KİK Kararı: 2012/UY.III-675

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/009
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 30.01.2012
Karar No : 2012/UY.III-675
BAŞVURU SAHİBİ:
Erkan Büber, 1314.Cad. No : 38/6 Öveçler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı İnşaat Emlak Ve Nato Güvenlik Yatırımları Dairesi Başkanlığı, - - 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/93974 İhale Kayıt Numaralı "Msb Çankaya Hait'leri 2'İnci Etap Binalarının Mantolması Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[18].(G025)./2012-2Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Savunma Bakanlığı İnşaat Emlak ve NATO Güvenlik Yatırımları Dairesi Başkanlığıtarafından 11.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “MSB Çankaya Hait'leri 2 nci Etap Binalarının Mantolaması Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Erkan Büber’in 08.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.01.2012tarih ve 234sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ _2.1._İhale konusu işin

a) Adı: MSB Çankaya Hait'leri 2 nci Etap Binalarının Mantolaması Yapılması” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesinde de benzer hükümler yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“ 45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …” açıklaması bulunmaktadır.

Şikâyet konusu ihalede, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; sınır değer 1.844.123,23 TL olarak tespit edilmiştir. Bu tutarın altında geçerli teklif veren Penapen PVC Metal İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’den 06.10.2011 tarih ve 1391 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasını idareye vermesi istenmiştir. Ancak idarece açıklama istenilen sıralı iş kalemlerinin eksik istenmesi nedeniyle tekrar 25.10.2011 tarih ve 1503 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idarenin istediği süreye uygun olarak sunduğu ve idarece açıklama istenilen iş kalemlerini mevzuata uygun bir şekilde açıkladığı görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen sıralı iş kalemleri belirlenmiş ve istekliye;

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kalemi Adı

1

19.055/A4

6 cm kalınlıkta Taşyünü ısı yalıtımı levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı yapılması (mantolama)

2

21067

İş İskelesi (duvarlar için) (12.51mt’den fazla yük. için)

3

25.034

Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması

4

25.036/1

Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek akrilik esaslı ince malzeme ile istenilen renkte boyanması

5

26.021/MK

Yivli renksiz karosiman ile döşeme kaplaması yapılması

6

MSB 568/B2

5 cm Extrude Polistern Köpük üzerine normal alçıpan levha yapıştırılarak duvarda TS 825’E göre ısı yalıtımı yapılması ( 3,5 m den alçak binalarda kullanılmak üzere)

7

MSB 662

330*330 MM.LİK Düz Renkli Sırlı Gre Seramikle Fugalı Döşeme Kaplaması Yapılması

şeklinde verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan; Penapen PVC Metal İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan incelemede;

İdare tarafından istenen aşırı düşük teklif değerlendirmesine esas sıralı iş kalemlerinden;

19.055/A4 poz numaralı “6 cm kalınlıkta taşyünü ısı yalıtımı levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı yapılması (mantolama)” adlı iş kaleminin 04.474/2A1, 04.479, 04.480, 04.481, 04.734/B16D, 01.501, 01.010 ve 01.210 numaralı analiz girdileri;

21.067 poz numaralı “İş iskelesi 12.51 m’den fazla (duvar için)” adlı iş kaleminin 04.152, 01.501, 01.501 ve 01.017 numaralı analiz girdileri;

25.034/2 poz numaralı “Çıplak beton veya ince sıva üzerine silikon esaslı grenli cephe malzeme kaplaması yapılması” adlı iş kaleminin 04.472/1, 04.522/R, 01.023, 01.503 numaralı analiz girdileri;

25.036/1 poz numaralı “ Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek akrilik esaslı ince malzeme ile istenilen renkte boyanması” adlı iş kaleminin 04.466/3, 04.522/D, 01.023, 01.503 numaralı analiz girdileri;

26.021/MK poz numaralı “Yivli renksiz karosiman ile döşeme kaplaması yapılması” adlı iş kaleminin 04.411/5A, 10.009/MK, 01.501, 01.501, 01.005 numaralı analiz girdileri;

MSB 568/B2 poz numaralı “ 5 cm extrude polistern köpük üzerine normal alçıpan levha yapıştırılarak duvarda TS 825’e göre ısı yalıtımı yapılması ( 3,5 m den alçak binalarda kullanılmak üzere)” adlı iş kaleminin 04.013/4, 04.457/B, 04.612/4C2A1, 01.010, 01.012, 01.033, 01.206, 01.501, 01.501, 01.501 numaralı analiz girdileri;

MSB 662 poz numaralı “330*330 MM.LİK Düz Renkli Sırlı Gre Seramikle Fugalı Döşeme Kaplaması Yapılması” adlı iş kaleminin 04.392/104, 10.013/MK, 01.004, 01.501 numaralı analiz girdileri için;

Aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

19.055/A4 poz numaralı “ 6 cm kalınlıkta taşyünü ısı yalıtımı levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı yapılması (mantolama)” adlı iş kaleminin04.274/2A1, 04.479, 04.480, 04.481 ve 04.734/B16D poz numaralı analiz girdileri için YMM Enver Şatır tarafından imzalanmış ve kaşelenmiş 15.10.2011 tarihli proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağını (Ek-O.5) sunduğu ve 01.501, 01.010, 01.210 poz nolu işçilik kalemleri için de saatlik asgari ücretin (teklif 3,80 TL) üzerinde fiyat öngördüğü,

21.067 poz numaralı “İş iskelesi 12.51 m’den fazla (duvar için)” adlı iş kaleminin 04.152 nolu pozu için 2011 yılı resmi birim fiyatını (2 sınıf çam kereste 550,00 TL), 01.501, 01.501 ve 01.017 poz nolu işçilik kalemleri için de saatlik asgari ücretin (teklif 3,80 TL) üzerinde fiyat öngördüğü,

25.034/2 poz numaralı “Çıplak beton veya ince sıva üzerine silikon esaslı grenli cephe malzeme kaplaması yapılması” adlı iş kaleminin 04.472/1 ve 04.522/R nolu pozu için 2011 yılı resmi birim fiyatlarını ve 01.023, 01.503 poz nolu işçilik kalemleri için de saatlik asgari ücretin (teklif 3,80 ve 3,75 TL) üzerinde fiyat öngördüğü,

25.036/1 poz numaralı “ Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek akrilik esaslı ince malzeme ile istenilen renkte boyanması” adlı iş kaleminin 04.466/3 ve 04.522/D nolu pozu için 2011 yılı resmi birim fiyatlarını ve 01.023, 01.503 poz nolu işçilik kalemleri için de saatlik asgari ücretin (teklif 3,80 ve 3,75 TL) üzerinde fiyat öngördüğü,

26.021/MK poz numaralı “Yivli renksiz karosiman ile döşeme kaplaması yapılması” adlı iş kaleminin 04.411/5A ve 10.009/MK nolu pozu için 2011 yılı resmi birim fiyatlarını, 01.501, 01.501, 01.005 poz nolu işçilik kalemleri için de saatlik asgari ücretin (teklif 3,80 TL) üzerinde fiyat öngördüğü,

MSB 568/B2 poz numaralı “ 5 cm extrude polistern köpük üzerine normal alçıpan levha yapıştırılarak duvarda TS 825’E göre ısı yalıtımı yapılması ( 3,5 m den alçak binalarda kullanılmak üzere)” iş kaleminin 04.013/4, 04.457/B ve 04.612/4C2A1 nolu pozu için 2011 yılı resmi birim fiyatlarını, 01.010, 01.012, 01.033, 01.206, 01.501, 01.501 ve 01.501 poz nolu işçilik kalemleri için de saatlik asgari ücretin (teklif 3,80 ve 4,00 TL) üzerinde fiyat öngördüğü,

MSB 662 poz numaralı “330*330 mm.lik Düz Renkli Sırlı Gre Seramikle Fugalı Döşeme Kaplaması Yapılması” adlı iş kaleminin 04.392/104 ve 10.013/MK nolu pozu için 2011 yılı resmi birim fiyatını, 01.004, 01.501 poz nolu işçilik kalemleri için de saatlik asgari ücretin (teklif 3,80 TL) üzerinde fiyat öngördüğü,

Bu tutarlara % 4,4 oranında kâr eklenerek teklif fiyatına yansıttığı ve nakliye giderlerine yer verdiği tespit edilmiştir.

Penapen PVC Metal İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında vermiş olduğu genel icmalde KİK payı, Karar Pulu, Damga Vergisi, Sözleşme Damga Vergisine yer verdiği görülmüştür.

Penapen PVC Metal İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi