KİK Kararı: 2012/UY.III-670

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/009
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 30.01.2012
Karar No : 2012/UY.III-670
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüseyin Boşver , Hanyapı Mimarlık Mühendislik Kültür Mah. Muratbey Sok. No : 14 Kat : 1 Dai. 2 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Özel İdaresi Plan Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Serefıye Mahallesı Sehıtruhsar Cad. 1 81010 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/190423 İhale Kayıt Numaralı "Gökçe Köyü Yol Kenarı İstinat Duvarı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[30].(0139)./2012-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Düzce Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 12.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gökçe Köyü Yol Kenarı İstinat Duvarı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hüseyin Boşver- Hanyapı Mimarlık Mühendislik’in 23.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.01.2012tarih ve 228sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;söz konusu ihaleye yönelik sunulan teklif zarfının yapıştırılma yerinin üzerinde kaşe olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları oysa zarfın arka yüzüne geçek kişi olan "Hüseyin Boşver" adı yazılarak imzalandığı, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğuiddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin, “ Gökçe Köyü Yol Kenarı İstinat Duvarı Yapım İşi” olduğu, idari şartnamenin 2 nci maddesinde belirtilmiştir. Aynı hususa ihale ilanında da yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun; 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmü, 36 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1 inci maddesinde; “ Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir. ”açıklaması,

İdari şartnamenin 22.1 inci maddesinde ise “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine göre, ihaleye katılabilmek için idarece istenilen tüm belgeler bir zarfa konulacak, zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve idarenin açık adresi yazılacak, zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanıp mühürlenecektir. Anılan Kanunun 36 ncı maddesinde ise 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların değerlendirme dışı bırakılacakları hüküm altına alınmıştır. Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde, Kanunda öngörülen şartları sağlamayan teklif zarflarının fotokopisi alındıktan sonra sahiplerine iade edileceği hususuna yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin teklif zarfı ihale komisyonun ilk oturumunda isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde ilk oturumda açılarak teklif tutarının açıklandığı, sunulan teklif zarfı ile ilgili 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 36 ncı maddesinde yer alan; “ … 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yönünden aykırılık tespitinin yapılmadığı, ancak ihale komisyonunca daha sonra yapılan kapalı oturumda başvuru sahibi tarafından sunulan teklif zarfının yapıştırma yerinde, gerçek kişi olan “Hüseyin Boşver” adının yazılarak imzalandığı ve istekliye ait kaşe/mührün bulunmadığı gerekçesi ile söz konusu teklifin idare tarafından değerlendirmeye alınmadığı, idare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde teklif zarfının arka yüzünde yer alan “Hüseyin Boşver” adının yazılarak imzalandığı örneğinin gönderilmediği, ancak bu hususta idare ve başvuru sahibi arasında uyuşmazlığın bulunmadığı 12.12.2011 tarihli ihale komisyon kararından anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ve başvuru sahibine ait olduğu anlaşılan, teklif zarfı üzerinde, isteklinin ticaret unvanının, tebligata esas açık adresinin, idarenin adının ve bulunduğu ilin, söz konusu ihaleye ait ihale kayıt numarasının, ihale tarihinin ve ihale adının doğru bir şekilde yazıldığı ve teklif zarfının yapıştırma yerinde, gerçek kişi olan “Hüseyin Boşver” adının yazılarak imzalandığı ve 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda teklif zarfı açılarak değerlendirmeye alındığı, başvuru sahibi isteklinin gerçek kişi olarak ihaleye katıldığı ve ad soyadı yazılarak imzalandığı ve herhangi bir uyuşmazlık olmadığı göz önüne alındığında, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve eşit muamele ilkesi gereğince adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hüseyin Boşver - Hanyapı Mimarlık Mühendislik firmasının teklifi değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi