KİK Kararı: 2012/UY.III-759

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UY.III-759
BAŞVURU SAHİBİ:
Demirkaya İnşaat Sanayi Ve Ticaret A.Ş., BAYAR CADDESİ DEMİRKAYA İŞ MERKEZİ NO:97/A D:21 KOZYATAĞI / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Teknik Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Itü Rektörlügü Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı Ayazaga Yerleskesi 34469 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/171915 İhale Kayıt Numaralı "İtü Ayazağa Yerleşkesi 75.Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Ek Bina Soğutma Sistemi, Enerji Besleme Hattı, Kanalizasyon - Yağmur Suyu Hattı, Çevre Düzenleme, Tefriş İnşaatı (2011) İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[124].(0169)./2012-2Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 28.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75.Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Ek Bina Soğutma Sistemi, Enerji Besleme Hattı, Kanalizasyon - Yağmur Suyu Hattı, Çevre Düzenleme, Tefriş İnşaatı (2011) İşi” ihalesine ilişkin olarak Demirkaya İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin 19.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.01.2012tarih ve 907sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğuiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “… aşırı düşük sorgusunda; proforma faturaya dayalı düzenlenen birim fiyat analizleri ekinde EK-O.5 formları bulunmamaktadır. Ayrıca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı (Bayındırlık ve İskan Bakanlığı) Birim Fiyat ve Rayiçlerine dayalı olarak düzenlenen analizlerde (söz konusu pozlara uygun tip analizlerde) olması gereken rayiçlerin adedinde ve miktarında çeşitli eksiklikler görülmüştür. Sonuç olarak 06.12.2011 tarihinde sunulması (gereken) aşırı düşük sorgusuna ait bilgi ve belgeler kabul edilmemiş olup, firmanın anahtar teslimi götürü bedel teklifi Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi uyarınca değerlendirmeye alınmamıştır.” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin,

“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde,

“…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. …

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…”

Açıklamaları bulunmaktadır.

İdarenin 29.11.2011 tarihli yazılarıyla, idari şartname ve ihale ilanında belirtilen sınır değer katsayısına ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 inci maddesine uygun olarak belirlenen sınır değerden daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmiştir.

Ayrıca, 29.11.2011 tarihli yazı ekinde açıklama istenen ve yaklaşık maliyetin %80’lik dilimini oluşturan en büyük iş kalemlerinin (10 adet inşaat iş kalemi, 2 adet mekanik tesisat ve 2 adet elektrik tesisatı olmak üzere toplam 14 iş kalemi) belirtildiği sıralı iş kalemleri listesi ile açıklama istenmeyen analiz girdileri listesine yer verilmiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif fiyatı açıklama talebine cevap veren tek istekli olan başvuru sahibinin 06.12.2011 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısı kapsamında, genel icmal ve teklif fiyatın bileşenlerini gösteren inşaat, makine ve elektrik tesisatı iş kalemlerine ilişkin hesap cetvelleri,

Açıklama istenen;

2 inşaat iş kalemine [“15.006/3C poz numaralı makine ile her derinlikte yumuşak ve sert küskülük kazılması”, “16.058/1A poz numaralı basınç dayanım sınıfı C 20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)”] ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı (Bayındırlık ve İskan Bakanlığı) birim fiyatlarının kârsız tutarı üzerinden öngörülen kâr oranını ve teklif birim fiyatı gösteren liste,

8 inşaat iş kalemine [“23.220/Ö poz numaralı paslanmaz çelikten boru küpeşte ve korkuluk yapılması”, “18.460/4 poz numaralı ? 400 mm çapında spiral sarımlı PVC esaslı borularının temini ve yerine döşenmesi (drenaj, yağmur suyu ve kanalizasyon için)”, “18.460/6 poz numaralı ? 600 mm çapında spiral sarımlı PVC esaslı borularının temini ve yerine döşenmesi (drenaj, yağmur suyu ve kanalizasyon için)”, “15.140/2DÖ poz numaralı her türlü zeminde el ile kum çakıl malzemesi serilmesi tevsiyesi sıkıştırılması ve nakliyesi”, “26.206/AÖ1 poz numaralı doğal taştan döşeme kaplaması (kal. 4 cm yüzeyi kumlanmış en ve boy projedeki karolaja uygun) yapılması ve yerine montajı”, “5055 poz numaralı binder tabakası için beton asfalt”, “5056 poz numaralı aşınma tabakası için beton asfalt” ve “SNBF.27 şantiye dışına kamyonla kazı malzemesi ve moloz nakli”] ilişkin birim fiyat analizleri,

Sayılan inşaat iş kalemlerinin 4’ünde kullanılan yardımcı analizler [15.140/2DÖ ile ilgili SNBF.15 “kum çakıl nakli”, 26.206/AÖ1 ile ilgili olarak 10.009 poz numaralı “400 kg çimento dozlu harç yapılması”, 5055 ve 5056 ile ilgili olarak 03.544 poz numaralı “demir merdaneli silindirin (40 DHP) 1 saatlik ücreti”, 1921 poz numaralı “asfalt finişerin saatlik ücreti”, 5054 poz numaralı “asfalt şantiyesinin saatlik ücreti”, 03.521 poz numaralı “lastik tekerlekli yükleyicinin 1 saatlik ücreti (80 HP)”, 1902/1 poz numaralı “plentmiks agrega silosu”, 1904 poz numaralı “plentmiks eleme tesisi”, 1910 poz numaralı “plentmiks kurutma makinesi”, 1919 poz numaralı “agrega karıştırıcının saatlik ücreti”, 1925 poz numaralı “asfalt pompası saatlik ücreti”, 1934 poz numaralı “mineral filler besleyici”, 5051 poz numaralı “bitüm teshin kazanının saatlik ücreti”]

23.220/Ö poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak alınan toplam fiyat teklifi,

18.460/4 ve 18.460/6 poz numaralı iş kalemlerinin analizinde kullanılan ? 400 mm ve ? 600 mm çapında spiral sarımlı PVC esaslı yağmur suyu ve kanalizasyon boru fiyatlarına ilişkin proforma fatura,

1 makine tesisatı iş kalemine (600-1209/Ö poz numaralı “665 KW vidalı kompresörlü hava soğutmalı su soğutma grubu yapılması ve yerine montajı”) ilişkin malzeme ve montaj fiyatını gösterir birim fiyat analizi,

Anılan iş kaleminin analizinde yer alan 665 KW vidalı kompresörlü hava soğutmalı su soğutma grubu malzeme fiyatını belgeleme amacıyla düzenlenmiş proforma fatura,

1 makine tesisatı iş kalemine [261-152 poz numaralı “En geniş kenarı 1249 mm’ye kadar olanlarda 0,80 mm galvanizli sacdan dikdörtgen hava kanalı yapılması”] ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı (Bayındırlık ve İskan Bakanlığı) birim fiyatlarının kârsız tutarı üzerinden öngörülen kâr oranını ve teklif birim fiyatı gösteren liste,

1 elektrik tesisatı iş kalemine (EÖF.01 poz numaralı “3x185 + 95/6 mm2 harici tip çelik zırhlı yeraltı kablosu”) ilişkin malzeme ve montaj fiyatını gösterir birim fiyat analizi,

Anılan iş kaleminin analizinde yer alan 3x185 + 95/6 mm2 harici tip çelik zırhlı yeraltı kablosu malzeme fiyatını belgeleme amacıyla düzenlenmiş proforma fatura,

1 elektrik tesisatı iş kalemine [791-418 poz numaralı “3x120+70 mm2 1KV yer altı kabloları ile besleme hattı (N2XH)”] ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı (Bayındırlık ve İskan Bakanlığı) birim fiyatlarının kârsız tutarı üzerinden öngörülen kâr oranını ve teklif birim fiyatı gösteren liste,

Sunulmuştur.

Yukarıda belirtilen hesap cetvelleri, listeler, analizler ve analizlere dayanak belgelerin incelenmesi sonucunda,

15.006/3C, 16.058/1A, 261-152 ve 791-418 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarının kârsız tutarı üzerinden öngörülen kâr oranını ve teklif birim fiyatı gösteren listenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesine uygun olarak sunulduğu,

Ayrıca açıklaması istenen,

“SNBF.27 şantiye dışına kamyonla kazı malzemesi ve moloz nakli” ile ilgili olarakanaliz formatında yer verilen taşıma formülüne uygun hesaplama yapılarak bulunan kârsız tutara istekli tarafından öngörülen kâr tutarının eklendiği,

Kamu kurumlarının poz numaralı iş kalemleri ile ilgili olarak sunulan analiz ve yardımcı analizlerin, [Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, İstanbul Büyükşehir Belediyesi (5055 ve 5056) ve Karayolları Genel Müdürlüğü] yayımlanmış birim fiyat analizlerinin girdi ve miktarları ile aynı ve eşit olduğu,

Özel poz numaralı (23.220/Ö, 15.140/2DÖ, 26.206/AÖ1, 600-1209/Ö ve EÖF.01) iş kalemleri ile ilgili olarak sunulan analizlerin, yaklaşık maliyetin hesabında esas alınan analizler ile ihale dokümanında yer alan analiz formatlarının girdi ve miktarları ile aynı ve eşit olduğu,

Yayımlanmış birim fiyatlara göre oluşan düşüklüğün işçilik girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı işçilik rayiçlerinden düşük tutulmasından kaynaklandığı, ancak en düşük işçilik ücretinin (3,73 TL/saat) ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin (3,72 TL/saat) üzerinde olduğu,

Analiz ve yardımcı analizlerde yayımlanmış birim fiyatların kârsız tutarı ve rayiçlerden daha düşük kalem ve işçilik dışındaki girdi fiyatlarının (23.220/Ö poz numaralı iş kalemi, 18.460/4 ve 18.460/6 poz numaralı iş kalemlerinin analizinde kullanılan ? 400 mm ve ? 600 mm çapında spiral sarımlı PVC esaslı yağmur suyu ve kanalizasyon borusu, 600-1209/Ö poz numaralı iş kaleminin malzeme girdisi “665 KW vidalı kompresörlü hava soğutmalı su soğutma grubu”, EÖF.01 poz numaralı iş kaleminin malzeme girdisi “3x185 + 95/6 mm2 harici tip çelik zırhlı yeraltı kablosu”) fiyat teklifi ve proforma ile tevsik edildiği,

23.220/Ö poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak toplam fiyat teklifi alınmış olsa da, söz konusu kalemin yaklaşık maliyetin tespitinde esas alınan ve ihale dokümanında yer alan analizde ve analiz formatında girdileri belirtilmediğinden, bu şekildeki belgelemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8 inci maddesine uygun olduğu,

Belirtilen fiyat teklifi üzerinde gerekli ibare ve meslek mensubu onayı olduğu şekilde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 nci maddesine uygun olarak maliyete dayalı açıklama kapsamında sunulduğu,

18.460/4 ve 18.460/6 poz numaralı iş kalemlerinin analizinde kullanılan ? 400 mm ve ? 600 mm çapında spiral sarımlı PVC esaslı yağmur suyu ve kanalizasyon borusuna ilişkin olarak alınan proforma faturanın, gerekli ibare ve meslek mensubu onayı olduğu şekilde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olarak maliyete dayalı açıklama kapsamında sunulduğu,

600-1209/Ö poz numaralı iş kaleminin malzeme girdisi “665 KW vidalı kompresörlü hava soğutmalı su soğutma grubu”na ilişkin proforma faturanın, gerekli ibare ve meslek mensubu (SMMM) onayı olduğu şekilde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olarak satışlar üzerinden açıklama kapsamında sunulduğu,

EÖF.01 poz numaralı iş kaleminin malzeme girdisi “3x185 + 95/6 mm2 harici tip çelik zırhlı yeraltı kablosu”na ilişkin proforma faturanın, gerekli ibare ve meslek mensubu onayı olduğu şekilde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olarak maliyete dayalı açıklama kapsamında sunulduğu,

Tespit edilmiştir.

Bu durumda; Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.11 inci maddesi uyarınca, aynı Tebliğin 45.1.13.1 ve 45.1.13.2 nci maddeleri gereği olarak sunulan proforma fatura veya fiyat teklifi ile ilgili düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.5, EK-O.6) açıklama kapsamında sunulması zorunlu olmadığından,

Ayrıca, her ne kadar idarece hangi analizde tespit edildiği belirtilmemişse de, açıklama kapsamında sunulan analiz ve yardımcı analizlerle, kamu kurumların yayımlanmış analizleri, yaklaşık maliyetin tespitinde esas alınan ve ihale dokümanında yer alan analiz ve analiz formatları arasında girdi türü ve miktarı bakımından uyumsuzluk ya da eksiklik inceleme sonucunda tespit edilmediğinden,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5, 45.1.6, 45.1.8, 45.1.9 ve 45.1.13 üncü maddelerine uygun olarak yapılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının kabul edilmemesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının uygun görülmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi