen diğer giderlerle birlikte teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1,5” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Temizlik görevlilerinin kıyafetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ise,

S.No

Cinsi

Adedi

Özellikleri:

1

İş Elbisesi

(Yazlık)

60 Adet

Forma kumaş polyester %65 ve %35 viskon karışımı alpaka kumaştan olacaktır. Kumaşlar kolay ütülenebilir olacaktır. Formalar içi göstermeyecek şekilde dikilecektir.

Üst forma; Önden iki düğmeli sol tarafta göğüs üzerinde bir cep, ön bel dikişler biyeli, kolay sökülmeyen iplikten dikilecek ve dikişler çift dikiş olacaktır.

Alt forma (Pantolon): Belden lastikli pijama tipi rahat çalışabilecek olmalıdır. Yan dikişler biyeli olacaktır.

1

İş Elbisesi

(Kışlık)

60 Adet

Forma kumaş polyester % 65 ve %35 viskon karışımı alpaka kumaştan olacaktır. Kumaşlar kolay ütülenebilir olacaktır. Formalar içi göstermeyecek şekilde dikilecektir.

Üst forma; Önden iki düğmeli sol tarafta göğüs üzerinde bir cep, ön bel dikişler biyeli, kolay sökülmeyen iplikten dikilecek ve dikişler çift dikiş olacaktır.

Alt forma (Pantolon): Belden lastikli pijama tipi rahat çalışabilecek olmalıdır. Yan dikişler biyeli olacaktır.

şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde, giyecek bedeli hariç, yemek, yol ve asgari ücret üzerinden yapılan hesaba göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 913.428,56+18.081,91=931.510,47 TL’dir.

Söz konusu hesaplamada:

Aylık işçilik birim maliyeti; aylık ücret (asgari ücretin % fazlası öngörülmüşse bu tutar), aylık yemek bedeli, aylık yol bedeli, aylık giyim bedeli, aylık işveren payının toplamı ve bulunan tutara % 3 oranında sözleşme ve genel giderlerin eklenmesi ile bulunmaktadır.

İşveren payı; prime esas kazanç üzerinden dört farklı prim oranının (malullük, yaşlılık ve ölüm sigorta primi (% 11), genel sağlık sigorta primi (% 7,5), işveren işsizlik primi (%
2 ) kısa vadeli sigorta kolları primi oranı (% 1,5)) hesaplanması ile bulunmaktadır.

Prime esas aylık kazanç; aylık ücret, nakdi aylık yol bedeli, prime tabi aylık yemek bedeli toplamından oluşmaktadır. (Prime esas kazancın hesabında ayni olarak belirlenmiş maliyetler dikkate alınmaz)

Prime tabi aylık yemek bedeli; aylık yemek bedelinden yemek prim istisna tutarı çıkarılarak bulunmaktadır. (yemek prim istisna tutarı SGK tarafından belirlenmiş bir formülle bulunmaktadır. Bu formül: günlük asgari ücret * % 6 (yuvarla) * yemek verilen gün sayısı şeklindedir.)

İdarece hesaplanan asgari işçilik maliyeti de giyim bedeli hariç olmak üzere 931.510,47 TL olup söz konusu tutar esas alınarak ihale işlemlerine devam edilmiş ve ihale kararı buna göre alınmıştır. Başvuru sahibinin asgari işçilik maliyetinin giyim bedeli hariç 931.523,67 TL olması gerektiği yönündeki iddiasında yemek ve yol bedelleri ayrı ayrı hesap edilmek suretiyle toplam bedelin bulunduğu anlaşıldığından söz konusu tutarın hesap yöntemi bu haliyle uygun bulunmamıştır. Buna göre idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi