KİK Kararı: 2012/UY.III-760

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UY.III-760
BAŞVURU SAHİBİ:
Bimtek Tek. Hiz. Paz. Ve Tic. Ltd.Şti., Korkutreis Mahallesi Necatibey Cad. 8/115 Sıhhiye ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) Yht Bölge Müdür Yardımcılığı, Talatpasa Bulvari Gar/Ankara ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/62690 İhale Kayıt Numaralı "Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi Kapsamında Esenkent-Eskişehir Kesiminde Yüzeysel Erozyona Maruz Kalan Km:474+520-475-500 Arasındaki Yarma Stabilitesinin Sağlanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[114].(0169)./2012-5Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) YHT Bölge Müdür Yardımcılığıtarafından 27.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi Kapsamında Esenkent-Eskişehir Kesiminde Yüzeysel Erozyona Maruz Kalan Km:474+520-475-500 Arasındaki Yarma Stabilitesinin SağlanmasıYapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bimtek Tek. Hiz. Paz. ve Tic. Ltd.Şti.’nin 21.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2012tarih ve 819sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddelerine uygun olmadığı,
İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, zira, açıklama kapsamında verilmesi gereken EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 belgeleri ile idarece istendiği halde kazı malzemesi nakli yerine ilişkin belgelerin sunulmadığı, makine ile yumuşak sert küskülük kazılması, kum ile drenaj yapılması, ocak taşı ile moloz taş inşaatı yapılması ve taş nakli imalatlarına ait fiyat analizlerinin idarece verilen verilen analiz formatıyla uyumlu olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin,

“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,

“…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.2.1. …

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. … Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir.…”

Açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin aynı iddia konuları ile yaptığı 30.09.2011 tarihli itirazen şikâyet başvurusu hakkında alınan 24.10.2011 tarih ve 2011/UY.III-3531 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında,

“… ihale ilanında ve idari şartnamede yer alan sınır değer katsayısının değiştirilmesine yönelik idarece gerçekleştirilen işlem ve bu işlemin tesisinde izlenen yöntem yukarıda aktarılan Kamu İhale Kanununun 29 uncu maddesi ile Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 27 nci maddesine aykırılık teşkil etmektedir.

Diğer taraftan idarece isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) gün süre verilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45.1.2 nci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif açıklaması için isteklilere 5 (beş) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verileceği şeklindeki açıklamasına aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca idarenin, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 38, 45.1.2.1 ve 451.2.1.2 nci maddelerinde yer alan açıklamalara aykırı olarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan açıklama istenilecek iş kalemlerine ilişkin sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi hazırlamadığı; sınır değerden daha düşük fiyat teklif eden isteklilere gönderilen açıklama talebine ilişkin yazılarda, söz konusu listeye göre belirlenen açıklama istenen iş kalemlerinin belirtilemediği, yalnızca 30.06.2011 tarih ve 14380 sayılı yazıda kazının taşınması ile ilgili analizin isteklilere gönderdiği görülmektedir

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin “N=1,00” sınır değer katsayısı üzerinden belirlediği sınır değerin altında kalan isteklilerden, aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için 5 (beş) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre belirleyerek ve yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan iş kalemleri için sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri listesi düzenleyip aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde söz konusu isteklilere vermek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

…”

Denilerek 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir. Anılan kararın idarenin kayıtlarına 03.11.2011 tarihinde girdiği anlaşılmıştır.

Kurul Kararının gereği olarak, idarenin 15.11.2011 tarihli yazılarıyla, “… Kamu İhale Genel Tebliğinin 38. maddesi gereği tespit edilen bileşenler ile kullanılacak avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü de dikkate alınarak faturalar, tespit tutanakları ve hesap cetvelinin diğer belgelerle birlikte verilmesi gerekmektedir. Ekte gönderilen analizler de dikkate alınarak buna göre işlem yapılması;…” denilmek suretiyle, idari şartname ve ihale ilanında belirtilen sınır değer katsayısına ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 inci maddesine uygun olarak belirlenen sınır değerden daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmiştir.

Ayrıca, 15.11.2011 tarihli yazı ekinde açıklama istenen ve yaklaşık maliyetin %80’lik dilimini oluşturan en büyük iş kalemlerinin [17.002/K “Ocak taşı ile moloz taş inşaat”, 07.005/K-2 “Ariyet ocağından getirilen kazının taşınması” (>10.000 m), 15.140/7 “Kum ile drenaj yapılması”, 15.006/1A “Makine ile yumuşak ve sert küskülük kazılması”, 04.008 “Portland çimentosu”] belirtildiği pursantaj listesi ve hesap cetveli ile söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanmış girdi ve birimlerini gösterir analiz formatlarına yer verilmiştir.

Diğer taraftan açıklama istenmeyen analiz girdileri ile ilgili herhangi bir belirleme yapılmamış olduğundan açıklama istenen beş iş kaleminin tüm analiz girdilerinin açıklama konusu olduğu kabul edilmiştir. Nitekim söz konusu kalemlerin analizlerinde, işçilik kalemleri dışında, kâr ve genel gider hariç toplam tutarın %3’ünün altında girdi olmadığı görülmüştür.

Dolayısıyla, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 nci maddesine uygun olarak idarece aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin,

“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,

“…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. …

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…”

Açıklamaları,

18/03/2004 tarih ve 25406 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü Yönetmeliğinde,

“Amaç

Madde 1 — Bu Yönetmeliğin amacı; hafriyat toprağı ile inşaat ve yıkıntı atıklarının çevreye zarar vermeyecek şekilde öncelikle kaynakta azaltılması, toplanması, geçici biriktirilmesi, taşınması, geri kazanılması, değerlendirilmesi ve bertaraf edilmesine ilişkin teknik ve idari hususlar ile uyulması gereken genel kuralları düzenlemektir.

Kapsam

Madde 2 — Bu Yönetmelik; kaynakları ve bileşenleri Ek-1’de detaylı olarak belirtilen, beşeri faaliyetler ve doğal afetler sonrasında meydana gelen hafriyat toprağı ile inşaat ve yıkıntı atıklarının, üretildikleri yerlerde ayrı toplanması, geçici olarak biriktirilmesi, taşınması, geri kazanılması, değerlendirilmesi ve bertaraf edilmesine ilişkin esasları kapsamaktadır.

…

Tanımlar

Madde 4 — Bu Yönetmelikte geçen;

…

Hafriyat Toprağı: İnşaat öncesinde arazinin hazırlanması aşamasında yapılan kazı ve benzeri faaliyetler sonucunda oluşan toprağı,

…

Taşıma ve Kabul Belgesi: Ek-2'de yer alan belgeyi,

…

ifade eder.

…

Mülki Amirlerin Görev ve Yetkileri

Madde 7 — Mahallin en büyük mülki amiri,

a) Belediye mücavir alan sınırları dışındaki hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları geri kazanım tesisleri sahaları ile depolama sahalarını belirlemek, kurmak/kurdurtmak ve işletmek/işlettirmekle,

b) Belediye mücavir alan sınırları dışındaki hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları geri kazanım tesisleri ile depolama sahalarına izin vermek ve gerektiğinde bu izni iptal etmekle,

c) Belediye mücavir alan sınırları dışındaki hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının toplanması, taşınması ve bertaraf bedelini belirlemekle,

d) Belediye mücavir alan sınırları dışındaki hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları için toplama, taşıma hizmeti verecek firmaların adresleri ve telefon numaraları ile nakliye bedellerini halkın bilgileneceği şekilde ilan etmekle,

…

yükümlüdürler.

Belediyelerin Görev ve Yetkileri

Madde 8 — İl belediye mücavir alanı içerisinde il ve ilçe belediyeleri, büyük şehirlerde büyükşehir belediyeleri, büyükşehir belediyeleri dışında ise ilçe belediyeleri,

a) Hafriyat toprağı, inşaat/yıkıntı atıkları ile doğal afet atıklarının toplanması, geçici biriktirilmesi, taşınması, geri kazanılması ve bertarafı ile ilgili yönetim planı hazırlamakla,

b) Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları geri kazanım tesisleri sahaları ile depolama sahalarını belirlemek, kurmak/kurdurtmak ve işletmek/işlettirmekle,

c) Depolama sahası yerinin seçimi, inşaatı veya işletilmesi sırasında çevre ve insan sağlığını olumsuz etkilemeyecek şekilde gerekli tedbirleri almak veya aldırtmakla,

d) Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının toplanması, taşınması ve bertaraf bedelini belirlemekle,

e) Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları için toplama, taşıma hizmeti verecek firmaların adresleri ve telefon numaraları ile nakliye bedellerini halkın bilgileneceği şekilde ilan etmekle,

f) Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının toplanması, geçici biriktirilmesi, taşınması ve bertarafı faaliyetlerini denetlemekle,

g) Belediye sınırları içindeki hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları geri kazanım tesisleri ile depolama sahalarına izin vermek ve gerektiğinde bu izni iptal etmekle,

…

yükümlüdürler.

Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıkları Üreticilerinin Yükümlülükleri

Madde 9 — Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları üreticileri,

…

b) Atıkların oluşumu, taşınması ve depolanması aşamalarında gerekli izinleri ve onayları almakla,

…

d) Faaliyete başlamadan önce, atıkların taşınması ve depolanması ile ilgili olarak EK-2’de verilen Atık Taşıma ve Kabul Belgesi’ni almakla,

e) Atıklarını belediyenin veya mülki amirin izin verdiği geri kazanım veya depolama tesisi dışındaki yerlere dökmemekle,

…

Yükümlüdürler.

…

Üçüncü Bölüm

Geçici Biriktirme ve Toplamaya İlişkin Esaslar

Genel Esaslar

Madde 13 — Hafriyat toprağı ile inşaat/yıkıntı atıklarının, üretici ve taşıyanları tarafından belediyelerin veya mahallin en büyük mülki amirinin gösterdiği ve izin verdiği geri kazanım ve depolama tesisleri dışında denizlere, göllere, akarsulara veya herhangi bir yere dökülmesi ve dolgu yapılması yasaktır.

Faaliyetleri sonucu hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının üretimine neden olacak özel veya resmi kişi, kurum ve kuruluşlar; bu atıkların üretilmesinden önce ilgili belediyeye/mahallin en büyük mülki amirine başvurarak gerekli izinleri almak, atıklarını bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara göre bu mercilerin göstereceği geri kazanım/depolama sahasına taşınmasını sağlamakla yükümlüdürler. Bununla ilgili işlemler 23 üncü maddede belirtilen esaslara göre yapılır.

…

Hafriyat Sırasında Alınacak Önlemler

Madde 14 — …

İnşaat yeri haricinde en az 2000 (iki bin) metrekare alanı bulunan faaliyet sahipleri, çıkarılan hafriyat toprağını yeniden değerlendirilmek üzere bu alanda geçici olarak biriktirebilirler.

…

Dördüncü Bölüm

Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının

Taşınmasına İlişkin Esaslar

Atık Taşıma ve Kabul Belgesi Alınması

Madde 23 — Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atığı üretenler, ürettikleri hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarını, taşıma izni almış nakliye araçlarıyla gerekli izinleri almış depolama sahalarına taşımak veya taşıtmakla yükümlüdürler.

Hafriyat toprağı üretenler ile faaliyetleri sonucu 2 tondan fazla atık oluşumuna neden olacak inşaat/yıkıntı atığı üreticileri, mücavir alan sınırları içinde belediyeye, büyükşehir belediyesi olan yerlerde ilgili ilçe belediyesine, mücavir alan sınırları dışında ise mahallin en büyük mülki amirine müracaat ederek "Atık Taşıma ve Kabul Belgesi" almak zorundadır.

Atık Taşıma ve Kabul Belgesi üç bölümden oluşur ve eksiksiz olarak doldurulur. Birinci bölümde; hafriyatı toprağı veya inşaat/yıkıntı atıklarını üretenler, ikinci bölümde üretilecek atığı taşıyacak şahıs veya firmalar, üçüncü bölümde ise atığın geri kazanılacağı/depolanacağı saha ile ilgili bilgiler bulunur.

…”

Hükümleri bulunmaktadır.

Diğer taraftan,

Ayrıca, 15.11.2011 tarihli aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama isteme yazı ekinde ve yer verilen analiz formatlarından “ariyet ocağından getirilen kazının taşınması” iş kalemi ile ilgili olanlarda, kazının döküm sahasına mesafesinin 10 km olarak hesaplanacağı, ancak “çıkarılan kazı malzemesinin döküm sahasına olan uzaklığını 10 km’den daha kısa mesafe olarak alanların döküm sahasına ait belgeleri şahıs veya kurumlardan … (Döküm sahası olarak kullanılacağına dair izin belgeleri)” getirecekleri belirtilmiş ve taşıma mesafesinin 10 km’den fazla veya az olmasına göre ayrı nakliye formüllerinin [“F = (1,25 x K x 0,00034 x √M) – (0,00425 x K)”, “F = 1,25 x K (0,0014 x M + 0,02) – 0,00425 x K”] esas alındığı iki ayrı analiz örneği hazırlanmıştır.

İhale üzerinde kalan Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.11.2011 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasında;

15.140/7 poz numaralı “kum ile drenaj yapılması”, 15.006/1A poz numaralı “makine ile yumuşak ve sert küskülük kazılması” ve 04.008 poz numaralı “Portland çimentosu” iş kalemlerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı inşaat rayici ile birim fiyatların kârsız tutarlarının esas alındığı, istekli tarafından öngörülen kâr tutarının ilgili listedebelirtildiği,

“Ocak taşı ile moloz taş inşaatı” ve “ariyet ocağından getirilen kazının taşınması” iş kalemleri için analizlerin ve analizlerde esas alınan fiyatlara dayanak belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu analizlerin ve analizlere dayanak belgelerin incelenmesi sonucunda;

“Ocak taşı ile moloz taş inşaatı” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “ocaktan taş hazırlanması” (2,70 TL/m3) girdi fiyatının satışlar üzerinden açıklanması amacıyla Günyol İnş. Müt. Tic. San. Ltd. Şti.’nden alınan ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile birlikte sunulan proforma faturada, ocak taşının 2,70 TL/m3 tutarında birim fiyatının belirtildiği ancak, aynı proforma fatura üzerinde “… ocak taşının hazırlanarak ocak sahasında kamyon üzeri teslimi 4,70 TL/m 3 birim fiyattan vermeyi kabul ve taahhüt ederiz” ibaresinin bulunduğu, teklif fiyatın belirlenmesinde ise 2,70 TL/m3 birim fiyatın esas alındığı,

Adı geçen iş kaleminin analizinde diğer malzeme girdisi olan “10.005/K poz numaralı her dozda çimento harcı hazırlanması”nın 54,90 TL/m3 olarak esas alınan birim fiyatı için, piyasadan alınmış proforma fatura veya benzeri bir belge ya da kamu kurumlarınca yayımlanmış birim fiyatın esas alındığına ilişkin bir bilgi bulunmamakla birlikte, [bu fiyat Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 10.005/MK poz numaralı “300 Kg çimento dozlu harç yapılması (kargir inşaat ve kaba sıva işleri)” iş kaleminin kârsız tutarına eşit olup,] Karayolları Genel Müdürlüğünün 10.005/K poz numaralı her dozda çimento harcı hazırlanması 2011 yılı birim fiyatının (ihaleli, kârsız) 35,43 TL/m3 olduğu, yaklaşık maliyetin tespitinde de 31,80 TL/m3 olarak esas alındığı,

Tüm işçilik (01.013 poz numaralı duvarcı ustası, 01.213 poz numaralı duvarcı usta yardımcısı ve 01.501 poz numaralı düz işçi) ücretlerinin 3,54 TL/saat olarak hesaplandığı,

“Ariyet ocağından getirilen kazının taşınması” iş kalemi ile ilgili olarak kazıdan çıkan malzemenin 980 m mesafedeki bir sahaya dökümü için gerekli izinlerin alındığının belirtildiği ve açıklama kapsamında sözü edilen arazinin (Ankara İli, Polatlı İlçesi, İstiklal Mahallesi 313 ada ve 224 parsel numarada 1 ha 706 m2 yüzölçümünde tarla) tapusuile arsa sahibinin nüfus cüzdanı fotokopisive “…kazıdan çıkan malzemenin hattın ortalama merkezine 980 m uzaklıkta olan 313 ada 224 parselde bulunan adıma kayıtlı ekte tapu fotokopisini sunduğum arazime firma tarafından döküm yapılmasında gerek arazi koşulları açısından gerekse tarafımca herhangi bir sakınca yoktur.” ibaresinin bulunduğu arazi sahibi olduğu belirtilen kişinin imzalı beyannamesininsunulduğu,

Buna dayanarak, 90.600 m3 olarak öngörülen kazı malzemesi ile ilgili olarak, söz konusu iş kalemi kapsamında taşıma mesafesinin 10.000 m’den küçük olarak kabul edildiği; analiz formatında yer alan “F = (1,25 x K x 0,00034 x √M) – (0,00425 x K)” formülünde K sabit katsayısı (her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı, 02.017) yerine 161, M yerine 980 alındığı, %25 yüklenici kârı öngörülmediğinden 1,25 çarpanının hesaba katılmadığı, teklif kapsamında öngörülen (%3) 0,03 TL kâr ayrıca eklenerek 1,06 TL/m3 teklif birim fiyatın tespit edildiği,

Görülmüştür.

Bu durumda, açıklama istenen 5 iş kaleminden, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının kâr ve genel gider içermeyen birim fiyat ve rayiç tutarlarının esas alındığı 15.140/7, 15.006/1A ve 04.008 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesine uygun olarak isteklinin öngördüğü kâr ve genel gider tutarının belirtildiği listenin sunulduğu,

Açıklama istenen diğer 2 iş kaleminden;

“Ocak taşı ile moloz taş inşaatı” iş kalemi analizinin idarece verilen formata uygun olduğu, bu iş kalemi ile ilgili olarak esas alınan işçilik ücretlerinin, ihalenin yapıldığı 27.05.2011 tarihi itibariyle yürürlükte olan asgari ücrete göre belirlenen saatlik ücrete (= 796,50 / 30 / 7,5) eşit olduğu,

Tespit edilmiştir.

Ayrıca anılan iş kalemi kapsamındaki “ocak taşının hazırlanması” analiz girdisi ile ilgili olarak alınan proforma fatura eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “fiyat teklifine konu hizmete ilişkin olarak” ağırlıklı ortalama birim satış tutarı 2,70 TL/m3 olarak belirtildiğinden ve teklif fiyatının belirlenmesinde bu tutarın esas alındığı anlaşıldığından, gerekli ibare ve meslek mensubu onayı olduğu şekilde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olarak satışlar üzerinden açıklama kapsamında sunulan proforma faturanın uygun görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Ancak, yukarıda yer verilen Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü Yönetmeliğine göre belediyelerin veya mahallin en büyük mülki amirinin gösterdiği veya izin verdiği yerler dışında hafriyat toprağının dökülmesinin yasal olarak mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda,

“Ariyet ocağından getirilen kazının taşınması” iş kalemi ile ilgili olarak hafriyat döküm sahasının 10 km’den daha az olması halinde, idarece aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istendiği yazıların ekinde verilen analiz formatlarında yer alan “Ariyet ocağından getirilen kazının döküm mesafesi 10 km olarak hesaplanacaktır. Çıkarılan kazı malzemesinin döküm sahasına olan uzaklığını 10 km’den daha kısa mesafe olarak alanlar döküm sahasına ait belgeleri şahıs veya kurumlardan getireceklerdir. (Döküm sahası olarak kullanılacağına dair izin belgeleri)” ifadesinde belirtilen “izin belgelerinin” , yürürlükteki mevzuata göre belediyelerden veya mahallin en büyük mülki amirinden alınması gerekmektedir.

Dolayısıyla, anılan kalemle ilgili olarak ihale üzerinde kalan isteklinin açıklama kapsamında, sadece hafriyat dökümünün yapılacağı arazinin sahibinin rızasını ifade eden beyannameyi sunduğu, ancak yetkili idarelerden alınmış bir belge sunmadığı anlaşıldığından, analiz formatına ve idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının kabul edilmesi sonuç olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8 inci maddesine aykırı bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması kabul edilen Hasal İnş. Ltd Şti., idarenin 15.11.2011 tarihli açıklama talep yazısına, Kamu İhale Kurulunun 24.10.2011 tarih ve 2011/UY.III-3531 sayılı kararı öncesinde “… gerekli tüm belgeler 06.07.2011 tarihinde daha önce tarafınızdan istenen aşırı düşük açıklamamızda idarenize sunulmuştur. Aşırı düşük açıklamamızı aynı belgelerin dikkate alınarak değerlendirilmesini teminen gereğini müsaadelerinize arz ederiz” şeklinde cevap verilmiştir.

Hasal İnş. Ltd Şti.’nin 06.07.2011 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasıkapsamında,

Açıklama istenen 5 iş kalemine ilişkin olarak sunulanlardan,

“Ocak taşı ile moloz taş inşaatı” iş kalemine ilişkin analizdeidarece verilen formata aykırı olarak tüm girdilere toplam fiyat teklifi alınması suretiyle belirlenen fiyata kâr ve genel gider ekleyerek teklife esas birim fiyatın oluşturulduğu,

“Ariyet ocağından getirilen kazının taşınması” iş kalemi ile ilgili olarak, kazının 15 km’ye taşınması, dökümü ve düzeltilmesi için piyasadan 1,00 TL/m3 birim fiyat teklifi alındığı anlaşılmıştır.

Bu şekilde alınan fiyat teklifi, maliyete etki eden birimler olan işçilik, malzeme, makine ve yakıt giderleri ayrıca bilgi ve belgeye dayalı olarak açıklanmadığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 45.1.13.2 nci maddesinde belirtildiği şekilde birim maliyeti tevsik eder nitelikte değildir.

Nitekim mahiyeti gereği, toplam fiyat teklifinin alındığı nakliye işinin değil, bu işin maliyetine etki eden birimlerin fiyatlarının fiyat teklifi alınan firmanın muhasebe kayıtlarından çıkarılabilmesi mümkündür.

Kaldı ki, ilgili analiz formatında verilen formül ile (kâr öngörülmese de) fiyat teklifine esas tutarın hesaplanması mümkün değildir [F = 1,25 x K (0,0014 x M + 0,02) – 0,00425 x K → F = 161 x (0,0014 x 15 + 0,02) – 0,00425 x 161 = 5,91675 TL/m3].

Dolayısıyla yapılan açıklamanın idarece 15.11.2011 tarihli yazı ekinde verilen analiz formatına uygun olmadığı tespit edildiğinden anılan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesi Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8 inci maddesine aykırı bulunmuştur.

Aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması uygun görülen Topraktaş İnş. Mad. Tic. San. A.Ş. 22.11.2011 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasıkapsamında,

Açıklama istenen 5 iş kalemine ilişkin olarak sunulanlardan,

“Kum ile drenaj yapılması”ve “makine ile yumuşak ve sert küskülük kazılması” iş kalemlerine ilişkin analizlerde, idarece verilen formata aykırı olarak tüm girdilere toplam fiyat teklifi alınması suretiyle belirlenen fiyata kâr ve genel gider ekleyerek teklife esas birim fiyatın oluşturulduğu,

“Ariyet ocağından getirilen kazının taşınması” iş kalemiile ilgili olarak, kazının minimum 10 km’ye taşınması, dökümü ve düzeltilmesi için piyasadan 2,00 TL/m3 birim fiyat teklifi alındığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması uygun görülen başvuru sahibi Bimtek Ltd. Şti. 24.11.2011 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması kapsamında,

Açıklama istenen 5 iş kalemine ilişkin olarak sunulanlardan,

“Ariyet ocağından getirilen kazının taşınması” iş kalemi ile ilgili olarak kazıdan çıkan malzemenin 2.000 m mesafedeki iki tarlaya dökümü için gerekli izinlerin alındığının belirtildiği ve açıklama kapsamında sözü edilen arazilerden birinin (Ankara İli, Polatlı İlçesi, İstiklal Mahallesi 225 ada ve 6 parsel numarada 3 ha 400 m2 yüzölçümündeki tarlanın) tapuile arsa sahipleri ile yapılan döküm sözleşmeleri ve bu kişilerin nüfus cüzdanları örneği,

Ayrıca, Polatlı Belediye Başkanlığının “İlgi dilekçenizle istenilen, 225 ada 6 parsel ve 317 ada 27 parsellerde bulunan tarlalar için, dere yatakları kapatılmadan geçici olarak hafriyat dökülmesinde Belediyemizce bir sakınca bulunmamaktadır” ifadesinin bulunduğu 23.06.2011 tarihli yazınınsunulduğu,

Buna dayanarak, 85.000 m3 olarak öngörülen kazı malzemesi ile ilgili olarak, söz konusu iş kalemi kapsamında taşıma mesafesinin 10.000 m’den küçük olarak kabul edildiği; analiz formatında yer alan “F = (1,25 x K x 0,00034 x √M) – (0,00425 x K)” formülünde K sabit katsayısı (her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı, 02.017) yerine 161, M yerine 2000 alındığı, %25 yüklenici kârı öngörülmediğinden 1,25 çarpanının hesaba katılmadığı, teklif kapsamında öngörülen kâr ayrıca eklenerek 2,05 TL/m3 teklif birim fiyatın tespit edildiği,

Anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, anılan kalemle ilgili olarak başvuru sahibinin açıklama kapsamında, hafriyat dökümünün yapılacağı arazinin sahibinin rızasını ifade eden beyanname yanında, yetkili idareden alınmış izne ilişkin yazıyı da sunduğu anlaşıldığından,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8 ve 45.1.13 maddelerine uyugun olarak yapılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesinde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti., Hasal İnş. Ltd Şti. ve Topraktaş İnş. Mad. Tic. San. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının reddedilmesi suretiyle, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen ikinci iddiasına yönelik olarak, idarece aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları hakkında Kurul çoğunluğunca verilen kararda belirtilen; “….Ariyet ocağından getirilen kazının taşınması” iş kalemi ile ilgili olarak hafriyat döküm sahasının 10 km’den daha az olması halinde, idarece aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istendiği yazıların ekinde verilen analiz formatlarında yer alan “Ariyet ocağından getirilen kazının döküm mesafesi 10 km olarak hesaplanacaktır. Çıkarılan kazı malzemesinin döküm sahasına olan uzaklığını 10 km’den daha kısa mesafe olarak alanlar döküm sahasına ait belgeleri şahıs veya kurumlardan getireceklerdir. (Döküm sahası olarak kullanılacağına dair izin belgeleri)” ifadesinde belirtilen “izin belgelerinin”, yürürlükteki mevzuata göre belediyelerden veya mahallin en büyük mülki amirinden alınması gerekmektedir.

Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan isteklinin teklifinin bütün bileşenlerine ilişkin açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin açıklamaları idarece uygun bulunulmuş olup, bu iş kalemlerine yönelik açıklamalar da Kurulca uygun bulunmuş olmakla beraber, isteklinin hafriyat açıklaması kapsamında, hafriyat dökümünün yapılacağı arazinin sahibinin rızasını ifade eden beyannameyi sunulmasının Kurulca uygun görülmemesi nedeni ile ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin açıklamaları uygun bulunmamıştır.

18.03.2004 tarih ve 25406 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “ Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü ” Yönetmeliğinin 13 üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında;

“Hafriyat toprağı ile inşaat/yıkıntı atıklarının, üretici ve taşıyanları tarafından belediyelerin veya mahallin en büyük mülki amirinin gösterdiği ve izin verdiği geri kazanım ve depolama tesisleri dışında denizlere, göllere, akarsulara veya herhangi bir yere dökülmesi ve dolgu yapılması yasaktır.

Aynı Yönetmeliğin devam eden “ Hafriyat Sırasında Alınacak Önlemler ” başlıklı14 üncü maddesinin ikinci fıkrasında ;

“…..

…” hükmü ile,

Anılan Yönetmeliğin “ Atık Taşıma ve Kabul Belgesi Alınması ” başlıklı 23 üncü maddesinde;

“Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atığı üretenler, ürettikleri hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarını, taşıma izni almış nakliye araçlarıyla gerekli izinleri almış depolama sahalarına taşımak veya taşıtmakla yükümlüdürler.

…” hükmü,

Yukarıda aktarılan Yönetmeliğin;

13 üncü maddesine göre, hafriyat toprağının belediyelerin veya mahallin en büyük mülki amirinin gösterdiği veya izin verdiği geri kazanım ve depolama tesisleri dışında herhangi bir yere dökülmesinin ve dolgu yapılmasının yasak olduğu, gerekli izin ile ilgili işlemlerin 23 üncü maddede belirtilen esaslara göre yapılacağı,

14 üncü maddesinin 2 nci fıkrasına göre, hafriyat yapanların inşaat yeri haricinde en az 2000 m2 kendi alanı bulunması halinde, çıkarılan hafriyat toprağını yeniden değerlendirmek üzere bu alanda geçici olarak biriktirmelerinin mümkün olduğu ,

23 üncü maddesine göre, hafriyat toprağı üretenlerin, ürettikleri hafriyatı gerekli izinleri almış depolama sahalarına taşımak veya taşıtmakla yükümlü oldukları, mücavir alan sınırları içinde ilgili belediyeye, mücavir alan sınırları dışında ise mahallin en büyük mülki amirine başvurarak “Atık Taşıma ve Kabul Belgesini” almak zorunda oldukları; anılan belgede hafriyat toprağını üretenler, taşıyıcılar ve geri kazanım veya depolama sahası ile ilgili bilgilerin bulunması gerektiği,

Anlaşılmaktadır.

Anılan isteklinin “ Ariyet ocağından getirilen kazının taşınması ” iş kalemine ilişkin aşırı düşük açıklamasında; kazıdan çıkan malzemenin 980 m mesafedeki bir sahaya dökümü için gerekli izinlerin alındığının belirtildiği ve açıklaması kapsamında, Belediye mücavir alanı dışında kalan, Ankara İli, Polatlı İlçesi, İstiklal Mahallesi 313 ada ve 224 parsel numarada 1 ha 706 m2 yüzölçümünde tarla) tapusu ile arsa sahibinin nüfus cüzdanı fotokopisi ve “…kazıdan çıkan malzemenin hattın ortalama merkezine 980 m uzaklıkta olan 313 ada 224 parselde bulunan adıma kayıtlı ekte tapu fotokopisini sunduğum arazime firma tarafından döküm yapılmasında gerek arazi koşulları açısından gerekse tarafımca herhangi bir sakınca yoktur.” ibaresinin bulunduğu arazi sahibi olduğu belirtilen Yakup Toplu imzalı beyannamenin sunulduğu,

Buna dayanarak, 90.600 m3 olarak öngörülen kazı malzemesi ile ilgili olarak, söz konusu iş kalemi kapsamında taşıma mesafesinin 10.000 m’den küçük alındığı anlaşılmıştır.

Kazı hafriyatı sonucunda anılan istekli tarafından 90.600 m3 atık malzemenin ortaya çıkacağının öngörüldüğü, bu malzemenin de, belediye mücavir alanı dışında kalan, Ankara İli, Polatlı İlçesi, İstiklal Mahallesi 313 ada ve 224 parsel numarada 10706 m2 yüzölçümündeki tarlaya döküleceğinin, tarla sahibinin dilekçesi ve eki belgelerine dayalı muvafakatinden açıkça anlaşıldığı, bu durumda, yürürlükteki mevzuata göre, mahallin en büyük mülki amirinin gösterdiği veya izin verdiği geri kazanım ve depolama tesisleri ile ilgili olarak düzenlenmiş “ Atık Taşıma ve Kabul Belgesi ” alınmasının gerekli olduğu anlaşılmakla birlikte, yürürlükteki mevzuatı belirleyen anılan Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin ikinci fıkrası hükmü lafsından, atık toprağın yeniden değerlendirmek üzere geçici olarak önerilen tarlaya dökülmesi durumunda, izin alma gerekliliğinin zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

Burada, Yakup TOPLU’nun muvafakati ile, atık toprağın geçici olarak 2000 m2 lik alandan büyük bir alana sahip olarak nitelendirilebilecek anılan isteklinin, kazıdan çıkacak artık toprağın bu alana geçici olarak dökülmesi için izin almasının zorunlu olmadığı, geçici durum için Yönetmeliğin bir süre öngörmediği, belli olmayan geçici bir süre sonunda anılan istekli tarafından mevzuatın öngördüğü gerekli izinlerin alınarak geçici olarak dökülen atıkların yeniden yeni alanlara dökülebileceği düşüncesi ile, kazı atığı hususlarında anılan isteklinin yapmış olduğu açıklamaların kabul edilmesi gerektiği, diğer yandan, bu gerekçenin isteklinin teklifini etkileyebilecek bir unsur olmaması nedeni ile 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinden ilgili olan ilkelerin bu ihalede ön planda çalışmasının temini açısından, incelenen ihalenin, açıklamaları uygun mütalaa edilen istekli üzerinde bırakılması ile yukarıda açıklanan mevzuata uygun işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru hakkında, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurulun çoğunluk kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak, her ne kadar 24.10.2011 tarih ve 2011/UY.III-3531 sayılı kararda, ihalenin iptali yönünde karşı oyumuz olmakla beraber, Kurul çoğunluğunca düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar alındığından, iptal yönündeki düşüncemiz devam etmekle birlikte, gelinen bu noktada idari istikrar açısından, işin esası yönünden, karara katılıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi

GEREKÇEDE KARŞI OY

Kurul Kararında; “ Ancak, yukarıda yer verilen Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü Yönetmeliğine göre belediyelerin veya mahallin en büyük mülki amirinin gösterdiği veya izin verdiği yerler dışında hafriyat toprağının dökülmesinin yasal olarak mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda,“Ariyet ocağından getirilen kazının taşınması” iş kalemi ile ilgili olarak hafriyat döküm sahasının 10 km’den daha az olması halinde, idarece aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istendiği yazıların ekinde verilen analiz formatlarında yer alan “Ariyet ocağından getirilen kazının döküm mesafesi 10 km olarak hesaplanacaktır. Çıkarılan kazı malzemesinin döküm sahasına olan uzaklığını 10 km’den daha kısa mesafe olarak alanlar döküm sahasına ait belgeleri şahıs veya kurumlardan getireceklerdir. (Döküm sahası olarak kullanılacağına dair izin belgeleri)” ifadesinde belirtilen “izin belgelerinin”, yürürlükteki mevzuata göre belediyelerden veya mahallin en büyük mülki amirinden alınması gerekmektedir.”

Denilmektedir.

Ancak idarenin 15.11.2011 tarihli aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama isteme yazısı ekinde ve yer verilen analiz formatlarından “ariyet ocağından getirilen kazının taşınması” iş kalemi ile ilgili olanlarda, kazının döküm sahasına mesafesinin 10 km olarak hesaplanacağı, ancak “çıkarılan kazı malzemesinin döküm sahasına olan uzaklığını 10 km’den daha kısa mesafe olarak alanların döküm sahasına ait belgeleri** şahıs veya kurumlardan** … (Döküm sahası olarak kullanılacağına dair izin belgeleri)” getirecekleri belirtilmiştir.

Kurul Kararında ise “İhale üzerinde bırakılan istekli ise “Ariyet ocağından getirilen kazının taşınması” iş kalemi ile ilgili olarak kazıdan çıkan malzemenin 980 m mesafedeki bir sahaya dökümü için gerekli izinlerin alındığının belirtildiği ve açıklama kapsamında sözü edilen arazinin (Ankara İli, Polatlı İlçesi, İstiklal Mahallesi 313 ada ve 224 parsel numarada 1 ha 706 m 2 yüzölçümünde tarla) tapusuile arsa sahibinin nüfus cüzdanı fotokopisive “…kazıdan çıkan malzemenin hattın ortalama merkezine 980 m uzaklıkta olan 313 ada 224 parselde bulunan adıma kayıtlı ekte tapu fotokopisini sunduğum arazime firma tarafından döküm yapılmasında gerek arazi koşulları açısından gerekse tarafımca herhangi bir sakınca yoktur.” ibaresinin bulunduğu arazi sahibi olduğu belirtilen kişinin imzalı beyannamesininsunulduğu” denilmektedir.

Bu durumda idarece açıklama istenmesine ilişkin yazıda belirtilen “şahıslara ait döküm sahasına ilişkin” belgeyi sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiğinden bu gerekçe yönünden Kurul Kararına katılmıyorum.

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UY.III-760

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin